麥婉華

地市整治標本之肇慶市——

肇慶市對于“為官不為”的治理主要從組織制度改革、容錯糾錯機制和預警機制幾方面下手，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

肇慶市位于廣東省中西部，西江干流中下游，是具有兩千多年歷史的“嶺南名郡”和遠古廣府文化發(fā)祥地。北宋名臣包拯在42歲（公元1040年）時做了端州（今肇慶市）的知州。這是他第一次擔任州一級的行政長官，相當于現(xiàn)在的市長一職。包拯作為中國歷史上最有名的一位清官，他因整頓吏治、懲治貪官、解除民困而被稱為“包青天”。

包拯是“為官有為”的著名例子，他對于在任內(nèi)所見的“為官不為”現(xiàn)象、貪腐現(xiàn)象深惡痛絕。他卸任端州知州后，更被任命為監(jiān)察御史，相當于宋朝“紀委書記”。那么，作為他為官三年之久的肇慶市，在對于“為官不為”的治理方面有哪些舉措？

組織制度改革讓官員“能上能下”

為官不為會帶來多重問題，個別領導干部在工作上得過且過、不思進取，不求有功但求無過，熬資歷、保位子。中共遼寧省委黨校校委委員郝春祿認為，要樹立正確的用人導向，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。

近日，肇慶市出臺《肇慶市推進領導干部能上能下實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），重點解決干部能下問題，通過規(guī)范有關領導干部的組織調(diào)整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

《細則》適用于全市縣級以上（含縣級）黨政機關的市管處級正職及以下干部（含同級非領導職務干部），明確了7種“下”的渠道，包括到齡免職（退休）、任期屆滿離任、不能正常履職調(diào)整、不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整、問責追究、違紀違法免職、辭退等。

其中，“不適宜擔任現(xiàn)職”主要指領導干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符。從實際出發(fā)，該市還進一步細化了不適宜擔任現(xiàn)職的17種具體情形。經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，必須及時予以調(diào)整。

比如：思想政治素質(zhì)不過硬，德行表現(xiàn)較差的;為官不為、庸懶散拖情節(jié)較重，干部群眾意見較大的;配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的;違反有關規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟實體兼職的，或者配偶、子女及其配偶違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的;干部在考核中被評為不稱職或者不勝任的等等。因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職的，1年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔。對調(diào)離崗位的，不得重新?lián)卧温殑栈蛘邠卧温殑毡O(jiān)管部門的領導職務，一般不安排擔任黨政正職。

由此可見，為官不為的干部將有可能被調(diào)離崗位、改非領導職務甚至免職、降職。以往一般“只上不下”，如今“能上能下”。組織制度改革能有效震懾為官不為的情況。

《細則》還強調(diào)加大領導干部問責力度，明確了10種應當對有關領導干部實行問責的情形。同時明確對應當實行問責的領導干部，采取責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職或責令辭職、免職等方式處理。

建立容錯機制讓干部敢闖敢試

對于為官不為存在的原因，還有一種是把守規(guī)矩和干事創(chuàng)業(yè)對立起來，因行為受限而不作為。某些想創(chuàng)新作為的干部由于受到組織氣氛的影響，或者擔心改革創(chuàng)新容易犯下錯誤而不敢作為。

針對這種情況，肇慶市近日印發(fā)了《關于建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯預警機制的意見》（以下簡稱“《意見》”），以鼓勵黨員干部更新觀念、轉(zhuǎn)變作風、敢闖敢試、真抓實干。通過出臺容錯糾錯機制，加強失誤風險預警，最大限度調(diào)動黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推動肇慶改革發(fā)展的敢想敢干者開了“綠燈”。

《意見》提出，容錯是對單位或者個人在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中的失誤或者輕微違紀行為，經(jīng)問責部門按程序核實認定后，給予從輕、減輕處分，或者免于問責、免于處分。

容錯的范圍有哪些呢？根據(jù)《意見》，在法律法規(guī)規(guī)章沒有明令禁止，或?qū)π姓C關沒有明確授權的情況下，符合以下情形之一的，可以提出容錯申請：為完成黨委、政府的重點工作，銳意改革，創(chuàng)新方式方法，在工作中出現(xiàn)失誤的;對經(jīng)過充分調(diào)研論證和集中民主決策的事項或者項目，實施中因客觀原因未能達到預期效果，或不能繼續(xù)推進造成損失，但參與決策人員沒有為單位或者個人謀取利益行為的;對歷史遺留問題或者職責不明確事項不拖不靠，勇于擔當、積極推進，但由于經(jīng)驗不足或者方法欠佳而造成工作失誤，或者產(chǎn)生不良影響的;對突發(fā)事件的處置及其他急難險重工作不推諉，積極應對、主動作為，但由于缺乏經(jīng)驗或者客觀因素造成負面影響和損失的;出現(xiàn)工作失誤后，積極主動采取措施，最大限度地挽回損失或者消除不良影響的;上級文件規(guī)定的其它可以容錯情形。

廣東首個彰顯廉潔文化主題的“肇慶包公文化園”

在推動改革發(fā)展中，既要“容錯免責”也要“有錯必糾”。糾錯是對容錯過程中發(fā)現(xiàn)和認定的工作失誤，督促有關單位或者個人及時糾正，有效消除或者減少、避免損失，建立完善相關制度，防止類似問題再次發(fā)生。

《意見》指出，糾錯建議與調(diào)查認定一并反饋，由問責部門根據(jù)調(diào)查報告列出糾錯建議清單，按照“誰失誤誰糾錯”的原則，有關單位或者個人要認真對照糾錯建議清單，一項一項落實整改，尤其要從堵塞制度管理漏洞上下功夫。

利用預警機制防止“為官不為”

另外，建立有效的預警機制也是《意見》的重要內(nèi)容之一。預警是對容錯糾錯、紀律審查和干部監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的、可能發(fā)生的或者正在發(fā)生的失誤風險，及時預警告誡，提醒有關單位或個人重視并加以防范。

預警的范圍主要包括以下方面：工作拖延懈怠，不敢、不愿作為，可能影響工作進展的;工作急躁冒進，不計后果，可能產(chǎn)生不良影響的;出現(xiàn)涉及“四風”方面苗頭性和傾向性問題的;群眾投訴的輕微違紀行為，暫時無法查實的;其它需預警的情形。

根據(jù)《意見》，預警方式主要包括約談提醒和內(nèi)部通報等方式。問責部門及時發(fā)出預警通知，對反映問題進行必要約談和告誡，提出有針對性的批評意見或者工作要求，避免小錯釀成大錯、違紀變成違法。針對一些比較典型、帶有普遍性的失誤風險，問責部門要向有關單位或者系統(tǒng)編發(fā)內(nèi)部通報，進一步明確紀律要求，限期自查自糾自警，保障各項工作順利推進。在及時進行預警的同時，《意見》要求嚴肅查處干擾改革創(chuàng)新或者阻礙工作推進的造謠中傷、誣告陷害行為。

編輯/陳遠鵬