李文

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加速推進，許多城市面臨垃圾圍城的困境。據(jù)統(tǒng)計，全國668個城市有2/3處于垃圾包圍之中，其中1/4垃圾填埋堆放地形勢嚴峻。垃圾處理已經(jīng)成為影響城市居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題。

垃圾焚燒項目為何屢屢引發(fā)鄰避風潮

在堆肥、填埋和焚燒處理這三種目前主要的垃圾處理方式中，焚燒因具有用地省、處理快、減容多、污染影響小等優(yōu)點，還能發(fā)電上網(wǎng)或提供熱水，尤其對人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、土地稀缺的城市更顯優(yōu)勢。

我國自上世紀80年代初開始進行生活垃圾焚燒處理，經(jīng)過了從設備引進到逐步自主運營，規(guī)模和技術(shù)水平、排放控制標準大幅度提高的過程。過去10年間，我國城市生活垃圾焚燒處理量逐年增加，焚燒處理率已占30%。但與此同時，圍繞垃圾焚燒發(fā)生的鄰避事件層出不窮，自2006年居民反對北京六里屯垃圾焚燒廠以來，全國30多個城市相繼發(fā)生了居民反對修建垃圾焚燒廠事件，“主燒”和“反燒”兩派針鋒相對、爭執(zhí)不下，一些城市垃圾焚燒項目甚至陷入“抗議-中止-重啟-再次抗議”的窘境，垃圾焚燒項目落地成難題。

垃圾焚燒造成鄰避事件的原因是多方面的，核心是兩條：一是信息公開程度不夠，周圍百姓對垃圾焚燒導致的環(huán)境影響存有恐懼心理，知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到保障；二是利益訴求回應和分配的不盡合理，百姓在垃圾焚燒廠建設運營過程中不能得到相應的補償和實惠。這其中還躲不開“二英”這個詞。二英是致癌物質(zhì)，垃圾焚燒過程的二英控制一直是技術(shù)攻關重點。而我國頒布的新國標《生活垃圾焚燒污染控制標準》已將二英的排放標準定為0.1ngTEQ/m3，僅為原有標準的1/10。

在垃圾焚燒問題上，深層次是要解決好城市經(jīng)濟發(fā)展與垃圾科學安全處理，城市公共事業(yè)發(fā)展與居民環(huán)境安全之間關系協(xié)調(diào)的問題。緩解公眾“鄰避心理”，化解“鄰避運動”的責任主體是政府和負責垃圾處理的企業(yè)。

我們看到，在垃圾焚燒引發(fā)多地鄰避運動的同時，也不乏較好地解決了垃圾焚燒廠與居民和諧的案例。前不久，筆者有機會來到位于京郊門頭溝的魯家山垃圾焚燒處理廠進行考察，發(fā)現(xiàn)他們的相關做法值得思考和分析。

魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠做對六件事實現(xiàn)零投訴

魯家山垃圾焚燒廠即北京首鋼生物質(zhì)能源項目，由北京市政府和北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司各出資50% 共同投資建設，總投資為21.49 億元，經(jīng)營期為30年。這是目前世界上單體一次投運規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠之一，也是被國家發(fā)改委批復的循環(huán)經(jīng)濟（靜脈產(chǎn)業(yè)）基地。

該廠位于北京市門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)。2010 年10 月奠基，2014 年11 月正式運營。日處理生活垃圾3000噸，日最高接收4280噸，占北京市日產(chǎn)生活垃圾約1/6，處理城六區(qū)部分和石景山、門頭溝全部生活垃圾。

魯家山垃圾焚燒廠運行3年多來，實現(xiàn)了零投訴和較為和諧的社區(qū)關系。這些都得益于企業(yè)在政府的大力支持下做對了幾件事。

一、規(guī)范運營管理，支持城市公共事業(yè)發(fā)展。魯家山垃圾焚燒廠堅持了“緊湊、節(jié)能、環(huán)保、先進”的布局原則，項目設計的各項環(huán)保指標全部達到世界先進水平。在廠內(nèi)中控室大屏幕上清楚地顯示著卸料平臺、垃圾坑、料斗、爐內(nèi)燃燒等操作環(huán)節(jié)。可以看到爐內(nèi)實時燃燒溫度為983℃，只要溫度達到850℃以上，就沒有二英排放。工廠還通過活性炭吸附二英和重金屬。在廠區(qū)的LED顯示屏上，顯示著氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳、氟化氫、粉塵等7項污染物排放數(shù)據(jù)。這些排放數(shù)據(jù)已經(jīng)和北京市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實施實時在線監(jiān)測。由于目前國際上還沒有對二英的實時監(jiān)測技術(shù)，北京市環(huán)保局委托中科院二英實驗室進行監(jiān)測。加工處理環(huán)節(jié)的規(guī)范管理與過程監(jiān)測的嚴密，使該項目連續(xù)多年平穩(wěn)運行，極大地緩解了城市垃圾處理的壓力，成為城市公共衛(wèi)生事業(yè)的有力支撐。

二、采用先進技術(shù)設備，確保達到排放標準。魯家山垃圾處理廠在工藝設計上首次采用負壓除臭工藝、煙氣防白煙技術(shù)，徹底消除民眾疑慮。廠區(qū)無臭味，大氣、水和固體廢棄物排放均達到北京2008 和歐盟2000的最嚴格標準。通過保持爐膛內(nèi)溫度大于850℃，并控制煙氣在爐膛內(nèi)停留2秒以上，輔以活性炭脫除的煙氣處理工藝，將二英排放濃度控制在0.1納克以內(nèi)，實現(xiàn)達標排放。

同時，魯家山垃圾焚燒廠在節(jié)能上做了很多細活兒，例如首次使用機械式蒸汽再壓縮蒸發(fā)器技術(shù)，實現(xiàn)“全廠廢水零排放”；首次使用空冷技術(shù)，與傳統(tǒng)水冷相比節(jié)水80%；廠區(qū)內(nèi)設有綜合水處理系統(tǒng)，包括市政再生水深度處理、除鹽水處理、滲瀝液處理等7 個系統(tǒng)，使廢水經(jīng)過處理后再利用；還首次使用抽汽凝汽式汽輪發(fā)電機組，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)。這些都使其成為運用先進理念和技術(shù)，提高生活垃圾處理水平的一項重點工程。項目設計的各項環(huán)保指標全部達到世界先進水平。

三、采納循環(huán)經(jīng)濟模式設計，實現(xiàn)綠色發(fā)展。魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠將循環(huán)經(jīng)濟的理念植入加工運行全過程，在項目設計與實施中充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享”五大發(fā)展理念。這里不僅可以大規(guī)模處理城市生活垃圾，還采用循環(huán)經(jīng)濟原理最大限度實現(xiàn)“廢物利用”。

據(jù)該廠工作人員介紹，焚燒1 噸垃圾可以產(chǎn)生340 度電能，除了部分自用以外，其余280 度電全部輸送到華北電網(wǎng)，為居民供電。按照年處理量100 萬噸計算，每年可以產(chǎn)生3.4億度電，輸出2.8 億度。焚燒垃圾轉(zhuǎn)化的電能價格比燒煤電價稍高，每度電約為0.65 元，但是居民用電時每度電價格仍為0.488元，高出部分由政府補貼。焚燒垃圾的余熱可以在廠內(nèi)加熱供暖管道，轉(zhuǎn)換成110℃熱水，通過4 公里長的管道送往門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)的居民樓。年供熱量為34.9 萬吉焦，可以滿足100 萬平方米的民宅供暖需求。該廠日處理污泥100噸，避免了門頭溝污水水處理廠污泥外運河北產(chǎn)生的二次污染。燃燒后的爐渣用于制造建材，實現(xiàn)價值回收。

由于整體設計理念的先進，該廠作為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，搭建起“政、產(chǎn)、學、研、商”合作平臺，建成集“城市服務、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、科教宣傳、示范輻射”等多功能于一體的城市廢棄物綜合利用示范基地。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”末魯家山將建成首鋼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，利用高科技創(chuàng)建資源高效利用新模式。

四、多方聯(lián)動，并主動與社區(qū)溝通解惑釋疑。如前所述，垃圾焚燒處理由于在公眾心中還存在不少疑慮，垃圾處理廠在項目設計、建設過程和運行后都會涉及到多個政府部門，容易導致責任界定不清和相互推諉，并長期與周邊社區(qū)共生，環(huán)境影響長期存在，因此需要做周密的統(tǒng)籌安排和綜合評估與嚴格的運營管控。魯家山垃圾處理廠項目首先得到了北京市政府的大力支持，這個項目一度被稱為“折子工程”，可見政府對該項目的重視程度。該項目與北京市發(fā)改委、市政市容委、市規(guī)劃委、市環(huán)保局和門頭溝區(qū)政府等多部門聯(lián)動，規(guī)劃方案經(jīng)過國家發(fā)改委、北京市級相關領域?qū)＜?次論證，被評價為基地規(guī)劃起點高、標準高，達到了國際領先水平。項目在啟動前還面向社會進行了公告和征詢意見，并在建設過程中先后13次召集了由當?shù)卣蜕鐓^(qū)代表等共同參加的協(xié)調(diào)會，請周圍居民進廠參觀，發(fā)放《致魯家灘村民們的一封信》，對有關問題進行及時溝通。

五、設立環(huán)保宣教中心，提升公民環(huán)保意識。魯家山循環(huán)經(jīng)濟宣教中心與垃圾處理廠同期建成，是園區(qū)的組成部分。宣教中心為三層展廳，總面積3100平米，目前一層已經(jīng)投用，展廳內(nèi)容包括圖片圖解、立體沙盤、科普視頻、兒童體驗區(qū)和爐渣回收物展示等。該中心常年對外開放，發(fā)放科普手冊，并配有專門講解。截至2017年3月，已累計接待參觀者589批次，總計13188人。應該說該中心在很大程度上承載了環(huán)保的公共教育職能和企業(yè)責任，成為面向社會，讓社會公眾和青少年學習了解城市生活垃圾處理，提高環(huán)保意識的教育基地。目前這里也是授權(quán)掛牌的北京市環(huán)境教育基地。

六、響應社區(qū)關切，促進當?shù)馗＠聵I(yè)發(fā)展。據(jù)工作人員介紹，魯家山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園12個新項目將有效加速門頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。魯家山項目非常注重項目收益共享和社區(qū)關系融合，在企業(yè)發(fā)展過程中兼顧促進當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。魯家山項目吸納了魯家灘村40多人就業(yè)，每年因垃圾車運輸?shù)缆愤z灑，給村里支付清掃費120萬元。在當?shù)剡M行了道路建設完善，建成一期4.2公里的垃圾運輸入廠專用道路“魯坨路”，二期道路在建，方便群眾出行。在住房條件改善方面，魯家灘村2300多戶居民，4000多人將搬遷政府集中建設的新樓房，人均住房面積45平方米。遷居后的當?shù)厝松顥l件得到改善，樓房用上自來水和天然氣，實現(xiàn)了集中供熱。搬遷后更靠近城鎮(zhèn)，就業(yè)機會增加。企業(yè)稅收三免三半優(yōu)惠期過后，每年可為門頭溝區(qū)貢獻稅收約1億元，有效促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

此外，魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠地處北京西南，周圍四面環(huán)山，原址為首鋼石灰石礦區(qū)。廠區(qū)周邊有6個自然村，約11000居民。選址在這里避開了中心城區(qū)的人口密集，而且地此處下風口，可以說也是發(fā)揮了地理優(yōu)勢，在選址上考慮了盡可能減小環(huán)境負面影響。

我國垃圾焚燒企業(yè)應如何防控鄰避風險

不久前，媒體報道了光大國際在南京垃圾焚燒發(fā)電二期工程竣工的消息?？梢钥吹?，垃圾焚燒發(fā)電在規(guī)范的管理、先進的技術(shù)以及有效的社區(qū)溝通和科學知識普及下，是能夠免于“擾鄰”的，并有助于促進實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

事實上，對于民眾最為關心的二英排放問題，科學家認為是可知、可控、可防，關鍵是做好處理過程的規(guī)范管理、實施嚴格的排放標準和采取有效監(jiān)督。

垃圾焚燒發(fā)電在國外已經(jīng)有了100多年的發(fā)展，技術(shù)已非常成熟，是很多發(fā)達國家垃圾處置的主要方式。據(jù)國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全世界生活垃圾焚燒廠已超過2100座，這些焚燒設施絕大部分分布于發(fā)達國家和地區(qū)。截至2015年8月底，我國建成投產(chǎn)的垃圾焚燒發(fā)電廠共207座，處理規(guī)模約為19.9萬噸/日，垃圾焚燒處理將成為城市生活垃圾處理的主要方式之一。

有鑒于此，對于更多的城市垃圾焚燒處理企業(yè)而言，一定要擔負起以項目實施促進經(jīng)濟、環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的責任，通過早做溝通、主動溝通，消除鄰避心理；多方協(xié)調(diào)各利益相關方，做到信息公開透明；推廣垃圾焚燒相關的科普知識，減少公眾誤解和疑慮；積極回應并兼顧周邊社區(qū)的合理利益訴求，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)廢物利用和價值回收，在垃圾處理的減量化、資源化和無害化的基礎上，進一步提升產(chǎn)業(yè)化和社會化，將“鄰避”轉(zhuǎn)化為“鄰喜”，為城市實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展助力。