■ 鄧 龍

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澳大利亞水敏感城市設(shè)計研究

■ 鄧 龍

澳大利亞是世界上最干燥的大陸，降水量最少（全境年平均降水僅有455mm），約有三分之二的國土屬于干旱或半干旱地帶，幾乎整個澳大利亞都經(jīng)常受到干旱的威脅。同時，持續(xù)的城市化使得城市中的道路和建筑日益密集，破壞了城市自然水循環(huán)的平衡和持續(xù)。另外，傳統(tǒng)的雨洪管理模式旨在將雨水快速收集并排走，暴雨徑流的大流量、高峰值超出了城市排水設(shè)施的排水能力，導(dǎo)致了城市洪水、內(nèi)澇頻發(fā)。

澳大利亞聯(lián)邦政府于20世紀(jì)80年代開始就持續(xù)對水行業(yè)進行改革，水敏感城市設(shè)計（Water Sensitive Urban Design，WSUD）就是在對傳統(tǒng)的城市發(fā)展和雨洪管理模式的反思中應(yīng)運而生的。

一、管控體系—以政府為主導(dǎo)

城市的水環(huán)境建設(shè)會涉及很多部門和社會利益，因此澳大利亞的水敏感城市設(shè)計管控體系由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氣候、水資源、環(huán)境、遺產(chǎn)和藝術(shù)等各個部門的工作。同時，澳大利亞政府出臺了相關(guān)的法案和政策文件，明確各部門的工作目標(biāo)及具體內(nèi)容，將水敏感城市設(shè)計從國家戰(zhàn)略層面落實到各地區(qū)具體的實施執(zhí)行管控，詳見下圖。

圖1 澳大利亞水管控體系

二、管控抓手—國家指南細(xì)致全面，各地指南因地制宜

澳大利亞水敏感城市聯(lián)合指導(dǎo)委員會于2009年7月印發(fā)了國家指南《Evaluating Options for Water Sensitive Urban Design》。國家指南為各地方指南提供了水敏感城市設(shè)計目標(biāo)、原則和技術(shù)參考。一些地區(qū)頒布了地方指南，便于將水敏感城市設(shè)計納入當(dāng)?shù)氐姆煞ò负凸芸伢w系；而沒有地方指南的地區(qū)，可以直接參照國家指南的內(nèi)容，管控落實當(dāng)?shù)氐乃舾谐鞘性O(shè)計。

國家指南—指導(dǎo)地方政府

國家指南是一本評價澳大利亞區(qū)域項目的導(dǎo)則，以促使各州和地方政府吸收更多的可持續(xù)城市水管理方法。然而，這些準(zhǔn)則不是強制性的，并沒有正式的法律地位。國家指南提供了一個共同的國家目標(biāo)，同時允許其有靈活性，以應(yīng)對各個區(qū)域和地方的不同情況。這些準(zhǔn)則的應(yīng)用可能會根據(jù)各州及地區(qū)政府不同的水管理狀況和相關(guān)安排，有所不同。國家指南中的水敏感城市設(shè)計內(nèi)容由各州和地方政府制定，而不是由澳大利亞政府控制。

各地方指南—地方政府管控工具

根據(jù)國家指南中的水敏感城市設(shè)計內(nèi)容，各州或地方司法管轄區(qū)會采用他們自己的立法和監(jiān)管工具，將國家指南的內(nèi)容細(xì)化成符合當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)則。凡各州或地方導(dǎo)則內(nèi)容不同于國家指南的地方，應(yīng)遵循國家指南，或咨詢當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃和監(jiān)管機構(gòu)來明確適當(dāng)?shù)囊?，制定適合當(dāng)?shù)亓饔虻乃舾谐鞘性O(shè)計解決方案。

三、水敏感城市設(shè)計的實現(xiàn)途徑

在澳大利亞水敏感城市設(shè)計國家指南中，將水敏感城市設(shè)計的實現(xiàn)途徑分為7個步驟：水敏感城市設(shè)計目標(biāo)確定、最佳規(guī)劃實踐、最佳管理實踐、場地規(guī)劃設(shè)計、設(shè)計評價、最終場地規(guī)劃設(shè)計建議和詳細(xì)審查。其中，國家指南就水敏感城市設(shè)計的目標(biāo)確定、最佳規(guī)劃實踐、最佳管理實踐、設(shè)計評價和審查評估這5個步驟進行了詳細(xì)的指導(dǎo)。

（一）綜合分析確定水敏感城市設(shè)計規(guī)劃目標(biāo)

綜合分析確定規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各項水敏感城市設(shè)計設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體水環(huán)境保護的目標(biāo)。國家指南中建議從水質(zhì)、水量、供水、設(shè)施和功能5個方面進行綜合分析，最終確定水敏感城市設(shè)計規(guī)劃目標(biāo)。

圖2 水敏感城市設(shè)計的實現(xiàn)途徑

圖3 水敏感城市設(shè)計的五大目標(biāo)

（二）最佳規(guī)劃實踐（Best Planning Practices）—指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計

水敏感城市設(shè)計指南中的最佳規(guī)劃實踐，要求在場地氣候、植被、排水等現(xiàn)狀條件分析以及土地承載力評估的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計場地建筑布局、道路布局、公共開放空間系統(tǒng)和街道景觀等方面的內(nèi)容。其目的是確保雨水徑流能夠經(jīng)過滯留、滲透和處理再利用等設(shè)施，避免其直接進入城市排水系統(tǒng)。

1．公共空間系統(tǒng)結(jié)合場地水文特征

場地的公共開放空間系統(tǒng)的規(guī)劃布局通常要結(jié)合場地排水廊道布置。這種將雨水管理系統(tǒng)結(jié)合娛樂設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計方法，可以獲得社會、經(jīng)濟和生態(tài)的多重效益。公共空間相互串聯(lián)作為雨水緩沖帶還具有凈化保護功能。

需要注意的是，公共開放空間結(jié)合雨洪管理的設(shè)計存在一定的安全風(fēng)險，規(guī)劃設(shè)計需要設(shè)置安全提示標(biāo)識或防護欄等設(shè)施。

圖4 傳統(tǒng)開發(fā)模式和水敏感城市設(shè)計模式下的公共開放空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃對比

2．緊湊的建筑布局

住宅布局的規(guī)劃設(shè)計通常是十分緊湊的。這種緊湊布局減少了場地的不透水鋪裝，其目的是從源頭上削減了對水體的污染，保證周邊水系的健康。

圖5 水敏感城市設(shè)計模式下的建筑布局

3．道路布局結(jié)合場地地形與公共空間

道路布局的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合場地的自然地形條件。同時，道路設(shè)計應(yīng)結(jié)合公共開放空間，豐富道路兩側(cè)的娛樂設(shè)施和視覺效果。這種做法減少了不透水的路面，增加了可以滯留和凈化雨水的公共開放空間，從而達(dá)到了減少徑流和改善水質(zhì)的效果。

道路的布局在盡可能結(jié)合場地條件設(shè)計的同時，必須確保安全性。

4．街道景觀設(shè)計結(jié)合雨洪設(shè)施

街道景觀的規(guī)劃設(shè)計要求整合人、車和道路布局的需求以及雨洪管理的關(guān)系。其設(shè)計通常采用減少建筑與道路間的空地、零地界線以及街道綠地滯留道路雨水等方法。

圖6 傳統(tǒng)開發(fā)模式和水敏感城市設(shè)計模式下的街道景觀設(shè)計

（三）最佳管理實踐（Best Management Practices）—指導(dǎo)選擇工程設(shè)施

最佳管理實踐簡要介紹了水敏感城市設(shè)計各項工程設(shè)施的關(guān)鍵性特征和建設(shè)適宜性，對其如何選擇與布局給予了建議。

該指南將水敏感城市設(shè)計工程設(shè)施分為減少用水需求和雨洪管理兩大類。

（四）水敏感城市設(shè)計評價—指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計人員評價方案

國家指南中的水敏感城市設(shè)計評價部分用來指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計師，使其認(rèn)識到從哪幾個方面去評價水敏感城市設(shè)計方案，從而進行更好的規(guī)劃設(shè)計。

水敏感城市設(shè)計方案通常從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個角度，對規(guī)劃設(shè)計方案進行評價，驗證其是否達(dá)到了最初設(shè)立的規(guī)劃目標(biāo)。在考慮方案評價時，根據(jù)項目的實際情況，分別列出經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的指標(biāo)，并給出相應(yīng)的權(quán)重。按照實際情況進行打分，最后得出項目的評價結(jié)果。除此之外，可能還會有各州或當(dāng)?shù)氐奶厥庖笠约皬娭菩缘囊蟆?/p>

（五）方案審查評估—指導(dǎo)地方政府審查方案

國家指南中的方案審查評估部分用來指導(dǎo)地方政府，使其明確如何審查開發(fā)商提交的規(guī)劃設(shè)計方案，保證水敏感城市設(shè)計內(nèi)容可以落地。與設(shè)計評價部分相比，方案審查評估部分的內(nèi)容更加詳細(xì)，量化為具體的表格條款，便于地方政府使用和管理。

方案的審查評估需要在三個層次上綜合考慮其成果，分別為區(qū)域尺度、城市尺度和詳細(xì)設(shè)計尺度。

圖7 水敏感城市設(shè)計項目審查層級

四、結(jié)語

澳大利亞水敏感城市設(shè)計的運作體系可以概括為：

政府主導(dǎo)的管控體系—城市的水環(huán)境建設(shè)會涉及很多部門和社會利益，澳大利亞的水敏感城市設(shè)計管控體系由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌開展水敏感城市設(shè)計工作。同時，澳大利亞政府出臺的相關(guān)法案和政策文件，明確了各部門的工作目標(biāo)及具體內(nèi)容，將水敏感城市設(shè)計從國家戰(zhàn)略層面落實到各地區(qū)具體實施執(zhí)行管控。

全面細(xì)致的設(shè)計指南—澳大利亞的水敏感城市設(shè)計國家指南從目標(biāo)確定到最后項目的審批評估，每個環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的說明和建議。指南不僅指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計人員規(guī)范設(shè)計成果；同時也指導(dǎo)地方政府進行項目管控，明確審查內(nèi)容。

因地制宜的地方規(guī)章—各地方政府針對當(dāng)?shù)卮嬖趩栴}和發(fā)展需求，制定不同的目標(biāo)，對其水環(huán)境狀況進行更多方面的探索及研究。同時，水敏感城市設(shè)計能夠融入當(dāng)?shù)氐墓芸伢w系，確保其能夠有效地實施執(zhí)行。

嚴(yán)格規(guī)范的審查環(huán)節(jié)—國家指南及各地方指南中都提供了明確的項目審查清單，方便政府工作人員審查評價水敏感城市設(shè)計方案，保證了設(shè)計指南中的強制性控制內(nèi)容可以“落地”。

注:本文第三部分中的文字或圖紙，均翻譯或改繪自澳大利亞水敏感城市設(shè)計國家指南《Evaluating Options for Water Sensitive Urban Design》

（作者單位:中國建筑設(shè)計院有限公司城市規(guī)劃設(shè)計研究中心）