吳堅(jiān)

摘要：當(dāng)前，國家和云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在快速推進(jìn)建設(shè)之中，隨著信息化的不斷發(fā)展，該體系也將更加完善，適應(yīng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力的要求，讓人們滿意。該文簡要?dú)w納了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基本內(nèi)涵，闡述了云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀，并對該體系的進(jìn)一步建設(shè)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：云南；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全追溯體系

云南省地處云貴高原，光照充足，水源充沛，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，造就了云南充沛的物產(chǎn)資源，尤其是農(nóng)產(chǎn)品方面，種類繁多，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境造就了綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)資源，云南的農(nóng)產(chǎn)品具有其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，發(fā)展空間比較大。2016年，云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺正式上線，推動了云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的完善。形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，可以幫助云南省更好的發(fā)展自身優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

質(zhì)量追溯是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，對與其有關(guān)的活動進(jìn)行記錄、追蹤和溯源的能力，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。追溯包括兩部分，一是產(chǎn)品的跟蹤，也就是自上而下的跟蹤，按照產(chǎn)品的生產(chǎn)→加工→銷售的順序，進(jìn)行適時的跟蹤；二是產(chǎn)品的回溯，是一種自下而上的回溯，在銷售或使用過程中，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工等[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的作用，從政府方面來說，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追求，體現(xiàn)政府職能；從企業(yè)方面來說，可以提升管理水平及品牌形象；從消費(fèi)者方面來看，可以滿足他們的知情權(quán)，方便使用。

二、云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1、依托國家完善的制度

就當(dāng)前而言，在追溯體系方面，有了比較完善的制度保證。相關(guān)制度主要體現(xiàn)在法律、辦法、通則等方面，保證追溯體系的建設(shè)與運(yùn)行有章可循，對產(chǎn)品的操作規(guī)程進(jìn)行了確定。近些年來，農(nóng)業(yè)部積極致力于產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，各省市根據(jù)自身實(shí)際也在大力探索。云南省以政策制度為支撐，結(jié)合全省發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行了多個試點(diǎn)項(xiàng)目，比如賓川縣、紅河州、南澗縣等，努力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

2、建立了追溯信息平臺

2016年上半年，云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺正式上線。截止5月份，平臺已完成80家試點(diǎn)追溯企業(yè)的信息登陸工作。同時，平臺正在不斷提升數(shù)據(jù)的支撐能力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的信息追溯、檢測、評估等功能，盡力完善農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品具有“身份證”，推動云南農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，保證人們的生活安全。

3、形成了完備的質(zhì)量安全追溯流程

目前，云南省已形成了相對完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯流程，記錄了農(nóng)產(chǎn)品的各個方面，包括出產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等，記錄詳細(xì)、全面。以種植業(yè)為例，體系記錄內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、原料采購、產(chǎn)品加工及銷售的各個環(huán)節(jié)，比如農(nóng)藥購買及使用記錄、產(chǎn)品加工及銷售記錄等。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在的問題

（1）缺少強(qiáng)制性的法律依據(jù)

就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)而言，全國已經(jīng)有了相對完善的制度保證，但是與其他國家相比，強(qiáng)制性的法律依據(jù)在中國還比較欠缺，也就是通過立法對可追溯進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施，這是國家層面的制度建設(shè)范疇。

（2）部門間合作有待提升

追溯體系的建設(shè)需要多個部門的參與，除了農(nóng)業(yè)部門之外，還包括質(zhì)檢部門、食品藥品監(jiān)管部門等。對于省級追溯體系的建設(shè)來說，最主要的是各個農(nóng)業(yè)部門之間的配合，以保證追溯平臺的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)系與溝通。但是，由于追溯體系的建設(shè)尚未成熟，各農(nóng)業(yè)部門間的合作，農(nóng)業(yè)部門與其他部門的配合還有待提升。

（3）市場主體參與意愿不高

云南省的農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，但是尚未形成產(chǎn)業(yè)化，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)階段較為明顯，基本以農(nóng)戶為主，技術(shù)水平較低，主體及經(jīng)營比較分散，生產(chǎn)規(guī)模小，建設(shè)追溯體系的成本大大增加，導(dǎo)致市場主體參與意愿并不高。

（4）追溯信息的真實(shí)性需要保證

目前，追溯體系正在建設(shè)、完善階段，強(qiáng)制性的制度還未完善，對追溯中出現(xiàn)的問題、數(shù)據(jù)的錯誤，防治、處罰措施并未明確，加上其他的客觀原因，導(dǎo)致追溯體系中虛假信息的出現(xiàn)。同時，追溯體系中數(shù)據(jù)的錄入主要依靠市場主體的自律，信息的真實(shí)性有待保證，影響追溯體系的效率。

三、云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)展望

1、加快制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

針對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，云南省建立了追溯平臺，雖然平臺吸引了企業(yè)的加入，但是為了保證平臺的順利運(yùn)行，還需要進(jìn)行制度方面的完善，對平臺的各項(xiàng)活動及操作進(jìn)行規(guī)范。一是針對產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的辦法，保證追溯活動的順利進(jìn)行，使問題的處理有法可依；二是針對平臺本身的制度，也就是平臺運(yùn)行的辦法，使平臺活動、操作順利展開；三是技術(shù)層面的制度標(biāo)準(zhǔn)，比如產(chǎn)品的分類、具體的追溯操作流程和方法等。要盡快的完善各類制度標(biāo)準(zhǔn)，使平臺有一個良好的運(yùn)行環(huán)境，有一個強(qiáng)有力的制度保證，促進(jìn)整個追溯體系的建設(shè)。

2、推進(jìn)各農(nóng)業(yè)部門的通力合作

保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，追溯體系的建立與完善，也離不開各農(nóng)業(yè)部門的支持，包括各縣、州等地方農(nóng)業(yè)部門。因此，要推進(jìn)各農(nóng)業(yè)部門的通力合作。首先，各地方農(nóng)業(yè)部門要做好平臺運(yùn)行的基本工作，主要體現(xiàn)為管理方面。地方農(nóng)業(yè)部門要對本地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行把握，掌握經(jīng)營主體的情況，開展主體備案工作，同時對生產(chǎn)檔案進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對監(jiān)管的信息進(jìn)行共享，以保證相互間的合作與溝通；其次，加強(qiáng)地方平臺與國家平臺的對接。地方平臺在運(yùn)行的過程中，不斷的升級完善，實(shí)現(xiàn)功能設(shè)置向國家平臺功能設(shè)置的靠攏[2]。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息方面的補(bǔ)充，完善地方平臺的基本信息，實(shí)現(xiàn)平臺發(fā)展的意義，細(xì)化流程，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。

3、開展追溯管理技術(shù)的研究

根據(jù)當(dāng)前追溯體系的發(fā)展來看，管理技術(shù)方面的研究主要圍繞三部分進(jìn)行。第一，農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識方面，為農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、專業(yè)化提供支撐；第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)方面。目前已實(shí)現(xiàn)了通過掃碼（條形碼、二維碼）對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行追溯，但是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的環(huán)節(jié)中，信息傳遞的效率還有待提升，需要進(jìn)行創(chuàng)新研究[3]；第三，標(biāo)準(zhǔn)方面。追溯平臺已經(jīng)建立，提供了載體支撐，而制度和標(biāo)準(zhǔn)是追溯體系政策層面的支撐，需要進(jìn)行研究，提升政策指導(dǎo)、技術(shù)支撐能力，營造追溯管理技術(shù)的實(shí)施環(huán)境。

4、實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立追溯信息平臺以后，云南省農(nóng)業(yè)廳組織了160多名質(zhì)檢部門工作人員參加了培訓(xùn)，這些人員主要進(jìn)行平臺的操作，具有技術(shù)方面的能力，來自省內(nèi)的各個地方。對這些人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以更好的幫助企業(yè)用戶，推進(jìn)平臺的正常使用。隨著平臺的不斷完善，追溯體系的建設(shè)，逐步培養(yǎng)一批專業(yè)的技術(shù)人才，準(zhǔn)確把握體系建設(shè)要點(diǎn)，掌握追溯信息技術(shù)方法，以便快、準(zhǔn)、優(yōu)的解決各類問題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提供技術(shù)保障。

5、提升企業(yè)的參與力度

云南可以結(jié)合本省的優(yōu)勢，關(guān)注全省的實(shí)際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，支持本省特色農(nóng)業(yè)資源的提升，比如野生菌、中草藥、小?？Х鹊?。政府可以提高關(guān)注，扶植一批優(yōu)秀的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，幫助企業(yè)建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、農(nóng)戶參與”的形式，提升企業(yè)的參與力度。

四、結(jié)語

云南省的農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、安全優(yōu)質(zhì)，發(fā)展前景廣闊。為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立了追溯平臺，使云南農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營錦上添花，提供了更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。目前，該追溯體系在專業(yè)的制度與平臺、相對完備的流程下，正快速建設(shè)，并朝著科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、部門合作、專業(yè)技術(shù)、人才保障、企業(yè)參與的方向發(fā)展。

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