張映橋　李駿　蔡懷平

特色產(chǎn)業(yè)并非一個(gè)新概念，但在近年來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卻發(fā)揮了越來越重要的作用，且成為當(dāng)下“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的必備要素。特色產(chǎn)業(yè)以區(qū)域特色資源稟賦為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，能夠把區(qū)域特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯特色，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成核心競爭力。

一、丹徒“非工”特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)一：高效農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)即用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。丹徒發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，具有一定的基礎(chǔ)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好。丹徒一直是農(nóng)業(yè)大區(qū)，從“十一五”期間開始，全區(qū)即根據(jù)“四個(gè)萬畝”（萬畝茶園、萬畝蔬菜、萬畝蝦業(yè)、萬畝鮮果）等建設(shè)，形成了“高效園藝、規(guī)模養(yǎng)殖、特色漁業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)”四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前共擁有8家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和10家市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。二是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已有一定基礎(chǔ)。例如上黨的茶葉合作社、榮炳果品合作社、寶堰水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、世業(yè)鎮(zhèn)葡萄合作社等。2014～2016年度，被列入?yún)^(qū)政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)超過500家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣力度較大?！暗绝喒沧鳌奔夹g(shù)、智能變溫干燥谷物烘干機(jī)、珍惜魚類專利養(yǎng)殖技術(shù)、現(xiàn)代茶園管理系統(tǒng)等科技創(chuàng)新理念與技術(shù)不斷被引入丹徒，與兩院兩校以及省內(nèi)外重點(diǎn)高?？蒲性核⒘司o密合作關(guān)系。

截至2016年，丹徒高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)到31.6%，進(jìn)入丹徒農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資本達(dá)5.2億元，僅市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售增幅達(dá)到5.5%，帶動(dòng)農(nóng)戶6.5萬戶，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率超額完成年度目標(biāo)。而由十里長山生態(tài)園和萬畝茶葉生產(chǎn)基地及薰衣草莊園等14家企業(yè)及28家合作社構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園半年度總產(chǎn)值達(dá)8.61億元，茶葉生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.76億元。正如2014年12月習(xí)近平到丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村農(nóng)業(yè)園考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況時(shí)所說：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?！钡ね礁咝мr(nóng)業(yè)不僅成了農(nóng)民致富的好路子，而且對丹徒旅游和丹徒生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)觀光旅游、采摘旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂等同樣凸顯為丹徒特色產(chǎn)業(yè)，使丹徒“生態(tài)發(fā)展”的金色招牌獨(dú)樹一幟。

基礎(chǔ)二：全域旅游

“全域旅游”，是把一個(gè)行政區(qū)域當(dāng)作一個(gè)旅游景區(qū)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。丹徒發(fā)展“全域旅游”具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，資源豐富且極具特色，其區(qū)位交通、自然條件及物產(chǎn)資源自不待言，其文化旅游資源、生態(tài)旅游資源亦是亮點(diǎn)紛呈，這在縣域城市中并不多見。2016年丹徒實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元，“真山真水真歷史”正在全面發(fā)力，助推丹徒走上全域旅游巔峰。

一是文化旅游資源優(yōu)勢?？v觀丹徒歷史，文臣武將燦若星辰，仁人志士代不絕書。除耳熟能詳?shù)谋彼沃麜颐总馈⒔位顒?dòng)家冷遹、現(xiàn)代詩人聞捷外，“帝王宰相”有南朝宋武帝劉裕、明代四朝元老首輔楊一清、清文華殿大學(xué)士兼戶部尚書張玉書；“文藝大家”中，我國第一部詩文總集《昭明文選》、第一部系統(tǒng)的文學(xué)理論著作《文心雕龍》以及《夢溪筆談》、《老殘游記》等作者均系丹徒人。米芾書法主題公園被省旅游局列入“2015江蘇十大新景區(qū)”，同時(shí)還是省書畫培訓(xùn)基地、中國文字博物館江蘇展示基地。此外，區(qū)級(jí)非遺文化遺產(chǎn)涉及民間文學(xué)、消費(fèi)禮俗、傳統(tǒng)美術(shù)等10個(gè)大門類，共計(jì)44項(xiàng)，其董永傳說、南鄉(xiāng)田歌等4項(xiàng)列入省級(jí)保護(hù)名錄，寶堰米酒釀造技術(shù)等8項(xiàng)列入市級(jí)保護(hù)名錄。文物資源主要以土墩墓群和遺址為主，并保存有大量清末民初的民居建筑。不可移動(dòng)文物共有108處，新四軍四縣抗敵總會(huì)紀(jì)念館和冷遹紀(jì)念館為省級(jí)文物保護(hù)單位。

二是農(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢。丹徒農(nóng)業(yè)旅游是由自然環(huán)境、物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素共同組成的和諧的農(nóng)村地域復(fù)合體旅游，具有廣泛性和多樣性的特點(diǎn)，各板塊均有星級(jí)旅游景點(diǎn)。丹徒農(nóng)業(yè)旅游資源主要有農(nóng)業(yè)景觀、聚落景觀（龍山村）、民俗文化景觀等3大類10個(gè)小類，其中農(nóng)業(yè)景觀包括田園風(fēng)光、林區(qū)風(fēng)光、漁區(qū)風(fēng)光、城郊景觀4小類，民俗文化景觀包括傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)服飾?！耙簧絻蓫u”即十里長山、世業(yè)洲和江心洲以及恒順中國醋文化博物館（4A級(jí)）已在華東地區(qū)具備了一定的知名度。未來長山薰衣草、溫泉及漂流等項(xiàng)目的建設(shè)必將進(jìn)一步放大丹徒旅游品牌的效應(yīng)。

三是人文科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。鎮(zhèn)江大學(xué)城落戶丹徒，將為丹徒包括旅游在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加豐富的人才和科技資源。同時(shí)，大學(xué)城的人文科技優(yōu)勢還將增強(qiáng)包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。此外，旅游與工業(yè)農(nóng)業(yè)的融合是“全域旅游”的固有之義。目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游目前做得風(fēng)生水起，工業(yè)旅游方興未艾。恒順中國醋文化博物館是丹徒“旅游+農(nóng)業(yè)+工業(yè)”的成功案例。丹徒的汽車產(chǎn)業(yè)、工程（農(nóng)業(yè)）機(jī)械產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)都有一定的規(guī)模和特色，具有與旅游產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合的空間和潛力。

基礎(chǔ)三：現(xiàn)代物流

現(xiàn)代物流業(yè)是指產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費(fèi)地之間的整個(gè)供應(yīng)鏈，運(yùn)用先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)，進(jìn)行高效率計(jì)劃、管理、配送的新型服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)綜合素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。因而，現(xiàn)代物流業(yè)常被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“第三利潤源泉”。丹徒擁有較長且優(yōu)質(zhì)的長江深水岸線，具備先天優(yōu)勢自然條件以及后發(fā)制人的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出高速增長的良好態(tài)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢。丹徒瀕臨長江，距離出?？诓贿h(yuǎn)，丘陵地質(zhì)的深水岸線適合建設(shè)大型碼頭，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的條件得天獨(dú)厚。目前，京滬高鐵鎮(zhèn)江南站，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路丹徒站均落戶丹徒境內(nèi)，根據(jù)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”的部署，城際鐵路也即將開工，融入“南京30分鐘都市圈”；鎮(zhèn)江長江大橋即將建成，蘇南運(yùn)河“四改三”（四級(jí)航道改三級(jí)航道建設(shè)工程）已經(jīng)完成，丹徒作為長三角地區(qū)乃至中國東部最大的交通樞紐已具雛形。

二是政策及產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢?！短K南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出，要在鎮(zhèn)江建設(shè)全國重要的區(qū)域性物流基地，主動(dòng)融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，把鎮(zhèn)江打造成長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要物流樞紐和長三角區(qū)域物流中心。在該戰(zhàn)略中，丹徒處于不可或缺的位置，在鎮(zhèn)江市“一核三片八區(qū)”的規(guī)劃中，西北片以現(xiàn)有北汽華東（鎮(zhèn)江）生產(chǎn)基地、沃得重工、中福馬、金海宏業(yè)等汽車及零配件物流集聚區(qū)為依托，發(fā)揮沿江深水岸線優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)西部鐵路物流中心，有序承接南京東部地區(qū)貨運(yùn)，發(fā)揮丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)船港物流等現(xiàn)有優(yōu)勢，建設(shè)在全國有影響的綜合型的大宗商品供應(yīng)鏈智慧物流與電子商務(wù)基地；而東南片則利用孟家港、潤祥高橋港務(wù)公司，打造清潔能源特色物流基地，利用高橋皮靴等產(chǎn)業(yè)集聚，打造輻射長江經(jīng)濟(jì)帶的電商物流中心與商貿(mào)物流中心。

二、打造丹徒“非工”特色產(chǎn)業(yè)的路徑

提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群通過專業(yè)化的分工，加強(qiáng)了企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低交易費(fèi)用，從而提升區(qū)域的整體競爭力。而在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，資源、要素的全球流動(dòng)與自由配置也不斷地催生具備區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的日益壯大，丹徒也不例外。以北汽項(xiàng)目為引領(lǐng)、集群共進(jìn)的生態(tài)型汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以恒順集團(tuán)為龍頭、劉恒記等新型科技型中小企業(yè)為代表的50余家食品保健品企業(yè)構(gòu)成的生物工程產(chǎn)業(yè)集群，以希西維、乾景等企業(yè)為代表的辛豐鎮(zhèn)100余家軸承企業(yè)構(gòu)成的滾動(dòng)軸承產(chǎn)業(yè)集群等等，均成為丹徒產(chǎn)業(yè)集群中的亮點(diǎn)。

“非工”致富特色產(chǎn)業(yè)集群如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展？以高效農(nóng)業(yè)中的茶產(chǎn)業(yè)為例。丹徒地形以丘陵為主，土壤結(jié)構(gòu)、酸堿度、光照降雨等自然條件優(yōu)厚，成為天然的產(chǎn)茶之地，陸羽曾在《茶經(jīng)》提到“善者出上黨”，所指即是丹徒上黨的茶葉品質(zhì)。目前丹徒通過科技創(chuàng)新改良茶葉品種以及提升炒茶技術(shù)、倡導(dǎo)合作社實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營、統(tǒng)一包裝打造地方品牌等舉措，使丹徒茶產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)已有了一定的知名度，但和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢內(nèi)涵還有差距。筆者認(rèn)為可有以下路徑：一是完善茶產(chǎn)業(yè)鏈。完整的茶產(chǎn)業(yè)鏈包括茶葉種植、制茶、茶衍生產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品銷售、形成文化多個(gè)環(huán)節(jié)。二是茶產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、互為提升。如茶葉種植、炒茶體驗(yàn)、茶葉相關(guān)文化旅游在全域旅游產(chǎn)業(yè)中的融合；茶相關(guān)保健品、食品開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)的融合；茶相關(guān)會(huì)展業(yè)、包裝業(yè)、物流業(yè)的開發(fā)與壯大。三是茶產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群的提檔升級(jí)一定要依靠新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，要充分利用政產(chǎn)學(xué)研金支持面向市場的中高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，使“政府之手”與“市場之手”和諧共用。

凝練特色區(qū)域品牌

產(chǎn)業(yè)集群作為一種介于企業(yè)和市場之間的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在著制約和影響其長遠(yuǎn)發(fā)展的因素，其中包括技術(shù)含量低、產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)、缺乏品牌支持等問題。此時(shí)，建立區(qū)域品牌就成為特色化生存發(fā)展的必然選擇。首先，要全域化統(tǒng)籌規(guī)劃旅游資源配置和布局，在重點(diǎn)發(fā)展“一山兩島”的同時(shí)，還要加強(qiáng)丹徒其他板塊旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的角度強(qiáng)化多規(guī)合一、協(xié)同操作，將丹徒旅游建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等同步規(guī)劃。其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。探索“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+城鎮(zhèn)”、“旅游+文化”，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。再次，整合傳播，全面導(dǎo)入理念識(shí)別系統(tǒng)、行為識(shí)別系統(tǒng)、企業(yè)視覺識(shí)別系統(tǒng)等集中打造丹徒旅游品牌，建立準(zhǔn)入制度、質(zhì)量監(jiān)控體系，進(jìn)行整合營銷與質(zhì)量督查。

催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。丹徒區(qū)積極實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“五證合一”等改革舉措，著力營造寬松準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。大力營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，對在創(chuàng)業(yè)孵化器里進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)者，如創(chuàng)業(yè)失敗，在房租費(fèi)用上給予一定減免；充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的服務(wù)功能，深入開展創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，提供“一對一”個(gè)性化服務(wù)，人社、稅務(wù)、科技等部門組建“青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)智囊團(tuán)”，由各成員單位業(yè)務(wù)精英擔(dān)任青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)青年在項(xiàng)目申報(bào)、證照辦理、資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目推介等提供專業(yè)化服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者在起步階段走好走穩(wěn)。

培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以人為核心，丹徒在這一方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，鎮(zhèn)江大學(xué)城的入駐，使丹徒成為天然優(yōu)勢“智谷”；寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的加速，使長江三角洲地帶科教優(yōu)勢資源能夠更多地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所用。這一向好態(tài)勢下更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能，充分結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)，分層分類訂單式培育人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力。

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。目前，丹徒在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等基本建設(shè)方面已具規(guī)格，同時(shí)還擁有一個(gè)國家級(jí)孵化器、兩個(gè)省級(jí)孵化器，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)若干個(gè)，自2015年11月起，還開始實(shí)施“長山計(jì)劃”人才項(xiàng)目，全面發(fā)力招才引智?！耙原h(huán)境吸引人才”、“以項(xiàng)目吸引人才”、“以平臺(tái)吸引人才”等多措并舉，使丹徒在“筑巢引鳳”工作中顯示出厚積薄發(fā)的優(yōu)勢。

總而言之，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，對丹徒而言，更是寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化戰(zhàn)略部署下尋求區(qū)域精準(zhǔn)定位的要求。“非工”特色產(chǎn)業(yè)與工業(yè)的緊密融合，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展、綠色發(fā)展，符合當(dāng)下五大發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“十三五”期間，必將有新的突圍。

（作者簡介：張映橋，南京大學(xué)歷史學(xué)院博士生，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民政府區(qū)長；李駿，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院黨委書記，副研究員，博士；蔡懷平，江蘇省委研究室社會(huì)處主任科員，博士）

責(zé)任編輯：錢國華