王成艷

【摘 要】2009年，在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)實(shí)施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的制度，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)揮著重要作用。2014年，為規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作程序，在新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，確保這一惠民政策落到實(shí)處，做到應(yīng)保盡保，真正做到全覆蓋、可持續(xù)。本文從我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，分析運(yùn)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出一些政策性建議，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

由于我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，養(yǎng)老保障這一問(wèn)題開(kāi)始漸漸得到廣泛重視，從我國(guó)第六次的全國(guó)范圍內(nèi)人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)中我們了解到，年齡超過(guò)60歲的人口占總?cè)丝诘?3.26%，與2000年相比，人口上漲了2.93%，而這當(dāng)中，超過(guò)65歲的人口占總?cè)丝诘?.87%，比2000年上漲了1.91%。從該數(shù)據(jù)中我們可看出，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的生活水平和醫(yī)療、保健等方面正在逐步完善，生育率一直保持在較低水平上，但是人口老齡化速度卻越來(lái)越快。從整體趨勢(shì)來(lái)看，2011年到2020年人口老齡化的速度會(huì)快速發(fā)展，2021年到2040年內(nèi)依然呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，然而2040年到2060年人口老齡化會(huì)處于高位運(yùn)行狀態(tài)中。所以，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須全覆蓋、可持續(xù)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的新突破

2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，我地區(qū)在此意見(jiàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，比試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，有以下幾方面的改變，保險(xiǎn)制度更加完善。

1.繳費(fèi)補(bǔ)貼方面。改變了政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼的方式，多繳多補(bǔ)，繳費(fèi)即補(bǔ)，符合100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和選擇300元繳費(fèi)檔次的，每人毎年補(bǔ)貼40元；對(duì)選擇500—1500元繳費(fèi)檔次的，毎人毎年補(bǔ)貼60元；對(duì)選擇2000—5000元繳費(fèi)檔次的，毎人毎年補(bǔ)貼100元。

2.建立了喪葬補(bǔ)助金制度。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。相關(guān)人員在待遇領(lǐng)取人死亡后30日內(nèi)辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記的，一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為600元。

3.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按照全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。

4.參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承，包括政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

1.廣大居民參保意識(shí)淡薄，特別是年輕居民參保積極性不高

截至2016年底，我縣人口112.6萬(wàn)人，符合居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的75.9萬(wàn)人，已經(jīng)參保59.4萬(wàn)人，其中：參保繳費(fèi)人員41.2萬(wàn)人，待遇領(lǐng)取人員18.2萬(wàn)人，還有16.5萬(wàn)人未參保，這部分人全部為應(yīng)繳費(fèi)人員，參保率為78.3%。參保繳費(fèi)人員中，2016年實(shí)際繳費(fèi)28.6萬(wàn)人，續(xù)保率69.4%，2016年全縣全年人均繳費(fèi)323元，僅比最低繳費(fèi)檔次高出23元，大部分參保人選擇了最低的繳費(fèi)檔次。如何提高年輕居民參保續(xù)保的積極性是目前一大難題。

為此，我們進(jìn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)分析，并走訪了部分群眾。情況如下：

（1）通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率與年齡有密切關(guān)系，在適齡未參保人群，90%的年齡集中在16—35周歲；從中斷繳費(fèi)年限分布分析，中斷繳費(fèi)年限2年以上的群體居多，共4.7萬(wàn)人；以中斷繳費(fèi)年齡段分布分析，中斷繳費(fèi)年齡段為31—44歲的群體居多，共6.5萬(wàn)人。

（2）對(duì)部分群眾進(jìn)行了走訪，調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，60歲以上的農(nóng)村居民的參保積極性很高，他們真切地看到了實(shí)惠； 40歲以下的年輕人更看重了眼前利益，持觀望態(tài)度，有的認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕，沒(méi)有必要考慮養(yǎng)老問(wèn)題，待40歲以后再行繳費(fèi)，既使投保也選擇了較低的繳費(fèi)檔次進(jìn)行投保，而且在繳費(fèi)期易中斷；也有部分年輕居民常年在外打工，工作不固定，對(duì)繳費(fèi)不積極；還有部分認(rèn)為，雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平在不斷提高，現(xiàn)在每人每月100元，只能維持生存，不能滿足基本生活的需要。許多居民看來(lái)，家庭養(yǎng)老才是主要的養(yǎng)老形式，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式根深蒂固。

（3）部分城鄉(xiāng)居民對(duì)制度的了解程度有限，他們了解政策的渠道單一，大部分居民通過(guò)村（居）委會(huì)發(fā)放的宣傳材料了解居民政策，也只停留在知曉和聽(tīng)說(shuō)過(guò)層面上，有人認(rèn)為政策對(duì)自己關(guān)系不大，有人對(duì)制度缺乏足夠的了解，甚至誤解，擔(dān)心政策變化，使自身利益受損，還有人認(rèn)為“養(yǎng)老保險(xiǎn)是亂集資”，對(duì)到期能否領(lǐng)到養(yǎng)老金表示懷疑，認(rèn)為可以在60歲進(jìn)再繳也不遲。

（4）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員有戶籍地限制，只能本縣居民才能參保，這對(duì)打工一族形成了限制，他們長(zhǎng)期打工生活在這里，甚至已購(gòu)買房子安家，但按國(guó)家政策也只能回戶籍地參保，浪費(fèi)精力、財(cái)力。這也是需要解決的問(wèn)題。

2.保障水平的起點(diǎn)比較低，個(gè)人賬戶領(lǐng)取額沒(méi)有增資機(jī)制

我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)從100—5000元有12個(gè)繳費(fèi)檔次，財(cái)政也對(duì)個(gè)人繳費(fèi)較高的通過(guò)多補(bǔ)貼的形式進(jìn)行了鼓勵(lì)，但從保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況來(lái)看，95%的參保居民仍選擇了最低的繳費(fèi)檔次。我們以一參保人為例，王某，45周歲，連續(xù)繳納15年，每年300元，政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼40元，個(gè)人賬戶計(jì)息不變，60歲開(kāi)領(lǐng)取待遇時(shí)，月個(gè)人賬戶領(lǐng)取額為38元，終生不變，保障太低；基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨國(guó)家政策的調(diào)整而變化。

3.平臺(tái)建設(shè)不夠完善

現(xiàn)在，全省統(tǒng)一使用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn)，提高了工作效率，規(guī)范了工作流程。基本建立了人社局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村三級(jí)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。但是經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為人力資源和社會(huì)保障所，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，當(dāng)遇到緊急或大型活動(dòng)時(shí)，會(huì)抽調(diào)這些工作人員共同工作，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量大時(shí)，也會(huì)抽調(diào)其他人員來(lái)幫忙，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由公益性崗位或三支一扶人員來(lái)負(fù)責(zé)的，人員不能固定。經(jīng)辦力量不足和經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)不熟悉，造成了城居保業(yè)務(wù)錯(cuò)辦、漏辦的現(xiàn)象，不能很好地為廣大居民服務(wù)。

三、建議和對(duì)策

1.加大宣傳力度，提高對(duì)制度實(shí)施的重視程度，調(diào)動(dòng)他們的參保積極性

我國(guó)現(xiàn)階段，廣大居民由于接受教育程度不同，對(duì)國(guó)家政策的了解較少，他們中許多人還沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)他們的保護(hù)。所以，各級(jí)政府和基層采取更多的措施，加大宣傳解釋的政策力度：（1）通過(guò)縣電視臺(tái)設(shè)置“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)專欄”。（2）通過(guò)縣人民政府網(wǎng)站、縣人社局網(wǎng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策信息。（3）手機(jī)短信，由縣人社局通過(guò)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等短信平臺(tái)向全縣城鄉(xiāng)居民發(fā)送城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出動(dòng)流動(dòng)宣傳車，覆蓋各村，反復(fù)宣傳。（5）在鬧市區(qū)設(shè)立咨詢臺(tái)，為居民答疑解惑。提高宣傳效率，使政策家喻戶曉，深入人心。必須使廣大城鄉(xiāng)居民，提高其自我保障意識(shí)，改變傳統(tǒng)觀念，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向現(xiàn)代保障意識(shí)轉(zhuǎn)變，大大提高他們的參保積極性。

2.不斷完善制度，加強(qiáng)激勵(lì)力度，適當(dāng)提高保障水平

可以考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費(fèi)檔次給付，選擇繳費(fèi)檔次高的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金適當(dāng)高些；同時(shí)，對(duì)繳費(fèi)期限超過(guò)15年的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，當(dāng)繳費(fèi)滿15年以后，多繳費(fèi)一年就會(huì)增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最高為10%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也建議有適當(dāng)?shù)脑鲑Y機(jī)制，每年上調(diào)10%等。調(diào)動(dòng)廣大居民對(duì)繳納較高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保積極性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)鐓⒈?、多繳費(fèi)、多受益。真正讓養(yǎng)老金能起到養(yǎng)老的作用，而不是僅僅維持生存，切實(shí)解決以后獨(dú)生子女的贍養(yǎng)難的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，搞好定期培訓(xùn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員的不穩(wěn)定性，建立定期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。有計(jì)劃、多層次地培訓(xùn)不同專業(yè)技術(shù)崗們的人員，如：繳費(fèi)、養(yǎng)老金待遇核定、養(yǎng)老金發(fā)放、養(yǎng)老關(guān)轉(zhuǎn)移等，建立定期的、常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，不同崗位人員交叉學(xué)習(xí)，讓大家相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，將專業(yè)技能由集中轉(zhuǎn)為普及，人人都成為多面手。定期不定期地開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流觀摩，建設(shè)一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的經(jīng)辦隊(duì)伍，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作持續(xù)健康地發(fā)展。

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