韋星

遠(yuǎn)古時代，地殼變動使地球表面產(chǎn)生很多“褶皺”。這些“褶皺”是呈線狀延伸的山地。地質(zhì)學(xué)上，這種沿一定方向延伸，包括若干條山嶺和山谷組成的山體，因呈現(xiàn)出較為清晰的“脈絡(luò)”，而被人們稱之為“山脈”。

湖南與江西交界，幾個“東北—西南”走向的山體，就形成了這樣的山脈，地質(zhì)學(xué)上，這條山脈被稱為羅霄山脈。

羅霄山脈是湘贛兩省自然界線，也是湘江和贛江的分水嶺。羅霄山脈的北支，是武功山。歷史上，武功山和廬山、衡山被稱為“江南三大名山”。

不過，當(dāng)下武功山的知名度、影響力，遠(yuǎn)不如當(dāng)年。如何發(fā)揮武功山的“武功”，一直成為江西發(fā)展旅游的一塊心病。

2013年10月以來，江西就在謀劃旅游強(qiáng)省的征程中，將武功山列入重點(diǎn)的打造對象。今年1月，江西省政府的1號文件更是專為武功山的重整而出，至此開啟了武功山的重整之路。

重整路并非一帆風(fēng)順，因?yàn)槲涔ι娇缭浇魇∑监l(xiāng)、宜春、吉安三個地級市，在旅游成為“香餑餑”的當(dāng)下，占據(jù)這些資源的都不愿放手，而早前圍繞著武功山已衍生出的錯綜復(fù)雜利益關(guān)系和地方割據(jù)，也在消解或阻礙整合的進(jìn)程。

“旅游成為一塊肥肉時，各地都在搶。成為骨頭或問題時，就沒人搶了，甚至都往外推”。2月18日，江西省委宣傳部前常務(wù)副部長、南昌大學(xué)教授陳東有接受《南風(fēng)窗》采訪時表示，為結(jié)束“一山多治”的割據(jù)局面，江西對旅游資源進(jìn)行整合，這無論對游客還是對江西的發(fā)展而言，都是正確的路子，只是在推進(jìn)時，需要把盤根錯節(jié)的利益關(guān)系厘清。

迷失的“武功”

武功山位于贛西，歷史上，它是道教和佛教圣地。1800年前的三國時期，武功山就開設(shè)道場。武功山的佛教，則始于唐代。南宋時期，文天祥書贈“葛仙觀”巨匾后，武功山更是名震千里，常年香火不斷，古跡頻增，山上光是宮、觀、寺、廟、庵、堂，就有上百座。

作為名山的武功山，彼時吸引著無數(shù)善男信女到此頂禮膜拜，歷代文人墨客也慕名而來，吟詩作賦。

現(xiàn)在，很多年輕游客對武功山的歷史并不大了解。相反，他們對宜春，以及這座城市圍繞著“明月山”而打造的“月亮文化節(jié)”，有更多了解。因?yàn)?，這已被打造成一條浪漫愛情的旅游線路，叫響了“愛我，就帶我去明月山”的情山口號。

明月山是誰？明月山是武功山的余脈，它們同屬于羅霄山脈。坦白說，從山體景觀資源看，明月山的景點(diǎn)比不上擁有十萬畝高山草甸的萍鄉(xiāng)武功山，也比不上擁有羊獅慕等知名景區(qū)的吉安武功山。但過去，萍鄉(xiāng)和吉安在開發(fā)武功山方面，遠(yuǎn)不如宜春賣力。這三個地級市中，旅游開發(fā)較早、投入較多，旅游產(chǎn)業(yè)配套和運(yùn)營較成熟的，正是宜春的明月山。

當(dāng)初，打造景區(qū)時，宜春只強(qiáng)調(diào)明月山，不強(qiáng)調(diào)武功山，也不說自己和武功山是一體的。武功山橫跨三地，宜春出錢出力打造自身品牌，這無可厚非。畢竟，如果強(qiáng)調(diào)武功山，無異于自己出錢也為其他兩城招攬游客。

但本質(zhì)上，明月山還是屬于“大武功山”的?！按笪涔ι健蔽挥谮M州西部，橫跨宜春市袁州區(qū)、萍鄉(xiāng)市蘆溪縣、吉安市安?？h，山體面積970平方公里，占到全國國土面積的萬分之一多。但武功山風(fēng)景名勝區(qū)的面積只有139平方公里，其中宜春、萍鄉(xiāng)、吉安分別占40、39、60平方公里。

最近幾年，三地都很重視旅游。圍繞著武功山，也相繼成立了正縣級的管委會，比如宜春市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會、萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)管委會、安福武功山風(fēng)景名勝區(qū)管委會。

之后，三地對武功山的資源進(jìn)行挖掘和做文章。目前，武功山在旅游資源的分布上，形成了：宜春明月山景區(qū)；萍鄉(xiāng)十萬畝高山草甸；吉安安福羊獅慕景區(qū)。此外，九龍山景區(qū)、發(fā)云界景區(qū)等，絕大部分在安福境內(nèi)，安福還和萍鄉(xiāng)共享武功山的金頂景區(qū)—白鶴峰，這個海拔1918.3米的金頂，屬江西省境內(nèi)海拔最高山峰。

不過，和武功山相比，現(xiàn)在的人們似乎對明月山更熟悉。因?yàn)槌嗣髟律?，宜春還開發(fā)了溫泉。含硒的溫泉讓很多注重養(yǎng)生的游客慕名而來，宜春也在不斷和游客的打交道中，歷練出較為嫻熟的市場營銷手法和接待能力。明月山國家5A級景區(qū)就是在這樣的背景下，于2015年給創(chuàng)建出來的。

國家5A級景區(qū)是個“榮耀”，“5A”主要是衡量一個景區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游服務(wù)品質(zhì)、管理接待水平等“軟件”的東西，“硬件”則是其次。

所以，對已拿下“5A”招牌的明月山，安福、萍鄉(xiāng)并沒有表達(dá)出“羨慕嫉妒恨”，因?yàn)檫@兩地的人們都各自認(rèn)為最精品的景區(qū)還在他們手中。

2月20日下午，在萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，一名工作人員告訴《南風(fēng)窗》記者，“我們現(xiàn)在也在創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，去年已通過資源評審，這在江西省內(nèi)，去年就兩個，我們是其中一家，可以說，拿下5A勢在必得！”這名工作人員還自豪地向記者說，“武功山最高峰就在我們這里，我們還有十萬畝高山草甸呢”。

這時，正在電腦前整理材料的另一工作人員，停下了敲打鍵盤，他插話道，“說十萬畝，實(shí)際上遠(yuǎn)不止十萬畝！”

不過，他們向記者表示，早年，立足于豐富的礦產(chǎn)資源，萍鄉(xiāng)主要發(fā)展工業(yè)，上世紀(jì)70-80年代，是萍鄉(xiāng)重工業(yè)最為紅火時期，當(dāng)時由于工業(yè)的飛速發(fā)展，當(dāng)?shù)責(zé)o暇顧及發(fā)展旅游。但當(dāng)時宜春的工業(yè)基礎(chǔ)較弱，這種背景下，宜春只好轉(zhuǎn)向發(fā)展旅游，如今旅游反而成為她的長處了。

隨著礦產(chǎn)資源枯竭，如今的萍鄉(xiāng)已把發(fā)展重點(diǎn)放在旅游上，武功山自然是這座城市唯一能夠再度崛起的重要抓手?！斑^去幾年，我們投資幾十個億，圍繞著武功山的進(jìn)山通道等，修了兩條漂亮的道路”，前述工作人員興趣勃勃地介紹說，“我們已在山底打造了寬闊的游客接待中心，要在武功山腳下，造出一個麗江古城?！?

不過，當(dāng)興趣勃勃的暢談回到和鄰居（宜春）比對時，可以看出，這名工作人員的臉上，還是有對現(xiàn)狀難以掩飾的落寞，如同一度迷失的武功山。

重整正當(dāng)時

讓武功山雄起，重塑武功山作為江南“三大名山”的品牌形象，不只是萍鄉(xiāng)和吉安的考量，也是江西省級層面著力要擦亮和打造的品牌。

過去十多年，三地對武功山的宣傳各異，游客對武功山的認(rèn)知也模糊。比如萍鄉(xiāng)宣傳它所占有的武功山區(qū)域時，這樣形容：云中草原，戶外天堂。宜春則是給它換了名，叫明月山，圍繞著明月山打造的是“月亮”文化，并突出了“情山“、“月老”等主題。吉安市的安福，則突出“?！蔽幕瓏@著武功山，三地各建山門，各設(shè)門票，游覽同一座山，三地互不相認(rèn)。

利益割據(jù)的背后，是文化割據(jù)，作為大武功山?jīng)]有恢復(fù)它應(yīng)有的活力和知名度。坦白說，武功山所擁有的豐富旅游資源，還沒有轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)有的知名度，也沒有將旅游資源的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，更無法體現(xiàn)武功山應(yīng)有的歷史厚重感和現(xiàn)實(shí)美感。

2014年4月，時任江西省省長鹿心社來到萍鄉(xiāng)、宜春等地考察，并撰寫《關(guān)于加快贛西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》，這份報告提出盡快完成省旅游集團(tuán)公司組建，以市場機(jī)制和企業(yè)化運(yùn)作模式加快贛西旅游資源整合。

不久，國有控股的江西省旅游集團(tuán)成立，在武功山涉及的三地，省領(lǐng)導(dǎo)還推動成立了武功山旅游工作協(xié)調(diào)委員會。在江西省旅游發(fā)展委員會政策法規(guī)處處長焦峰看來，作為非正式協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這個委員會發(fā)揮了一些作用。

2月21日上午，焦峰告訴《南風(fēng)窗》記者，當(dāng)初，明月山的小火車開到安福羊獅慕景區(qū)門口時，安福那邊不讓進(jìn)，安福認(rèn)為“明月山這是利用我的景點(diǎn)，把游客吸引到明月山，但我沒拿到什么好處”。再如萍鄉(xiāng)武功山修棧道修到羊獅慕時，也被安福方面給擋了—因?yàn)閮傻卦谏襟w的一些權(quán)屬上存在爭議，但過去，當(dāng)利益還沒有出現(xiàn)時，矛盾沒有凸顯出來。

這樣，各地畫地為牢，自設(shè)門票，一山卻多次收費(fèi)，游客意見很大。最后，協(xié)調(diào)委員會召集三地主要領(lǐng)導(dǎo)，通過利益分成機(jī)制達(dá)成了相對能接受的共贏發(fā)展模式。

“但協(xié)調(diào)委員會帶來的效果，還是不大理想?！苯狗逭f，這種背景下，武功山的整合勢在必行，因?yàn)椴辉琰c(diǎn)行動，隨著旅游的深入發(fā)展和效益更明顯，各地的爭奪將更激烈。

整合究竟要達(dá)到怎樣的目的？簡單說，就是結(jié)束“一山三治”的割據(jù)局面，將武功山作為整體打造，激發(fā)武功山活力，促進(jìn)贛西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為江西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

關(guān)鍵是如何整合？方案由江西省社科院牽頭做，據(jù)參與者透露，早前有幾個方案：一個是武功山主要資源歸某市打造，但遭到?jīng)]能參與主動權(quán)的其他市的反對，難度很大，所以很快被否。另一個是將武功山的資源全部劃出，單獨(dú)設(shè)立武功山市。還有一個方案是，不動行政區(qū)劃，只從市場手段入手，用經(jīng)濟(jì)手段來解決景區(qū)權(quán)屬和利益的問題。

“最簡便做法是建立武功山市，盡管也有矛盾，但區(qū)劃調(diào)整方案，國務(wù)院一旦批準(zhǔn)就都好辦”。焦峰向《南風(fēng)窗》記者介紹，但國家對新設(shè)市有嚴(yán)格要求，不能隨意設(shè)立，所以難度較大。

除難以通過國務(wù)院審批外，江西省也有其他考慮：假如將武功山從各地劃出，單獨(dú)成立一個武功山市，武功山市會不會形成一個孤島？

焦峰解釋說，這首先涉及到武功山市的人口從哪里來？因?yàn)槁糜涡枰椭苓吿幚砗藐P(guān)系，需要群體提供相關(guān)服務(wù)，之前有的地方曾這么做，結(jié)果新成立的市就成了孤島，“因?yàn)橹苓吙h市大家都來反對你，孤立你，你修一條路經(jīng)過也不同意，這就很難發(fā)展起來了。此外，你把其他地方寶貴的資源都劃走，這些地方也就沒有發(fā)展的抓手，因而對這些地方發(fā)展也是不利的?！?/p>

那么，武功山究竟要如何整合—

抉 擇

武功山的整合，江西的做法是：從經(jīng)營管理體制改革入手，不動行政體制。具體操作上，根據(jù)贛府[2017]1號《武功山經(jīng)營管理體制改革方案》透露，由江西省旅游集團(tuán)牽頭，通過獨(dú)資或與萍鄉(xiāng)、宜春、吉安三市國有經(jīng)營實(shí)體共同出資，成立江西武功山旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱武功山公司），注冊地原則上在南昌。

武功山公司組建后，將對武功山旅游資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，三市圍繞著武功山而設(shè)的管委會將讓渡出經(jīng)營管理權(quán)利，只負(fù)責(zé)行政管理權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理權(quán)。

政企分開本是正常，但過去這些管委會既是管理者，又是經(jīng)營者，盡管一些管委會也成立專門的公司來運(yùn)營景區(qū)，但本質(zhì)上，還是一套人馬、兩塊牌子。因此，這次整合就涉及到了利益紛爭，比如此前投入大、目前運(yùn)營得好的景區(qū)，就會有抵觸情緒。

2月20日，在明月山管委會。一名管理者面對《南風(fēng)窗》記者的到訪，幾度欲言又止。最后，他鼓起勇氣說，“目前，還沒有進(jìn)入改革實(shí)操階段，我們還按以前的模式運(yùn)作?！钡浾邷?zhǔn)備走出他辦公室時，他冒出一句，“花十幾年心血，好不容易打造出個品牌來，說抱走就抱走！”

在明月山管委會黨群工作部，一名工作人員也向《南風(fēng)窗》表示，“網(wǎng)友”對這個事（整合武功山一事）意見非常大，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度很高，我們管委會也做了回應(yīng)。隨后，工作人員向《南風(fēng)窗》記者轉(zhuǎn)發(fā)了管委會的這條回應(yīng)，并說“這是我們領(lǐng)導(dǎo)審核后定稿的，代表明月山管委會的聲音?！?/p>

這份《快看！“武功山合并明月山”明月山管委會怎么說》的微信稿中，回答了“整合后明月山及月亮文化品牌何去何從？”、“5A級景區(qū)拱手讓人，政府部門是否權(quán)衡利弊？”、“發(fā)展好的吃虧，發(fā)展差的吃大戶，下面還要不要發(fā)展？”等問題……

不過，這些問題的回答，除在形式上表示響應(yīng)和擁護(hù)外，尖銳問題的接連提出，更像是明月山管委會把自身的焦慮和不安，暗示性傳達(dá)給決策者看。

《南風(fēng)窗》記者在吉安和萍鄉(xiāng)采訪時，當(dāng)?shù)毓芪瘯囊恍┕賳T看了明月山管委會的“回應(yīng)網(wǎng)友”關(guān)心的話題后，會心地笑了，他們說，“所謂的網(wǎng)友，不過是明月山管委會自問自答罷了，網(wǎng)友哪會關(guān)注這么高深的問題?！?/p>

和明月山管委會不一樣，目前發(fā)展欠缺、但有資源優(yōu)勢的地方，對這次整合持歡迎態(tài)度。2月22日，萍鄉(xiāng)武功山管委會負(fù)責(zé)宣傳的工作人員在向領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)《南風(fēng)窗》的提問后回復(fù)說：“我們萍鄉(xiāng)武功山管委會全力支持省委省政府的決策，我們非常贊成這次整合，認(rèn)為應(yīng)從大局出發(fā)，畢竟這對打響和提升大武功山的品牌，大有益處?！?/p>

這是“面上”的話，事實(shí)上，三地暗中較勁從未遠(yuǎn)去。2月18日，江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝告訴《南風(fēng)窗》，早前對武功山在各地的資產(chǎn)進(jìn)行評估時，萍鄉(xiāng)和安福對評估的結(jié)果不認(rèn)可，認(rèn)為不公正、有貓膩，后來又請了北京、上海等地的第三方重新評估。

的確，成立公司后，三地究竟各占多大股份？這是個難題。焦峰向記者分析，早前各地在景區(qū)的投入，如建索道、酒店、道路等資產(chǎn)性的東西，都比較好評估，難就難在資源評估。

畢竟，在新成立的公司里，各地除了可資金入股，也可資產(chǎn)、資源入股，這種背景下，每個地方都會從自身占有的山地面積、資源物種的珍貴程度、景點(diǎn)的漂亮程度等提出訴求，希望“發(fā)揮資源優(yōu)勢，以獲得更大比重的股份”，換句話說，三地就想憑借好資源來達(dá)到“少出錢，多占股份”的目的。

這種背景下，萍鄉(xiāng)和安福都強(qiáng)調(diào)自身占據(jù)了武功山的最優(yōu)資源，但明月山打造這么多年，且已是國家5A級景區(qū)，該如何評估？這種無形的資產(chǎn)如何量化？各地在這方面還多有爭執(zhí)。

“由于歷史上的區(qū)劃所引發(fā)的三地爭利，這是可以理解的，也有一定的合理性”。陳東有告訴《南風(fēng)窗》，但這些合理性是落后的合理性，武功山的方向，還是要結(jié)束“一山多治”，通過市場整合資源，發(fā)揮武功山的最大效益，這是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)任，也可以在統(tǒng)一的規(guī)劃和開發(fā)中，處理好武功山發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

陳東有建議，在資產(chǎn)評估中，對可量化的，先定量評估，而不要去定性—比如哪個景區(qū)漂不漂亮等是不好評估的，各地也要擱置爭議，本著做大做強(qiáng)武功山的目標(biāo)來全力打造和開發(fā)好武功山。

“目前，各地還是有顧慮的，擔(dān)心省里和地方搶利益，還擔(dān)心在改革中，個體的利益是否受損?！苯狗逑颉赌巷L(fēng)窗》表示，整合并不是為了把錢從地方收回到省里的口袋，而是把武功山作為大的旅游產(chǎn)品來推廣，最終受益的還是當(dāng)?shù)卣桶傩?。整合也不是要把明月山等地方特色的景區(qū)給抹掉，而是要在“統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一營銷”的體系下，實(shí)現(xiàn)“一山多景”。

焦峰說，整合的難度確實(shí)較大，矛盾也是有的，但他有信心，因?yàn)椤斑@是目前整合武功山的諸多方案中，最可行的那一個了”。