李忠東

起訴失職瀆職官員

密歇根州檢方一共對(duì)現(xiàn)任和前任的州市12名官員提起43次刑事指控，在宣布重罪指控的4人中，包括兩位政府任命的前緊急事務(wù)管理官員，他們因變更城市自來(lái)水水源釀成可怕的災(zāi)難。其中達(dá)內(nèi)爾·厄利和杰拉爾德·安布羅斯還面臨故意失職和不當(dāng)行為的指控，可能面臨幾十年的監(jiān)禁。前者被密歇根州州長(zhǎng)里克·斯奈德分配主管弗林特市2013年底到2015年初的財(cái)政，后者在 2015年4月負(fù)責(zé)災(zāi)害管理。比爾·舒埃特檢察長(zhǎng)稱，他們伙同弗林特市公共工程負(fù)責(zé)人霍華德·克羅夫特和公用事業(yè)管理人多爾蒂·約翰遜，在當(dāng)?shù)刈詠?lái)水廠沒有為居民提供安全用水的條件下，以虛假借口簽訂合同，將弗林特河作為城市飲用水的來(lái)源。

據(jù)檢方介紹，盡管厄利和安布羅斯等官員2014年被弗林特市水務(wù)部門反復(fù)告知，還沒有準(zhǔn)備好更換飲用水源，應(yīng)該繼續(xù)從底特律取水。然而他們?yōu)榱怂^的節(jié)省開支而決定變更水源，最終使兒童和居民喝下含鉛量超標(biāo)的河水，導(dǎo)致10多人死于軍團(tuán)菌病。這種疾病是由軍團(tuán)菌屬細(xì)菌引起的臨床綜合征，病原菌主要來(lái)自土壤和污水，由空氣傳播，自呼吸道侵入，因1976年美國(guó)費(fèi)城召開退伍軍人大會(huì)時(shí)暴發(fā)流行而得名?！盀榱斯?jié)省所謂500萬(wàn)美元的公共支出竟然讓鮮活的生命付出代價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了弗林特市兒童和居民的健康和安全?！笔姘Ｌ卦谛侣劙l(fā)布會(huì)上指出，“簡(jiǎn)直是草菅人命，弗林特市居民成為傲慢、蔑視、管理失敗和缺乏問(wèn)責(zé)制的犧牲品?！?/p>

這是針對(duì)弗林特市嚴(yán)重水危機(jī)提出的新一輪刑事指控，在進(jìn)行了幾乎一年的調(diào)查之后采取的最新行動(dòng)，以追究那些使成千上萬(wàn)孩子和居民遭受含鉛量超標(biāo)災(zāi)難威脅的責(zé)任者。迄今為止一些被告已進(jìn)入審理訴訟，其他一些將著手審判。自2016年1月份以來(lái)，已經(jīng)有超過(guò)50個(gè)相關(guān)訴訟被提交。美國(guó)媒體披露說(shuō)，對(duì)于弗林特市健康受損的居民來(lái)說(shuō)，上述指控還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2016年4月20日，密歇根州檢方在弗林特市舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，三名官員因在該市水污染事件中存在篡改證據(jù)和違反《密歇根州安全飲用水法》等行為被起訴。其中密歇根州環(huán)境質(zhì)量部水務(wù)工程師邁克爾·普利斯白和飲用水辦公室主管斯蒂芬·布施被控瀆職、篡改證據(jù)及違反水處理和監(jiān)測(cè)法等罪名，他們的行為誤導(dǎo)了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署和州市衛(wèi)生局官員。弗林特市公共事業(yè)管理員、前實(shí)驗(yàn)室和水質(zhì)量監(jiān)督員邁克爾·格拉斯哥被控篡改鉛化驗(yàn)結(jié)果及身為公務(wù)員故意玩忽職守，三人共涉及13項(xiàng)指控。

2016年6月，因涉嫌供水系統(tǒng)工程不合格導(dǎo)致水危機(jī)的兩個(gè)工程公司也被提起民事指控。同年7月，又有六名州政府官員被控因失職瀆職造成弗林特市毒水供應(yīng)，其中三名來(lái)自州公共與衛(wèi)生服務(wù)部門，另外三名來(lái)自州環(huán)境質(zhì)量部門。他們有意隱瞞或者漠視弗林特市居民血液中鉛含量高的測(cè)試結(jié)果，篡改報(bào)送給聯(lián)邦官員的飲用水檢測(cè)報(bào)告。

飲水污染危機(jī)四伏

弗林特市距底特律約100公里，是通用汽車的誕生地。它和底特律一起被稱為“汽車城”，興衰與汽車工業(yè)的榮枯緊密相連。長(zhǎng)期以來(lái)，弗林特市自來(lái)水的水源一直來(lái)自休倫湖。由于之前的自來(lái)水供應(yīng)商不斷提價(jià)，加上經(jīng)濟(jì)低迷，為了兩年可以節(jié)約500萬(wàn)美元，在由州長(zhǎng)任命的主管財(cái)政大權(quán)的緊急事務(wù)管理官員厄利的掌控之下，弗林特市政府決定更換供應(yīng)商，并在2016年新水源完成切換之前的過(guò)渡期選取弗林河作為臨時(shí)自來(lái)水水源。根據(jù)檢方的起訴，他們這樣做完全無(wú)視自來(lái)水廠無(wú)法保證居民安全用水的“警告和測(cè)試結(jié)果”。由于河水未經(jīng)充分處理，輸水鉛管遭腐蝕，沒有采取恰當(dāng)?shù)姆栏g措施，導(dǎo)致老化管道內(nèi)的鉛滲出，并災(zāi)難性地進(jìn)入供水系統(tǒng)。

當(dāng)?shù)鼐用褚婚_始就發(fā)現(xiàn)，水源切換后家里自來(lái)水龍頭流出的水出現(xiàn)異樣，顏色發(fā)黃或發(fā)藍(lán)，帶有刺鼻異味。一些人頻繁出現(xiàn)皮疹、脫發(fā)、記憶力減退和焦慮等癥狀，越來(lái)越多的孩子血鉛超標(biāo)，被診斷出貧血癥。血鉛超標(biāo)指血液中鉛元素的含量超出了正常值（0～99微克/升），等于或大于100微克/升為鉛中毒。鉛中毒會(huì)引起機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)和消化系統(tǒng)出現(xiàn)一系列異常表現(xiàn)，影響人體的正常機(jī)能。

引入河水不久，政府就接連收到居民投訴。2014年10月，通用汽車引擎工廠因擔(dān)心水中氯化物會(huì)腐蝕汽車零部件而棄用弗林特河的水?？蒲腥藛T幾次發(fā)布水質(zhì)報(bào)告示警，2015年6月，聯(lián)邦環(huán)保署專家戴爾·杜拉爾在一份內(nèi)部報(bào)告中就警告，弗林特市居民飲用的自來(lái)水含鉛量嚴(yán)重超標(biāo)。然而這都未引起環(huán)境保護(hù)署的重視，市、州乃至聯(lián)邦政府一直反應(yīng)遲鈍。

在長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的時(shí)間里，官員們堅(jiān)持告訴居民水沒有問(wèn)題。2015年，弗林特市兒科醫(yī)生莫娜·漢娜-阿迪莎博士根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出結(jié)果發(fā)現(xiàn)，她所在醫(yī)院嬰幼兒血鉛超標(biāo)的時(shí)間與開始使用弗林特河的水的時(shí)間一致，從而揭示出血鉛超標(biāo)與更換水源的因果關(guān)系。漢娜-阿迪莎博士警告說(shuō)，血鉛指數(shù)達(dá)到危險(xiǎn)水平將對(duì)兒童的認(rèn)知和行為能力造成永久性傷害。此外，水中也檢測(cè)出超標(biāo)大腸桿菌、致癌物質(zhì)和其他毒素。直到這時(shí)，官員們才開始承認(rèn)危機(jī)的嚴(yán)重性。

弗林特市位于弗林特河下游，河水從市中心穿過(guò)，最后匯入休倫湖。歷史上，工業(yè)排污使河水含有高濃度的氯化物，一直是弗林特河下游水質(zhì)不佳的一大原因。雖然政府尚未對(duì)鉛是如何進(jìn)入到供水系統(tǒng)這個(gè)問(wèn)題給出正式結(jié)論，但弗林特市使用老舊的鉛管供水被認(rèn)為是引發(fā)此次危機(jī)的直接原因之一。更為嚴(yán)重的是，這種可能有毒的鉛管還在美國(guó)其他多個(gè)城市使用。根據(jù)聯(lián)邦環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)，全美約有1000萬(wàn)所住宅和建筑使用了至少部分鉛管供水，其中大多數(shù)分布在中西部和東北部地區(qū)。美權(quán)威媒體認(rèn)為，這是一個(gè)比弗林特“毒水危機(jī)”更為嚴(yán)重的問(wèn)題，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的鉛管遍布全美，將孩子們置于發(fā)育遲緩、大腦受損等嚴(yán)重危害之下?！叭魏我粋€(gè)有鉛管的地方，就有可能發(fā)生與弗林特市類似的危機(jī)。”喬治·華盛頓大學(xué)兒科與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教授杰里指出。

相互推諉釀成災(zāi)難

弗林特市水污染被稱為美國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域近幾十年來(lái)面臨的最嚴(yán)重危機(jī)之一，綜合治理費(fèi)用可能達(dá)15億美元。那么從水危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，聯(lián)邦環(huán)保署和密歇根州政府的表現(xiàn)如何呢？密歇根州州長(zhǎng)電子郵箱內(nèi)容的公布和國(guó)會(huì)2016年3月15日聽證會(huì)的舉行，從一個(gè)側(cè)面揭示了聯(lián)邦和州政府部門的應(yīng)對(duì)過(guò)程：剛開始時(shí)忽視，后來(lái)相互推諉責(zé)任。正是聯(lián)邦、州和市各級(jí)政府部門和官員沒有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，才使鉛水危機(jī)日漸嚴(yán)重，最終釀成人道主義災(zāi)難。

在聽證會(huì)上，有議員質(zhì)疑聯(lián)邦環(huán)保署沒有及時(shí)采取措施，阻止飲用水鉛超標(biāo)悲劇發(fā)生。聯(lián)邦環(huán)保署地方負(fù)責(zé)人蘇姍·赫德曼辯解說(shuō)，執(zhí)法手段太少致使她沒能采取更為有力的措施。然而，媒體此前曾曝出聯(lián)邦環(huán)保署以及密歇根州政府早就知曉弗林特市飲用水不合格，但并未及時(shí)公布，也沒有采取有效應(yīng)對(duì)措施。

根據(jù)美國(guó)《飲用水安全法》，如果對(duì)民眾的健康發(fā)生“即時(shí)、嚴(yán)重”的威脅，州和地方政府未能采取措施，聯(lián)邦環(huán)保署應(yīng)采取必要措施保護(hù)人民健康安全。赫德曼則認(rèn)為，密歇根州環(huán)境質(zhì)量部在2015年8月已經(jīng)下令進(jìn)行污染控制，因此聯(lián)邦環(huán)保署擔(dān)心超越法律權(quán)限，被“束縛了手腳”。赫德曼還任命杜拉爾領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)小組，防止密歇根州環(huán)境質(zhì)量部指責(zé)聯(lián)邦環(huán)保署在切換水源方面負(fù)有法律責(zé)任。事實(shí)上，在每一個(gè)階段，聯(lián)邦環(huán)保署都把時(shí)間花在處理同州和地方的關(guān)系上。直到赫德曼辭職后，聯(lián)邦環(huán)保署才宣布弗林特市進(jìn)入緊急狀態(tài)。

密歇根州環(huán)境質(zhì)量局局長(zhǎng)克里雅承認(rèn)，該州應(yīng)當(dāng)在2015年1月測(cè)試發(fā)現(xiàn)供水中鉛含量上升之后要求弗林特市采取措施，控制管道腐蝕。但他批評(píng)環(huán)境保護(hù)署沒有表現(xiàn)出嚴(yán)峻形勢(shì)所要求的緊迫感。克里雅稱，在對(duì)于處理鉛含量的措施上，兩個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生沖突，聯(lián)邦環(huán)保署向州環(huán)境質(zhì)量局提出法律意見，等于拖住了它的后腿。專家提出的法律擔(dān)憂沒有交給弗林特市或密歇根州審議，直到該州做出反應(yīng)之后。但聯(lián)邦環(huán)保署副助理署長(zhǎng)鮑韋斯則說(shuō)密歇根州是罪魁禍?zhǔn)?，州環(huán)境質(zhì)量局為弗林特市提出錯(cuò)誤建議，認(rèn)為不必要處理管道腐蝕問(wèn)題，最終導(dǎo)致鉛進(jìn)入該市飲用水。

“從弗林特市水危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，聯(lián)邦、州和市各級(jí)政府官員的表現(xiàn)一直不能盡如人意?！眹?guó)際環(huán)境保護(hù)組織自然資源保護(hù)委員會(huì)環(huán)境公平項(xiàng)目律師安佳里·維卡爾強(qiáng)調(diào)道，“弗林特市居民需要一個(gè)令人信服的答案，密歇根州政府需要推動(dòng)改革來(lái)落實(shí)《飲用水安全法》?！?/p>

編輯：成韻