楊淑芝+王丹+張玉玲

項(xiàng)目名稱(chēng)：國(guó)企下崗職工的社會(huì)保障現(xiàn)狀及滿(mǎn)意度影響因素實(shí)證分析，項(xiàng)目編號(hào)：13Sh201520，項(xiàng)目來(lái)源：佳木斯大學(xué)科研課題

摘 要：面對(duì)近年來(lái)我國(guó)人力資源流動(dòng)的現(xiàn)象，社會(huì)保障制度改革亦成為民眾最為關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)人力資源流動(dòng)的原因進(jìn)行分析，指出在人力資源的流動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)保障制度急需發(fā)展完善。對(duì)于我國(guó)政府近幾年促進(jìn)人力資源合理、有序流動(dòng)，完善社會(huì)保障制度的舉措進(jìn)行了一定的肯定，并對(duì)于其中不足的部分提出一些合理性的改進(jìn)策略，希望可以為以后的研究做參考。

關(guān)鍵詞：人力資源流動(dòng)；社會(huì)保障理論；社會(huì)保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展。我國(guó)政府對(duì)人才流動(dòng)的限制性政策放開(kāi)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才。這些舉措在一定程度上促進(jìn)了人力資源的流動(dòng)，但相應(yīng)的社會(huì)保障制度還未對(duì)應(yīng)健全起來(lái)，近年來(lái)，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于這一問(wèn)題正在積極研究，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善，并取得了較好的效果。

一、人力資源流動(dòng)與社會(huì)保障理論分析

1.人力資源流動(dòng)特點(diǎn)及原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通網(wǎng)的遍布，人力資源流動(dòng)已成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。目前我國(guó)大規(guī)模的人力資源流動(dòng)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）從城鄉(xiāng)流動(dòng)來(lái)看，主要表現(xiàn)為農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城市。城市人才市場(chǎng)需求量大、勞動(dòng)力收入高，吸引了大批農(nóng)村年輕人流入城市。（2）從地區(qū)差異來(lái)看，主要表現(xiàn)為內(nèi)地城市向沿海地區(qū)流動(dòng)。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，急需招聘大量人才，促進(jìn)了內(nèi)地人才向沿海地區(qū)的流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地人口流入地區(qū)主要有廣東、浙江、江蘇、北京、上海等沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。（3）從流動(dòng)距離來(lái)看，以近距離的省內(nèi)流動(dòng)，相鄰省份流動(dòng)為主。在中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下，大部分人不愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)太遠(yuǎn)，他們更愿意選擇在省內(nèi)或相鄰省份就業(yè)。在全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)中，近距離的省內(nèi)、相鄰省份人口流動(dòng)占比71%。

2.社會(huì)保障理論研究

我國(guó)的社會(huì)保障理論研究并非空中樓閣，它有著一定的發(fā)展歷程，主要的理論來(lái)源有馬克思主義的社會(huì)保障學(xué)說(shuō)和西方的社會(huì)福利學(xué)說(shuō)。馬克思主義的社會(huì)保障理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府是責(zé)任主體，這些理論對(duì)我國(guó)是社會(huì)主義保障制度的發(fā)展有著指導(dǎo)作用。西方的社會(huì)福利主要從人的需求和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難群體以國(guó)家福利的方式給予補(bǔ)助。

我國(guó)的許多學(xué)者對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了大量研究，包括歐洲的社會(huì)保障制度，美國(guó)的社會(huì)福利、新加坡的公積金制度以及智利的養(yǎng)老金制度，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，人們消費(fèi)觀(guān)念以及我國(guó)基本國(guó)情，提出一些有實(shí)際意義的社會(huì)保障制度改革完善的建議。政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，對(duì)于老年人，國(guó)家提供專(zhuān)門(mén)基金做好他們的養(yǎng)老保障；對(duì)于其他社會(huì)成員，通過(guò)基金制的方式，建立個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在達(dá)到規(guī)定年齡后，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；在養(yǎng)老保障制度中，融入儲(chǔ)蓄思想和工作激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革方向。

二、人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障制度發(fā)展問(wèn)題研究

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的作用下，人力資源流動(dòng)率提高，大部分的人才由農(nóng)村流向城市，由內(nèi)地流向沿海城市，各行業(yè)之間人才流動(dòng)也較為頻繁。在這一社會(huì)普遍現(xiàn)象之下，人力資源部門(mén)職能發(fā)揮效率低下，社會(huì)保障發(fā)展不完善的問(wèn)題日益突出。近幾年，我國(guó)政府大力促進(jìn)人力資源流動(dòng)，完善社會(huì)保障制度建設(shè)，下面我們主要對(duì)人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出其中不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，并提出一些有建設(shè)性的看法。

1.各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)工作逐步推進(jìn)，但仍需繼續(xù)發(fā)展

在國(guó)家的大力支持和政策引導(dǎo)下，各省、市人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)性工作逐步規(guī)范、合理，整體上較好地完成了預(yù)定任務(wù)。信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的提高，為以后的高效管理、科學(xué)預(yù)測(cè)提供了技術(shù)上的保障；各級(jí)服務(wù)平臺(tái)基本建設(shè)完全，縣級(jí)、市級(jí)服務(wù)平臺(tái)均已投入使用，并發(fā)揮了不可缺少的作用，部分社區(qū)建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，深入社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，積極開(kāi)拓就業(yè)渠道，對(duì)社會(huì)未就業(yè)人員組織免費(fèi)、部分付費(fèi)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保證這些人員學(xué)到真正的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高職業(yè)技能，促進(jìn)再就業(yè)；堅(jiān)持開(kāi)展鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、把握市場(chǎng)方向就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)多種方式，使得就業(yè)總量整體增加，就業(yè)整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.人力資源流動(dòng)趨向有序，但仍需社會(huì)保障優(yōu)化重組

近年來(lái)，面對(duì)我國(guó)人力資源流動(dòng)無(wú)序性、盲目性、不平衡的特點(diǎn)，社會(huì)和政府各級(jí)人力資源部門(mén)正在采取各種舉措、政策，以加強(qiáng)對(duì)人力資源流動(dòng)的管理，盡可能地優(yōu)化人力資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和人才流動(dòng)的和諧發(fā)展。在各級(jí)政府的努力下，我國(guó)人力資源流動(dòng)逐漸趨于有序、合理：職業(yè)教育的發(fā)展使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力靠一技之長(zhǎng)在城市扎根；許多大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各行業(yè)之間人才流動(dòng)活躍。但從整體來(lái)看，我國(guó)人力資源流動(dòng)盲目性、不平衡的問(wèn)題并未得到根本性的改變，仍需進(jìn)一步從宏觀(guān)、微觀(guān)兩個(gè)方面進(jìn)行改革，對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化重組。首先，人力資源流動(dòng)是一個(gè)受多系統(tǒng)影響的體系，它受組織、行業(yè)、地區(qū)、國(guó)家的人力資源流動(dòng)控制，還受傳統(tǒng)觀(guān)念以及人們思想的影響。因此，這些控制體系之間必須要彼此協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一，保障人力資源流動(dòng)的合理化，為人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障健全工作提供保證。其次，政府應(yīng)從宏觀(guān)上采取政策調(diào)控，完善人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障制度建設(shè)，其可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善：第一，政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，資金投入的方式，改善該組織、該地區(qū)所出的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境，提高人們的生活、工作滿(mǎn)足感，減少人才的流失；第二，在我國(guó)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府需改革自身人才政策建設(shè)，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，吸引外來(lái)人才流入。具體可以通過(guò)提高人才工資待遇，加強(qiáng)社會(huì)保障全面發(fā)展，提高地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

3.社會(huì)保障制度不斷完善，但仍需繼續(xù)深化

目前，我國(guó)大部分省在不斷推進(jìn)社會(huì)保障改進(jìn)工作，具體涉及城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)人員失業(yè)補(bǔ)助，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困人員補(bǔ)助，農(nóng)村老年人基本生活補(bǔ)助，大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助，生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)等各個(gè)方面。整體來(lái)看，各個(gè)省份社會(huì)保障制度發(fā)展不一致，但都在從不同方面相繼實(shí)施和完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。社會(huì)保障制度的不斷完善對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善，首先我國(guó)政府需投入資金用于貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療兩大方面，從政策上引導(dǎo)部分貧困地區(qū)社會(huì)保障制度的建立；其次，各省需要針對(duì)自身社會(huì)保障制度中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性改革，例如對(duì)于農(nóng)村人口較多的省份，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，從教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等方面深入調(diào)查，補(bǔ)充薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)；最后國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)民間慈善團(tuán)體發(fā)展，鼓勵(lì)各企業(yè)開(kāi)拓就業(yè)崗位，社會(huì)人士資助貧困人員，發(fā)展多樣化的社會(huì)保障。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步促進(jìn)了我國(guó)人力資源的流動(dòng)，反過(guò)來(lái)，人力資源的流動(dòng)也對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展改革起著重要作用。面對(duì)人力資源流動(dòng)與社會(huì)保障制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，我國(guó)政府正在積極努力完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。相信在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的共同努力下，我們的社會(huì)會(huì)更美好！

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作者簡(jiǎn)介：楊淑芝（1967- ），女，籍貫：遼寧省建平縣，學(xué)歷：碩士，職稱(chēng)：高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)與審計(jì)學(xué)，工作單位：佳木斯大學(xué)；王丹（1978- ），女，漢族，籍貫：黑龍江省佳木斯市，學(xué)歷：碩士研究生，職稱(chēng)：講師，工作單位：佳木斯大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)管理學(xué)；張玉玲（1967- ），女，漢族，籍貫：山東省煙臺(tái)市，學(xué)歷：本科，職稱(chēng)：高級(jí)會(huì)計(jì)師，工作單位：佳木斯大學(xué)，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)