姚陽(yáng)陽(yáng)，劉姚佳

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

農(nóng)戶農(nóng)地保護(hù)意愿的影響因素研究

姚陽(yáng)陽(yáng)，劉姚佳

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

通過(guò)對(duì)碭山縣的4個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知水平、農(nóng)戶的利用行為、農(nóng)戶農(nóng)地利用成本效益狀況、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地利用的積極性。結(jié)果表明，雖然農(nóng)戶有保護(hù)農(nóng)地的意愿，但是他們的利用行為卻是與之相違背的，尤其是大量使用化肥，不僅使得種植成本增加，而且造成地力下降；小規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本較高，直接影響農(nóng)戶的收益，適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶利用保護(hù)農(nóng)地的積極性；搞好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)戶種植農(nóng)地的積極性影響較大；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)地的積極性的影響不容忽視。并據(jù)此提出了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)地積極性的相關(guān)建議。

農(nóng)地保護(hù)；影響因素；農(nóng)戶調(diào)查；農(nóng)地流轉(zhuǎn)

研究如何保護(hù)耕地是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，WICHELNS等[1]，PFEFFER等[2]，ALTERMAN[3]及DORFMAN等[4]分別從耕地財(cái)產(chǎn)權(quán)與耕地非市場(chǎng)價(jià)值出發(fā)，提出應(yīng)對(duì)耕地保護(hù)行為予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[5]。而國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)耕地資源保護(hù)也進(jìn)行了大量研究，栗瀅超等[6]、董景瑜等[7]、張雙雙[8]、謝婉菲等[9]通過(guò)對(duì)耕地資源數(shù)量的變化進(jìn)行分析，結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化是影響耕地?cái)?shù)量變化的重要影響因素之一。

本研究以園地為代表對(duì)象，對(duì)影響農(nóng)民保護(hù)農(nóng)地的因素進(jìn)行分析，并提出提高農(nóng)戶耕地保護(hù)積極性的對(duì)策建議，旨在為保護(hù)耕地提供一定的參考。

1 研究方法與內(nèi)容

采用隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法對(duì)遠(yuǎn)離城市郊區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，統(tǒng)計(jì)分析得出遠(yuǎn)離郊區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知水平、對(duì)農(nóng)地的利用行為、農(nóng)地利用成本效益、農(nóng)地利用積極性，得出影響農(nóng)戶利用保護(hù)農(nóng)地意愿的相關(guān)因素及農(nóng)戶利用保護(hù)農(nóng)地中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

2 農(nóng)地保護(hù)意愿的影響因素分析

2.1 研究區(qū)概況

碭山縣位于安徽省最北端，是宿州市的一個(gè)縣，享有“世界梨都”的美譽(yù)。碭山縣年產(chǎn)各類水果15億kg，目前有連片果園近6.7萬(wàn)hm2，其中，梨產(chǎn)量占全國(guó)梨總產(chǎn)量的1/8，是全國(guó)十大水果生產(chǎn)強(qiáng)縣之一。碭山縣果樹(shù)資源共有23屬23個(gè)樹(shù)種，311個(gè)品種，主要是碭山酥梨和甜瓜，其余為蘋(píng)果、桃、葡萄等。本研究選擇的毛閣村、高寨村、王閣村和葛套村屬于碭山縣的典型代表，主要是以種植梨樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)、桃樹(shù)為主，以酥梨最為出名，享譽(yù)海外。

2.2 樣本特征

本研究共調(diào)查農(nóng)民120戶，每個(gè)村發(fā)放30份問(wèn)卷，獲得有效問(wèn)卷115份，有效率約為96%。從表1可以看出，農(nóng)戶的家庭規(guī)模一般較小，平均4口人，最多7口人，最少2口人，考慮到一般具有決策權(quán)的都是戶主，所以，本研究調(diào)查的對(duì)象都是戶主；受訪農(nóng)民的平均年齡為42歲，這一年齡正是農(nóng)村壯年勞動(dòng)力的年齡，具有較好的代表性；戶主的受教育程度一般較低，以小學(xué)和初中為主；受訪農(nóng)戶的人均農(nóng)地面積較小，人均耕地面積約為733.4 m2，最多人均農(nóng)地面積1 666.8 m2，最低人均農(nóng)地面積400.0 m2，結(jié)合家庭規(guī)?？梢酝茢喑?，農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模都較小，平均每戶2 933.5 m2。

表1 農(nóng)村入戶調(diào)查的基本情況

2.3 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知水平調(diào)查

表2 農(nóng)戶的農(nóng)地保護(hù)認(rèn)知水平

從表2可以看出，大部分農(nóng)民都認(rèn)為承包地是屬于自己所有的，1/4的農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家是農(nóng)地的所有者，僅有2.3%的農(nóng)戶認(rèn)為村集體是農(nóng)地的所有者，因此，絕大部分農(nóng)戶認(rèn)為對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)是有必要的。大部分的農(nóng)戶認(rèn)為，保護(hù)農(nóng)地的重點(diǎn)是提高土地肥力和加強(qiáng)水利等農(nóng)田設(shè)施建設(shè)。拋荒、棄耕的農(nóng)戶占到4%，96%的農(nóng)戶農(nóng)地都沒(méi)有撂荒，或者自己種，或者承包給別人種，或者免費(fèi)讓親戚幫著管理。通過(guò)分析不難看出，由于農(nóng)戶的教育水平普遍不高，對(duì)于農(nóng)地的有關(guān)知識(shí)非常缺乏，直接導(dǎo)致他們對(duì)于農(nóng)地的權(quán)屬以及法律關(guān)于農(nóng)地的相關(guān)規(guī)定并不清楚，雖然大部分農(nóng)戶是有保護(hù)農(nóng)地的意識(shí)，但是他們的行為卻是與保護(hù)農(nóng)地的意識(shí)相矛盾的，僅僅有10%的農(nóng)戶沒(méi)有在自己的農(nóng)地上建房、取土或用于其他非農(nóng)用途的行為，農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)地的目的主要是考慮自身的利益，而非從國(guó)家的角度考慮對(duì)農(nóng)地的保護(hù)，很少有農(nóng)戶拋荒、棄耕，這是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村的土地承載了社會(huì)保障這一功能，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)郊區(qū)的典型農(nóng)村，農(nóng)民極少荒蕪農(nóng)地，從國(guó)家的角度來(lái)看，非常有利于國(guó)家農(nóng)地的數(shù)量，有利于保護(hù)國(guó)家的食品安全和生態(tài)安全。

2.4 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的利用行為調(diào)查

由表3可知，大部分農(nóng)戶土地產(chǎn)出全部依靠化肥，但結(jié)果是造成地力下降；有46.5%的農(nóng)戶小比例施用有機(jī)肥，地力呈上升趨勢(shì)或沒(méi)有變化。針對(duì)地力下降，有89.4%的農(nóng)戶采取了相應(yīng)措施對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行改良，以提高地力；有10.6%的農(nóng)戶未采取相關(guān)措施改良農(nóng)地。很明顯，現(xiàn)在很多耕地已處于產(chǎn)量下降的狀態(tài)，即使有產(chǎn)量增加的耕地，也只是占很小的比例。而值得慶幸的是，大部分農(nóng)戶已經(jīng)意識(shí)到地力逐年下降這一嚴(yán)峻的問(wèn)題，他們正積極采取措施對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行改良，以提高土地生產(chǎn)力。

表3 農(nóng)戶的利用行為

2.5 農(nóng)戶農(nóng)地利用成本效益調(diào)查

由表4可知，平均每戶種植業(yè)收入所占比例不到家庭收入的1/2，并且小于平均值的農(nóng)戶數(shù)是大于平均值的農(nóng)戶數(shù)的171%，說(shuō)明相對(duì)非農(nóng)收入，種地收入較低，種地收入只占家庭收入一小部分的農(nóng)戶占比較大；種植業(yè)收入所占家庭收入比例較低的農(nóng)戶主要是種植梨樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)，并且都是小規(guī)模種植，加上近2 a自然災(zāi)害嚴(yán)重，有的農(nóng)戶種植業(yè)收入幾乎為零，這種情況對(duì)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)地的積極性打擊很大，種植業(yè)收入所占比例較高者一般是種植大棚桃或者少數(shù)的較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶；僅僅分析平均值，投入成本占種植業(yè)總收入的比例較小，說(shuō)明種植業(yè)的純收入還是很可觀的，可是再分析一下大于此平均值的農(nóng)戶占到調(diào)查總戶數(shù)的76.7%便知，種地的成本較高，僅有很小一部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入較高。說(shuō)明對(duì)于大部分農(nóng)戶而言，種植業(yè)的收入還是偏低。

表4 農(nóng)戶農(nóng)地利用成本效益狀況%

2.6 農(nóng)戶農(nóng)地利用積極性調(diào)查

從表5可以看出，農(nóng)業(yè)純收入上升的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引入好的種植項(xiàng)目，本研究所調(diào)查的4個(gè)村莊引入的是大棚桃，所占比例為85.7%，大棚桃樹(shù)由于受外界因素影響較小，而且較易控制溫度、濕度等指標(biāo)，因此，果品“賣相”上會(huì)更加突出，再加上上市早這個(gè)“先天”優(yōu)勢(shì)，售價(jià)較高。由于對(duì)承包地的水利設(shè)施和土質(zhì)進(jìn)行改良而使得農(nóng)業(yè)純收入上升的農(nóng)戶占14.3%，而政府對(duì)種地農(nóng)戶進(jìn)行資金補(bǔ)貼這一舉措并不能提高農(nóng)業(yè)種植的純收入。農(nóng)業(yè)純收入下降的原因有很多，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高、自然災(zāi)害次數(shù)較多、自身種地積極性下降。農(nóng)戶在種地中遇到的困難中，種地不掙錢、地塊過(guò)于零碎、沒(méi)有勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差是主要因素，由于缺少資金及相關(guān)技能而造成種地困難的僅占4.2%?？梢钥闯?，農(nóng)戶在種地中遇到的最大困難便是地塊過(guò)于零碎，結(jié)合4個(gè)村莊的實(shí)際情況分析，種植大棚桃要比種植梨樹(shù)的利潤(rùn)高很多，很多農(nóng)戶便改梨樹(shù)為桃樹(shù)，種植大棚桃也是需要較大塊的農(nóng)地才可以種植，地塊過(guò)于零碎已然成為阻礙農(nóng)戶利用農(nóng)地的重大因素。擴(kuò)大種地規(guī)模提高收益最能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)地的積極性，這一措施占所調(diào)查農(nóng)戶的32.8%，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引入好的種植項(xiàng)目、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)、搞好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也可以在很大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)地的積極性，而增加農(nóng)戶種地補(bǔ)貼對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)地積極性的影響則是微乎其微，僅占6.6%。

表5 對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地利用積極性的認(rèn)識(shí)

3 結(jié)論

雖然農(nóng)戶有保護(hù)農(nóng)地的意愿，但是他們的部分利用行為卻是與之相違背的，尤其是大量使用化肥，不僅使種植成本增加，而且造成地力下降，相比有機(jī)肥，使用化肥雖然產(chǎn)量較高，但是長(zhǎng)久看來(lái)，卻是弊大于利，化肥中含有化學(xué)合成物質(zhì)，長(zhǎng)期施用化肥，會(huì)造成果品品質(zhì)下降，直接影響水果的口感與營(yíng)養(yǎng)，導(dǎo)致水果價(jià)格下降。其次，大量使用化肥也會(huì)造成環(huán)境污染，使得土壤營(yíng)養(yǎng)成分單一，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致水土流失，造成土地的生產(chǎn)力下降。

小規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本較高，直接影響農(nóng)戶收益，適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶利用保護(hù)農(nóng)地的積極性。由于種植大棚桃一般利潤(rùn)較高，并且需要較大塊農(nóng)地，所以，農(nóng)戶間開(kāi)始自發(fā)交換農(nóng)地，以便種植。

搞好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)戶種植農(nóng)地的積極性影響較大。經(jīng)調(diào)查得知，4個(gè)村一直都沒(méi)有統(tǒng)一的水利設(shè)施，遇到干旱或洪澇年份，農(nóng)戶只得各自找方法灌溉或排澇。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)地積極性的影響不容忽視。由于種植大棚桃的利潤(rùn)要比種植梨樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)等利潤(rùn)高得多，所以，全國(guó)如今掀起了種植大棚桃的熱潮，本研究調(diào)查的4個(gè)村莊有1/3的農(nóng)戶把梨樹(shù)改為大棚桃，種植積極性空前高漲。

4 建議

有機(jī)肥雖然環(huán)保健康，但是產(chǎn)量不高，基于經(jīng)濟(jì)效益，只讓農(nóng)戶使用有機(jī)肥不太現(xiàn)實(shí)，未來(lái)有機(jī)肥和化肥按適當(dāng)比例施用是個(gè)大趨勢(shì)，相關(guān)專家學(xué)者可以加快研究這一領(lǐng)域，有機(jī)肥和化肥按一定比例使用，不僅使得農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益提高，而且達(dá)到了保護(hù)農(nóng)地的目的。

促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建立有效的中介服務(wù)組織。錢忠好[10]、肖文韜[11]、周小平等[12]研究認(rèn)為，村組集體及中介組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用明顯，中介組織可以增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息傳遞，方便配對(duì)以及價(jià)格協(xié)調(diào)，減少信息不對(duì)稱問(wèn)題所導(dǎo)致的交易費(fèi)用，而農(nóng)村村組集體組織的參與，在某種程度上發(fā)揮“道義勸說(shuō)”功能，帶有一定的勸導(dǎo)性農(nóng)地制度變遷韻味，盡管可能會(huì)帶來(lái)新的矛盾，但卻可以提高農(nóng)地交易效率[13-14]。一個(gè)較為公平、公正、合理的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格能夠很好地促進(jìn)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)參照城市土地使用權(quán)定價(jià)機(jī)制，建立農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，綜合考慮農(nóng)地的質(zhì)量、區(qū)位和社會(huì)保障功能等因素，由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供價(jià)格參考，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程[15]。另外，政府應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域定位的差異，因地制宜地建立層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別、符合實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、文化教育、農(nóng)民再教育等綜合保障體系[16-17]。

搞好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)戶種植農(nóng)地的積極性影響較大。殷海善等[18]、王喜等[19]提出永久保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，政府開(kāi)設(shè)專項(xiàng)基金，并組織修建好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，能夠很大程度上減少農(nóng)地遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，而有些自然災(zāi)害是無(wú)法規(guī)避的，當(dāng)農(nóng)戶遇到不可抵御的自然災(zāi)害時(shí)，在補(bǔ)償方式上，首選內(nèi)部交易少的現(xiàn)金補(bǔ)貼，真正讓種植農(nóng)地的農(nóng)戶無(wú)后顧之憂，調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。

土地產(chǎn)品的生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)[20]，造成農(nóng)作物供給具有很大的滯后性、盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)有很大起伏，影響農(nóng)戶種植的積極性，政府應(yīng)建立專門的數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)各種農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模的數(shù)據(jù)，根據(jù)這一數(shù)據(jù)，由地方政府指導(dǎo)農(nóng)戶種植品種，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持，提高農(nóng)戶農(nóng)地的利用效率。

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Study on the Influencing Factors of Farmers'Willingness to Protect Farmland

YAOYangyang，LIUYaojia
（College ofPublic Administration，Hohai University，Nanjing211100，China）

This article by conducting a field survey of four villages in Dangshan county,analyzes the farmers'cognition level of farmland protection,the use behavior offarmers,the cost-benefit ofagricultural land use,the enthusiasm offarmers touse the agricultural land.The result shows that farmers'use behavior is inconsistent with their will of protecting the agricultural land,in particular,their extensive use of fertilizers not only increases the cost,but also reduces agricultural land fertility.Small-scale planting costs are relatively high,directly affecting the farmers'income,the appropriate scale of planting can fully mobilize the enthusiasm of farmers to protect the farmland.Improving irrigation and other infrastructure of farmland has a relatively great impact on farmers'planting enthusiasm.The price ofagricultural products tomobilize the enthusiasmoffarmers toprotect the agricultural land can not be ignored.And the paper puts forward some relevant suggestions tomobilize the enthusiasmoffarmers toprotect agricultural land.

agricultural land protection;influencingfactors;household survey;agricultural land circulation

F301.21

A

1002-2481（2017）04-0649-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.04.39

2016-12-22

姚陽(yáng)陽(yáng)（1990-），女，安徽桐城人，在讀碩士，研究方向：土地資源與環(huán)境。