孫禹文

工業(yè)興則城市興，工業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。高郵雖然目前有522家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，占全市四上企業(yè)總數(shù)（911家）的57%，規(guī)上企業(yè)數(shù)在揚(yáng)州市名列第二，但高郵工業(yè)經(jīng)濟(jì)正面臨越來(lái)越大的發(fā)展壓力，如何推動(dòng)高郵工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)值得深思。

一、高郵工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，高郵主動(dòng)把握發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效穩(wěn)步提升，綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。2015年，高郵實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值1905億元，年均增長(zhǎng)13.5%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1149億元，年均增長(zhǎng)12.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)入庫(kù)稅收20億元，年均增長(zhǎng)5.1%；全部工業(yè)開(kāi)票銷售達(dá)438億元，開(kāi)票銷售超億元企業(yè)達(dá)52家；工業(yè)入庫(kù)稅收1000萬(wàn)元以上企業(yè)15家。但在發(fā)展過(guò)程中，高郵工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸暴露出以下幾方面的問(wèn)題：

發(fā)展后勁尚顯不足。高郵工業(yè)生產(chǎn)性投入落后于周邊先進(jìn)縣市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度相對(duì)偏慢。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，工業(yè)投資中不少是圍繞紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和提升，且設(shè)備投入占比不高，用于提升科研水平、人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)、營(yíng)銷和品牌提升等方面的投入依然偏低，發(fā)展后勁相對(duì)不足。

產(chǎn)業(yè)層次有待提升。截至2015年底，高郵共有規(guī)上企業(yè)522家，其中秦郵特鋼、華翔有色金屬等企業(yè)是高郵的龍頭納稅企業(yè)。但是從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，高郵大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次還相對(duì)偏低，盡管在全國(guó)同行業(yè)具有一定的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但能耗和排放偏高，面臨要素價(jià)格不斷上升等壓力。

缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。近年來(lái)，高郵四大工業(yè)基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，但產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)缺乏，相當(dāng)一部分企業(yè)都是在給外地企業(yè)做配套或代工，核心技術(shù)和市場(chǎng)引領(lǐng)能力不足，“新而不高”問(wèn)題明顯。

轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力重重。在領(lǐng)先一步的制度優(yōu)勢(shì)、勤勉創(chuàng)業(yè)的文化優(yōu)勢(shì)、立足長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)等催化和影響下，湖西新區(qū)、菱塘回族鄉(xiāng)、湯莊鎮(zhèn)等區(qū)域，逐步形成了照明燈具、電線電纜、機(jī)械裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群。但由于行業(yè)進(jìn)入門檻低，特別是成本持續(xù)走高的大環(huán)境下，轉(zhuǎn)型提升將成為決定產(chǎn)業(yè)走向的關(guān)鍵。而對(duì)于中小企業(yè)居多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，缺乏資源和路徑依賴將影響企業(yè)發(fā)展。

二、進(jìn)一步推動(dòng)高郵工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，很大程度上就是協(xié)調(diào)處理好存量和增量之間的關(guān)系。對(duì)我們而言，存量就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是一地安身立命的基礎(chǔ)；增量就是新興產(chǎn)業(yè)，是保證經(jīng)濟(jì)快速和長(zhǎng)期向好發(fā)展的動(dòng)力。高郵存量產(chǎn)業(yè)近年來(lái)基本保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，短板主要還在于增量部分，在原有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之外，近年來(lái)尚未建立起具有足夠支撐強(qiáng)度和互補(bǔ)能力的新產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)盡早從單純依靠制造成本優(yōu)勢(shì)的模式中跳出去，加快從“制造”向“智造”、“質(zhì)造”轉(zhuǎn)型。

著眼供給側(cè)改革，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。供給側(cè)改革是指通過(guò)矯正勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新中要素配置的扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升供給的質(zhì)量和效益，從產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)力。落到工業(yè)經(jīng)濟(jì)層面，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是降低企業(yè)成本。這里的成本既包括水、電、氣、人工、物流、財(cái)務(wù)等硬性成本，還包括行政管理體制、科研創(chuàng)新體系、成果轉(zhuǎn)化體系、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度、社會(huì)福利等軟性成本。必須統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方式，切實(shí)破解政府層面的制度問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、企業(yè)層面的效益問(wèn)題。二是淘汰落后產(chǎn)能。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，過(guò)剩產(chǎn)能是對(duì)資源要素的不當(dāng)占用，落后產(chǎn)能是對(duì)要素資源的不經(jīng)濟(jì)使用。因此，必須要排出產(chǎn)業(yè)淘汰出清時(shí)間表，倒逼落后產(chǎn)能、“兩鏈”特困企業(yè)、“僵尸企業(yè)”、“臟亂差”小作坊的淘汰改造，鼓勵(lì)開(kāi)展“零土地”技改，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益在一個(gè)螺旋上升通道中逐步實(shí)現(xiàn)改良。

發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是明確發(fā)展方向。高郵“十三五”規(guī)劃中，我們雖然確定了新能源、新材料和新醫(yī)藥作為重點(diǎn)培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但其中的細(xì)分行業(yè)眾多，我們必須明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)理應(yīng)是一地經(jīng)濟(jì)的“長(zhǎng)子”，一地產(chǎn)業(yè)的主陣地，采取開(kāi)發(fā)區(qū)模式最大優(yōu)勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)集聚和資源要素的最優(yōu)化配置。因此，我們應(yīng)有保有放，加緊制定產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，排出梯度發(fā)展時(shí)間表，合理劃定電池園等“園中園”，構(gòu)建“國(guó)家級(jí)+若干省級(jí)”平臺(tái)梯隊(duì)。除重大項(xiàng)目外，鎮(zhèn)街原則上依靠“騰籠換鳥(niǎo)”、“兩改兩創(chuàng)”尋求發(fā)展空間，樹(shù)立以“盤活存量見(jiàn)高低、深挖潛力顯本事”的考評(píng)導(dǎo)向；將要素資源向重點(diǎn)平臺(tái)傾斜，突出對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的考核，集中力量扶持開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。三是精選投資項(xiàng)目。突出招商引資“第一手段”地位，完善市領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”招商評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，配強(qiáng)培優(yōu)招商團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三重”、“三專”、“三特”招商，加大對(duì)長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角及海外的招商力度。對(duì)照國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、高郵發(fā)展重點(diǎn)，精選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)賢回歸、上升期產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。完善項(xiàng)目前期評(píng)估，提高項(xiàng)目投資準(zhǔn)入門檻。

加大培育扶持，構(gòu)建合理企業(yè)梯隊(duì)。一是做大做強(qiáng)大企業(yè)，培育百億航母。有效激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性，加快大企業(yè)“兩化融合”步伐，推動(dòng)智能工廠、智能車間建設(shè)。支持大企業(yè)向總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，逐步將低端生產(chǎn)線向市外轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外向型企業(yè)利用海外資源、拓展海外市場(chǎng)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快上市步伐，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)規(guī)范行業(yè)，引進(jìn)并購(gòu)產(chǎn)業(yè)落戶本地。二是培育行業(yè)龍頭，壯大十億、五十億板塊。在高郵整個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中檔企業(yè)板塊相對(duì)較為薄弱。因此，要加大新興產(chǎn)業(yè)、潛力型產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，支持企業(yè)拓產(chǎn)品市場(chǎng)、強(qiáng)科技投入、樹(shù)品牌形象、暢融資渠道。對(duì)企業(yè)實(shí)施重大科技攻關(guān)、重大技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保改造給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)十億、五十億級(jí)企業(yè)加快進(jìn)檔升級(jí)，全力打造全國(guó)單打冠軍、“隱形冠軍”、“小巨人”企業(yè)。三是扶持小微企業(yè)，提升億元群體。系統(tǒng)開(kāi)展小微企業(yè)培育工程，積極為小微企業(yè)搭建融資平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)等，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展理念，突出抓好“四換三名”工作。結(jié)合村級(jí)經(jīng)濟(jì)壯大工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房式鎮(zhèn)街小微企業(yè)孵化培育基地，鼓勵(lì)中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化園區(qū)集聚。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”推進(jìn)步伐。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。一是加快創(chuàng)新體系建設(shè)。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“效率型經(jīng)濟(jì)”向“活力型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。要注重載體的創(chuàng)新，依托八橋農(nóng)業(yè)科技園作為核心區(qū)獲批“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園”，湖西新區(qū)獲省政府批準(zhǔn)籌建省級(jí)高新區(qū)機(jī)遇，建立一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接一所知名大學(xué)共建一個(gè)研究院制度，打造培育一批內(nèi)涵豐富的“載體平臺(tái)”、特色小鎮(zhèn)等。二是強(qiáng)化企業(yè)主體能力。推動(dòng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)三個(gè)層面的共性關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級(jí)研發(fā)中心、技術(shù)中心、企業(yè)研究院和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)技術(shù)成果的專利化和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化。完善品牌創(chuàng)建促進(jìn)機(jī)制，注重企業(yè)“工匠精神”的培育，提升“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的影響力，著力打造一批具有品牌效應(yīng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌。加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。三是打造創(chuàng)新人才高地。深入實(shí)施“秦郵人才集聚”、“秦郵人才培育”等人才計(jì)劃，完善人才引進(jìn)途徑和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，培育引進(jìn)國(guó)家和省“千人計(jì)劃”等一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。針對(duì)人才居住、子女就學(xué)、出行等完善補(bǔ)貼政策，為柔性引進(jìn)人才提供通勤補(bǔ)助等。開(kāi)展多層次優(yōu)秀人才評(píng)選評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)業(yè)干事的積極氛圍，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營(yíng)造合力興工氛圍。一是提高思想認(rèn)識(shí)。提高對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩手抓的發(fā)展導(dǎo)向。以“三服務(wù)”為抓手，進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)代辦、幫辦工作機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、定期召開(kāi)專題研究會(huì)、科（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目等制度，嚴(yán)格督查困難問(wèn)題解決落實(shí)情況，確保重大項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到90%以上。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。整合并用好年度經(jīng)濟(jì)扶持政策及“退低進(jìn)高”、“機(jī)器換人”、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)政策，進(jìn)一步提高年度經(jīng)濟(jì)扶持資金投向的集聚度。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定“一鎮(zhèn)一策”、“一業(yè)一策”、“一企一策”工作方案，分年度、分重點(diǎn)、分行業(yè)推進(jìn)實(shí)施。調(diào)整優(yōu)化考核政策，研究要素供給與考核指標(biāo)掛鉤制度，提高重點(diǎn)平臺(tái)對(duì)指標(biāo)任務(wù)的承擔(dān)率。依托“一鎮(zhèn)一策”開(kāi)展鎮(zhèn)街個(gè)性化考核，針對(duì)各自的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)短板，補(bǔ)缺鏈，探索預(yù)設(shè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制。三是提高要素保障。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方向以及重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)方向，確保要素資源優(yōu)先投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目整合包裝，積極向上爭(zhēng)取點(diǎn)供指標(biāo)，通過(guò)新村集聚和農(nóng)村土地綜合整治向下挖潛，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”；加大銀企對(duì)接，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大資金支持力度，幫助企業(yè)開(kāi)展債務(wù)融資，鼓勵(lì)小額貸款公司增資擴(kuò)股；扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)三償”制度，合理配置污染物總量指標(biāo)，在確保完成減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)施排放指標(biāo)跨區(qū)域交易調(diào)配。

（作者單位：中共江蘇省高郵市委辦公室）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華