劉光溪

2001年加入世貿組織以來，中國取得了很大的成就，但也面臨許多挑戰(zhàn)和問題。當前，尋找經濟增長的新動力和新動能成為各個國家的戰(zhàn)略選擇，世界經濟掀起了一場創(chuàng)新驅動的熱潮，實體經濟回歸、重振制造業(yè)和創(chuàng)新驅動等也成為主要國家走出經濟危機的國家戰(zhàn)略，世界經濟秩序正在重構，世界各國就人類面臨共同困境、亟須構建新的宏觀協(xié)調機制和治理體系已經基本達成共識。在未來，在這些積極因素推動下世界經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是可預期的，中國經濟的發(fā)展應著力加大以下10方面的工作。

1.積極參與全球治理，推動構建新型的全球治理體系

要積極推進許多新領域和新議題（如氣候、網(wǎng)絡等）國際制度的建立，繼續(xù)把WTO多邊貿易體制作為促進全球貿易投資開放的主渠道，按照共同但有區(qū)別的責任原則，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏方向發(fā)展。一要承認共存，即要承認當今世界是一個多元化、多極化的發(fā)展世界，存在諸多多邊關系，有著多元化的價值觀，還有多樣化的發(fā)展道路。二要追求共享，即要追求包括自由、平等、團結、容忍、尊重大自然和共同承擔責任在內的基本價值和規(guī)則。三要共治。共治就是要使所有的國家認識到提供全球公共品的重要性，要通過全球各國協(xié)調合作來確保這些公共品的有效供應。四要共進，全世界應該攜手共進。要管控分歧，要把分歧、爭端和矛盾放在可控的范圍內；要實現(xiàn)包容性增長，而不要把一個國家的利益凌駕在其他國家利益之上。五要實現(xiàn)共贏。要消除“冷戰(zhàn)”思維，以合作共贏的建設態(tài)度，處理好國家之間的關系，處理好新舊機構和新舊秩序之間的關系，從合作中共同受益，通過國際共治的新的機制、體制、秩序、方法使世界更多的人民和國家受益。六要共建。要共建全球和平發(fā)展的環(huán)境、共建人類共同的價值體系、共建公共權利、共建公共利益、共建全球治理體系的制度性框架。

2.加快推進人民幣國際化戰(zhàn)略是金融政策創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心

一是以“一帶一路”戰(zhàn)略實施為突破口漸進推進人民幣國際化路徑。在人民幣國際化路徑選擇上，中國實施的是從周邊國際化到區(qū)域化再到國際化的漸進路徑，而“一帶一路”戰(zhàn)略實施將為漸進的人民幣國際化路徑推進帶來新的活力。二是隨著綜合實力的不斷增強，要充分利用金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等新型的體現(xiàn)世界經濟多元化和多樣化的國際金融機構，在相關的貿易、投資和合作中大量推廣使用人民幣，拓展人民幣國際化空間。三是進一步深化改革，完善基礎設施，加快推進人民幣國際化的實施進程。進一步簡化資本項目外匯管理，繼續(xù)穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換；要進一步深化利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革，建立全球匯率協(xié)調和監(jiān)管機制；要加快人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS） 建設和繼續(xù)完善人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）建設，進一步擴大經常項目人民幣跨境使用，進一步拓寬人民幣跨境投融資渠道，繼續(xù)穩(wěn)步開展雙邊貨幣合作，進一步增加人民幣作為儲備貨幣的規(guī)模。

3.繼續(xù)擴大沿海、內陸和沿邊的開發(fā)開放，打造全方位開放新格局

一是要發(fā)揮珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)對外開放門戶的作用，重點支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，建設若干服務全國、面向世界的國際化大都市和城市群，建成具有更強國際影響力的沿海經濟帶。二是要充分利用當前全球產業(yè)結構調整的發(fā)展機遇，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等內陸開放型城市重點區(qū)域，以經濟開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)為平臺，推動區(qū)域互動合作和產業(yè)集聚發(fā)展，逐步推進有條件的企業(yè)將研發(fā)、生產和結算等環(huán)節(jié)向內陸地區(qū)轉移，在內陸中心城市建立先進制造業(yè)中心，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。三是擴大內陸沿邊開發(fā)開放，打造區(qū)域對外經濟合作新格局。要以“一帶一路”國際大通道建設為契機，發(fā)揮云南連接東南亞、南亞重要大通道優(yōu)勢，逐步形成一個以云南為門戶，瀾湄流域國家合作和孟中印緬經濟走廊建設為重點，涵蓋東南亞、南亞的多層次寬領域區(qū)域性國際合作新格局。

4.實施引進來和走出去有機結合的機制，構建雙向開放外向型經濟新局面

要推進引進外資與對外投資有機結合，推動與各國各地區(qū)互利共贏的產業(yè)投資合作。在吸引外資方面，要注重提升引進外資的質量和優(yōu)化引進外資的結構。要鼓勵外資投向現(xiàn)代農業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，推動引資、引技和引智的有機結合，提高利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益。要進一步改善外資投資的環(huán)境，在控制風險的同時逐步放開一些領域的市場準入。另外，要全面加快“資本走出去”步伐。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作，鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢行業(yè)走出去，創(chuàng)新境外投資合作的路徑，通過各類投資合作機制，分享我國引進來的成功經驗，營造良好投資環(huán)境。

5.加大實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新驅動型經濟體系

一是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引領制造業(yè)轉型升級。要按照《中國制造2025》完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)轉型升級。二是推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合。要抓住互聯(lián)網(wǎng)革命新機遇，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合，在大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)創(chuàng)新驅動力的轉換。要深化和落實十八屆五中全會提出的“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，把推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合作為我國產業(yè)結構轉型升級和轉變經濟增長方式的必由之路，通過數(shù)據(jù)驅動實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，推動大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)有經濟體系全方位改造。三是加快新能源的開發(fā)和利用，為中國經濟增長打開新的空間。要制定政策引導國內企業(yè)在新技術基礎上，系統(tǒng)地開發(fā)利用包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、核聚變能、水能和海洋能等在內的可再生能源，拓展中國經濟增長空間，走綠色和可持續(xù)發(fā)展道路。四是大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展、打造中國經濟增長新引擎、形成發(fā)展新動力的必然選擇，也是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

6.加快實施產業(yè)結構調整和升級戰(zhàn)略，重構全球價值鏈體系

一是加快產業(yè)結構調整和升級，提升我國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。全球價值鏈在全球范圍內配置資源，有三大主要環(huán)節(jié)：研發(fā)設計、制造組裝和營銷服務，三大環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值在總價值中所占的比重是有很大差異的。若想提升產業(yè)在全球價值鏈中的地位，必須在創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)上進行價值提升。二是大力培育本土的跨國公司和全球公司，提高我國對全球價值鏈的參與度，增強我國在全球價值鏈體系中的控制力。要深化和落實“走出去”的國家戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略，推進境外投資的便利化，創(chuàng)新境外合作的方式，健全我國企業(yè)走出去的服務保障體系。三是通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略構建中國自己主導的全球價值鏈體系?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。要將“一帶一路”建設與我國產業(yè)對外轉移相結合，通過加大對“一帶一路”沿線國家的對外投資，逐漸形成以中國為主導的區(qū)域性乃至全球性的生產網(wǎng)絡和全球價值鏈體系。

7.實施“一帶一路”愿景行動，構建內外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系

一是加快推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，建設美麗中國。要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎的作用，要嚴格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，堅持綠色發(fā)展，推動自然條件不同的區(qū)域嚴格按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，促進區(qū)域和諧發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，建設美麗中國，為全球生態(tài)安全做出新貢獻。二是以國家三大戰(zhàn)略為引領，構建內外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的開放型區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局?！耙粠б宦贰笔切聲r期中國對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，要加快實施 “一帶一路”戰(zhàn)略，深化與沿線國家多層次經貿合作，帶動我國沿邊、內陸地區(qū)發(fā)展；通過三大戰(zhàn)略的引領，推動東西雙向開放，有望構建內外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的開放型區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。三是堅定不移地實施沿海和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略。要堅定不移地實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展與擴大開放相結合的戰(zhàn)略，協(xié)同推動沿海、內陸、沿邊開放。要完善內陸開發(fā)開放新機制，以內陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極探索承接產業(yè)轉移新路徑；要推動內陸與沿海沿邊地區(qū)開展區(qū)域協(xié)作，形成橫貫東中西、連接南北方對外經濟走廊。要打造沿邊開放新支點，加快沿邊開放步伐，將沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)建成我國與周邊國家合作的重要平臺，穩(wěn)步發(fā)展跨境經濟合作區(qū)，推動內陸城市、沿邊地區(qū)與“一帶一路”建設的融合，形成全方位開放新格局。

8.繼續(xù)大力推進市場化改革，推進深水區(qū)涉險灘改革

入世15年來，中國在推進經濟體制改革，尤其是貿易體制的改革與完善方面取得很大進展，但中國的市場化改革并未完成，而是需要繼續(xù)不斷地推進。在這方面，中國需要廣泛動員社會的一切積極力量，包括繼續(xù)借力對外開放，以瓦解既得利益集團對深化改革的阻礙，不斷推進國內各個領域的改革，尤其是國企改革、產權改革等所有制方面的深化改革，以及收入分配制度和行政管理體制的改革等。

9.科學處理市場發(fā)揮決定性作用與政府更好地發(fā)揮作用的關系

在社會主義市場經濟條件下，政府不僅僅是充當“守夜人”的角色，而且要通過以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系對經濟進行宏觀調控。當然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源配置、干預微觀經濟活動，更不等于代替市場在資源配置中的決定性作用。但是，科學處理市場發(fā)揮決定性作用與更好發(fā)揮政府作用將是我國一個重點關注的工作，不可能一蹴而就，需要長期持續(xù)推進。

10.本著互補性競爭與共贏性博弈理念，平衡好多邊與區(qū)域合作關系，多渠道、多側面積極有效地應對貿易保護主義

入世15年來，我國積極參與并踐行WTO規(guī)則，倚重 WTO多邊貿易規(guī)則與體制，制約貿易保護主義；積極利用WTO爭端解決機制，在面臨糾紛時積極應訴；要建立必要的貿易報復與反擊機制，以在必要時提供遏制力量；企業(yè)要建立行業(yè)協(xié)會，更好地研究和應對貿易壁壘以及參與爭端解決；企業(yè)要轉變過度依賴低成本價格競爭優(yōu)勢的競爭方式、競爭理念和路徑依賴，強化自身改革與自主創(chuàng)新，建立非價格競爭優(yōu)勢。從短時間或一個時期來看，WTO為代表的多邊主義會處于上升勢頭，或者區(qū)域集團處于蓬勃發(fā)展階段，但從長遠來看，兩者之間互補中有競爭、競爭中有互補的合作借鑒雙贏的關系，即“互補性競爭”關系是全面的、長期的、徹底的，這一基本規(guī)律是不會改變的。