符如燦

摘 要：本文在闡釋生態(tài)文明概念的基礎上，探討廣西林業(yè)在生態(tài)文明建設中的作用，分析現(xiàn)狀和成效，并根據(jù)存在的問題進一步探討推進林業(yè)改革的措施，以加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐和推進生態(tài)文化建設，為廣西推進生態(tài)文明建設提供參考。

關鍵詞：廣西；林業(yè)經(jīng)濟；生態(tài)文明建設

中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207

新時期為滿足社會的生產(chǎn)與加工需求，應重視林業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。為實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，應立足于長遠角度，提高林業(yè)資源利用率，對林業(yè)資源進行合理化配置，制定科學的生態(tài)文明規(guī)劃方案，應將生態(tài)理念融入到林業(yè)經(jīng)濟建設中，這是未來林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

1 林業(yè)推進生態(tài)文明建設的地位與作用分析

1.1 生態(tài)文明建設的概述

生態(tài)文明就是保持原生態(tài)、自然化，人類應充分遵循社會的發(fā)展規(guī)律，了解自然系統(tǒng)的相關規(guī)律，實現(xiàn)生產(chǎn)生活的生態(tài)化，實現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展，以打造更為科學、人性化的經(jīng)濟發(fā)展與建設模式。林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)文明建設工作的開展，旨在打造人與社會、自然和諧相處，經(jīng)濟與環(huán)境的良好相處[1]，進而構建和諧型社會。對于加強林業(yè)生態(tài)文明建設社會發(fā)展的重要目標問題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關的文件，2013年，廣西省自治區(qū)政府和國家林業(yè)局簽署了《合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的決心。

1.2 林業(yè)推進生態(tài)文明建設的地位與作用

林業(yè)經(jīng)濟屬于一項公共性事業(yè)，是國家的基礎性產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)經(jīng)濟建設，能對生態(tài)環(huán)境予以改善，能達到維護生態(tài)安全的目的，可及時滿足林業(yè)經(jīng)濟供給，以促進社會的全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，應強調(diào)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大經(jīng)濟效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟的自然價值、生態(tài)價值與社會價值[2]。發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能有效改善生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)查與分析可知，優(yōu)質(zhì)的森林資源能達到降低風速的效果，能將風速降低70%左右，還可增強空氣的濕度，加濕程度能達到18%左右，且森林資源相較于裸露的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽為大地的“吸塵器”。

林業(yè)資源主要是借助地力、太陽能來創(chuàng)造更為豐富的綠色財富，屬于規(guī)模較大的綠色經(jīng)濟體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會中各個行業(yè)的發(fā)展提供資源支撐，林業(yè)資源屬于綠色、可降解、無污染資源，可實現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，可為社會提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能產(chǎn)出極高的生態(tài)價值與社會價值，是一個巨大的經(jīng)濟寶庫[3]。

2 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設現(xiàn)狀與成效

堅持領導高位推動目前，從廣西區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀來看，當?shù)卣呀?jīng)給予了高速的重視，結合當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實況，政府部門針對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了一系列的文件，2010年，出臺《關于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設的決定》，以生態(tài)文明示范區(qū)作為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展目標；2012年，當?shù)卣雠_了《開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》和《廣西森林城市等系列創(chuàng)建評選活動實施辦法》，旨在全面推進生態(tài)文明建設。十八大后，廣西當?shù)匾浴懊利悘V西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉(xiāng)村建設活動，其中發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟成為一個重要方面。

針對生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟建設，當?shù)匾蔡岢鲆幌盗械纳鷳B(tài)舉措，旨在促進生態(tài)林業(yè)全面、實效的開展。在廣西自治區(qū)內(nèi)，生態(tài)建設在逐步展開，將“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”視為當?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原則，還建設了珠防林、海防林、森林生態(tài)效益補償、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復類工程，能為林業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)建設提供了一系列的支撐；積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，如林產(chǎn)化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)了當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的逐步提升；林權改革工作不斷深入，全面推進林權抵押貸款，設置森林保險試點工程，加強對林權流轉(zhuǎn)與變更的重視，設置林權流轉(zhuǎn)、變更與登記試點工程，及時對一系列行政類服務進行優(yōu)化，及時挖掘出林業(yè)所存在的生產(chǎn)潛力與社會價值。直到2013年底，廣西的森林保險覆蓋面積達到173.1萬km2，在林權抵押貸款方面的余額達到60億元，林業(yè)相關的合作社量達到900多個[4]。

3 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設中所面臨的實際問題

3.1 森林質(zhì)量整體不高，生態(tài)功能有待提升

廣西自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，但資源總量較大與質(zhì)量效益不高并存是廣西林業(yè)最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區(qū)，90%以上的森林為集體或個人所有，林權分散。集約化規(guī)模經(jīng)營程度低，管理粗放，特別是作為森林經(jīng)營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展，導致林分整體質(zhì)量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長量3.47m3/hm2，真正達到速生豐產(chǎn)林標準的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態(tài)功能等級好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態(tài)建設的空間布局不盡合理，在重要生態(tài)區(qū)域依然存在種植短輪伐期工業(yè)原料林；廣西現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林約146.5萬hm2，占有林地面積14.2%；林下經(jīng)濟欠發(fā)達，綜合生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，深加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以賣原料和初級產(chǎn)品為主；多數(shù)地區(qū)的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結構性缺陷，與廣西林業(yè)發(fā)展得天獨厚的自然條件極不相稱，發(fā)展空間和增長潛力巨大[5]。

3.2 局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，環(huán)境問題有待改善

生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定與局部地區(qū)生態(tài)相對脆弱并存，是廣西生態(tài)環(huán)境最突出的特征。廣西自然條件優(yōu)越，生態(tài)類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域，廣西共有石漠化綜合治理重點縣76個，石漠化敏感區(qū)面積4.89萬km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達2.81萬hm2，占國土面積12%。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質(zhì)災害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)服務功能減弱。廣西正處于工業(yè)化中期階段，粗放型經(jīng)濟增長方式未根本改變，工業(yè)污染物排放總量偏大，結構性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過環(huán)境容量，部分江河、湖庫和局部海域水環(huán)境質(zhì)量下降，重金屬污染頻發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，PM2.5快速上升，全區(qū)空氣質(zhì)量下降，資源、環(huán)境約束日益加劇，很大程度上制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 生態(tài)文明制度還不健全，林業(yè)體制機制有待完善

當前廣西林業(yè)正處在改革創(chuàng)新的攻堅期，林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放與體制機制制約并存。經(jīng)過多年來的實踐探索，國家和廣西的林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但與建設生態(tài)文明和美麗廣西的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應，治理能力還有待提升，林業(yè)生產(chǎn)力還沒有得到充分釋放。部分林業(yè)法制建設還相對滯后，林業(yè)普法、執(zhí)法工作還需進一步加強。集體林權主體改革雖然已經(jīng)完成，但有些地方還存在“夾生飯”現(xiàn)象，林改發(fā)證不徹底；一些農(nóng)民拿到林權證后，辦理抵押貸款難，山林資產(chǎn)未能變成資本、資本未能變成財富；林業(yè)自然保護區(qū)集體人工林的保護與利用矛盾突出等。

3.4 生態(tài)意識依然淡薄，生態(tài)文化宣傳有待加強

廣西人口密度大，常住人口達221人/km2，環(huán)境保護壓力大。當前廣西林業(yè)又正處在生態(tài)建設的繁重期，生態(tài)建設步伐加快與破壞生態(tài)問題突出并存。近年來自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設，加快造林綠化，加強自然資源保護，林業(yè)生態(tài)建設成效明顯，但一些地方和群眾生態(tài)保護意識依然薄弱。個別地區(qū)存在重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護的思想，為追求經(jīng)濟增長，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發(fā)。生態(tài)文化宣傳載體少、產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，傳播手段和傳播渠道相對缺乏，社會和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

3.5 林業(yè)科技創(chuàng)新不快，科技支撐有待提高

隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)科技支撐作用不強，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相匹配?？萍剂α恳廊槐∪?，創(chuàng)新能力不強，缺乏高尖端人才和學科帶頭人；科技儲備不足，支撐廣西林業(yè)發(fā)展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態(tài)災害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復重建、碳儲量研究、主要造林樹種選優(yōu)等關鍵技術；科技與生產(chǎn)結合不緊密，科技的引領作用未能充分發(fā)揮；林業(yè)科技試驗示范力度不夠；科技研發(fā)和推廣隊伍建設與林業(yè)不協(xié)調(diào)，林業(yè)技術推廣體系還不盡完善，林業(yè)技術推廣率不足50%。

4 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設的保障措施

4.1 政策保障

4.1.1 制定完善林地保護政策與法規(guī)

在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設過程中，需要制定完善林地保護的政策與法規(guī)，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護利用目標考核責任制度以及新增建設用地有償使用費征繳政策，控制一些非林業(yè)建設用地的占地面積，強化林地的占補平衡。對林地進行嚴格的保護和監(jiān)管，推進林地的生態(tài)文明建設。

4.1.2 健全和完善公共財政支持政策

在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設過程中，廣西政府還需要加大財政的投入力度，如建立多渠道籌集生態(tài)補償基金、積極爭取中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，以此來完善生態(tài)文明建設的補償制度。建立生態(tài)補償金逐年增長機制，對一些林地的生態(tài)文明建設根據(jù)實際情況進行分類、分級的差別化補償。擴大濕地保護補助的范圍，建立濕地生態(tài)補償制度，提高生態(tài)文明的補助標準，加大對造林、林木良種、林業(yè)機具購置以及森林撫育等的補貼力度和支持。加大對林業(yè)災害監(jiān)測和防治的投入力度，加強對建設資金的監(jiān)管，以此來推進生態(tài)文明的建設。

4.1.3 完善基礎設施投入

在推進生態(tài)文明建設過程中，廣西政府在加大財政收入力度后，還需要完善各種基礎設施的投入。加大對基層林業(yè)基地的基本投入，給一些重點的林區(qū)提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎設施。對一些國有的林區(qū)、國有林場棚戶區(qū)以及危舊房進行基礎設施的投入，來對其進行改造。加大對一些森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、科技館、以及生態(tài)文化博物館等基礎設施的支持力度，如可以建設林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育這樣保障性的基礎設施，來推進生態(tài)文明的建設。

4.1.4 完善金融和稅收扶持政策

在推進生態(tài)文明建設過程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態(tài)文明建設過程中的資金需求。如創(chuàng)新?lián)C制，制定出符合各種林業(yè)特點的信貸融資業(yè)務，以此來扶持針對林農(nóng)、林業(yè)的一些小額貸款企業(yè)，為生態(tài)文明建設提供多元化的融資渠道。鼓勵一些企業(yè)參加志愿造林減排的活動，從社會上籌集林業(yè)建設的建設資金。以建設生態(tài)彩票的形式，號召全民參加到生態(tài)修復工程的活動中，獲取多元化的林地建設資金?？梢罁?jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權限，建議制定對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復工程實施單位及捐資主體，以及勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設的投入保障制度和增長機制。

4.1.5 加大林業(yè)能力建設支持力度

加大林業(yè)科研投入和科技儲備，加強林業(yè)科技創(chuàng)新，強化成果轉(zhuǎn)化推廣，充分發(fā)揮科技在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領作用。探索建立“林牧結合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)林業(yè)體制機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量標準檢驗檢測、林業(yè)防災減災、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務等能力建設。加強各級各類人才隊伍建設，完善高尖端人才和學科帶頭人引入機制，增加對林業(yè)教育和培訓的資金投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，加強生態(tài)建設方面人才選拔培養(yǎng)使用制度建設，為林業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。

4.2 保障措施

4.2.1 健全政府目標責任制

進一步完善林業(yè)推進生態(tài)文明建設目標責任制，將廣西林業(yè)生態(tài)文明建設的總目標逐級分解成各地市的具體目標。繼續(xù)抓好由各級政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設目標考核與激勵機制，確保完成本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設的各項目標任務。

4.2.2 建立生態(tài)監(jiān)測評估體系

保護和建設重點生態(tài)領域和生態(tài)功能區(qū)，開展資源與生態(tài)專項監(jiān)測，加強對生態(tài)系統(tǒng)結構和功能監(jiān)測，建立森林生態(tài)系統(tǒng)、石漠化、濱海濕地生態(tài)研究定位監(jiān)測站，構建以重點生態(tài)功能區(qū)以及重大生態(tài)修復工程為核心的綜合生態(tài)監(jiān)測評估體系。建立保護林地動態(tài)調(diào)整體系。

4.2.3 建立林業(yè)推進生態(tài)文明評價機制

在完善生態(tài)文明建設過程中，廣西林業(yè)還應該建立相應的評價機制，以此來樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀以及生態(tài)政績觀。建立專門的林業(yè)生態(tài)文明建設的評價機構，并制定科學的評價標準，實施相應的問責機制，保障生態(tài)文明的建設；建立相適應的新型綠色經(jīng)濟核算體系，計算生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。還要根據(jù)林區(qū)的實際情況，采用合適的考核方法，對生態(tài)文明建設進行考核，推進廣西林業(yè)生態(tài)文明的建設。

4.2.4 建立制度創(chuàng)新機制

在推進生態(tài)文明建設過程中，還應該建立制度的創(chuàng)新機制，加大廣西林業(yè)的體制改革和創(chuàng)新。加快建設生態(tài)補償?shù)牧⒎ǎ鞔_自然資源的產(chǎn)權制度和用途管制制度，對一些重大的生態(tài)修復工程給予法律上的補償。建立生態(tài)補償機制，采用碳排放權、水權交易的方式，來建立生態(tài)補償機制；建立效果反饋機制，對生態(tài)文明的建設進行調(diào)整和優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新機制，對一些重大的項目實行聽證制度，形成生態(tài)文明建設的綠色經(jīng)濟發(fā)展評價體系，促進生態(tài)文明的建設。

4.2.5 建立保護激勵機制

在建立保護激勵機制過程中，應該加快制定林權流轉(zhuǎn)登記管理辦法，通過建設義務植樹、古樹名木的法律法規(guī)，對一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進行依法處罰。并且實行倒查問責機制，專門治理在建設生態(tài)文明過程中的行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，尤其是一些違法審批和越權審批的行為。建立健全的林業(yè)行政執(zhí)法體系，落實生態(tài)文明建設，促進生態(tài)文明的建設可以發(fā)揮實效。

4.2.6 形成全民參與機制

在推進生態(tài)文明建設的過程中，還可以發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、以及學生組織的力量，形成全民參與機制，讓人們都可以參與到保護生態(tài)和建設生態(tài)文明建設的事業(yè)中來。還要創(chuàng)新全民參與的方式和渠道，發(fā)揮全民參與的積極作用，推進林業(yè)生態(tài)文明的建設。

5 推進廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設的思考

通過對廣西省生態(tài)文明建設現(xiàn)狀的分析，可以看出當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟態(tài)勢與生態(tài)的結合力度不足，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進廣西社會經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的緊密協(xié)調(diào)，旨在打造人、自然與經(jīng)濟和諧相處的平臺，制定科學的生態(tài)文明體系，在保護環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎上重視發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，這也是未來林業(yè)生態(tài)文明建設的重要方向與目標。

為了提高林業(yè)生態(tài)文明建設水平，還應進一步努力，強化林業(yè)的生態(tài)性建設，在原有政策支持的基礎上，政府應更加關注林業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，提供更多的資金支持，對生態(tài)修復技術、綠化技術等進行不斷研發(fā)，成立林業(yè)生態(tài)建設中心，專門針對廣西省的林業(yè)生態(tài)問題進行研究，以求得到實質(zhì)性的進步。盡管目前廣西林業(yè)生態(tài)文明建設中還存在著諸多的不足，但是通過不斷努力，林業(yè)生態(tài)體系定會更為完善，林業(yè)生態(tài)建設效果會更佳，進而打造出生態(tài)文明的林業(yè)環(huán)境，大大促進廣西省經(jīng)濟的全面發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)濟中全面推進生態(tài)文明理念，具有廣闊的發(fā)展前景，注重環(huán)保與能源的高效利用，減少資源浪費現(xiàn)象，遵循人性化、生態(tài)性的原則，對于現(xiàn)代社會的發(fā)展來講是一項重大的突破。

6 結束語

加強林業(yè)生態(tài)文明建設是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設與規(guī)劃的重要目標，制定科學的生態(tài)建設體系，保護生物多樣性，打造更為完善的生態(tài)系統(tǒng)，充分踐行節(jié)能、環(huán)保與綠色的理念，是未來林業(yè)生態(tài)文明建設的重要目標。

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