王艷紅

摘要 天然林作為國(guó)有林區(qū)發(fā)展的重要部分之一，本文強(qiáng)化對(duì)其保護(hù)政策的分析，提出積極的改進(jìn)策略，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 天然林保護(hù)；政策研究；政策改進(jìn)；河北興隆

中圖分類號(hào) F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0130-01

作為國(guó)有林區(qū)重要的組成部分之一，天然林保護(hù)在現(xiàn)代化林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中受到了強(qiáng)烈的沖擊。因此，需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)其的保護(hù)。但是在眾多保護(hù)機(jī)制中，起著重要引導(dǎo)作用的則為政府政策的出臺(tái)及保障作用的發(fā)揮。政府在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)建設(shè)過(guò)程中起重要的引導(dǎo)作用，這也是政策存在的權(quán)威性和可信度較高的原因。因此，強(qiáng)化政策在天然林保護(hù)中的作用是現(xiàn)今保護(hù)天然林的重要舉措之一。

1 天然林保護(hù)政策分析

1.1 資金投入政策

天然林保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行的保護(hù)工程項(xiàng)目之一，在其實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中需要人員、技術(shù)及管理等方面的支持。而這些資源的存在需要強(qiáng)有力的資金支撐，天然林保護(hù)作為國(guó)有林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，其政策研究首先要從政府對(duì)天然林保護(hù)的資金投入政策上進(jìn)行。天然林保護(hù)的資金投入政策主要包括財(cái)政專項(xiàng)資金和基本建設(shè)資金。其中，基本建設(shè)資金的存在及利用非常重要，其主要支撐于天然林封山育林、種苗設(shè)施建設(shè)和森林防火等方面的建設(shè)和發(fā)展。天然林資金投入政策的實(shí)施主要依賴于國(guó)家政府及相關(guān)部門的財(cái)政撥款[1]。

1.2 稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策主要存在于天然林保護(hù)特定工程建設(shè)的過(guò)程中，這一政策的實(shí)施是基于天然林保護(hù)工程資源優(yōu)惠和自給保障等方面的支持。在實(shí)際保護(hù)管理中，這一政策主要指的是為了降低天然林保護(hù)工程在建設(shè)過(guò)程中對(duì)森林造成的不利影響，相關(guān)政府部門所實(shí)施的一系列稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要存在于天然林保護(hù)區(qū)域在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)所實(shí)行的稅率優(yōu)惠[2]。

1.3 天然林保護(hù)補(bǔ)償政策

在天然林保護(hù)中，農(nóng)村的存在及農(nóng)戶保護(hù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的形成對(duì)于天然林保護(hù)起著關(guān)鍵作用。在天然林保護(hù)過(guò)程中，為了提高農(nóng)戶對(duì)天然林保護(hù)的積極性和信心，河北省政府辦公廳在關(guān)于《健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》中提出，到2020年面對(duì)天然林的保護(hù)要初步建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)形成符合河北省天然林保護(hù)實(shí)際的補(bǔ)償制度體系，激發(fā)和維持各個(gè)天然林保護(hù)單位的積極性和保護(hù)興趣。

2 天然林保護(hù)政策的總體體現(xiàn)分析

2.1 健全天然林保護(hù)工作體系

天然林保護(hù)是一個(gè)需要政府強(qiáng)化引導(dǎo)的系統(tǒng)過(guò)程。在實(shí)際保護(hù)工作體系形成過(guò)程中，首先，應(yīng)從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并且在具體工作的推進(jìn)中，通過(guò)頂層管理部門促進(jìn)管理機(jī)制的形成，為天然林保護(hù)工作的進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化天然林保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)和作用的發(fā)揮，借鑒公益林保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，將天然林保護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合在一起。如，牛金洞林場(chǎng)天然林保護(hù)，可以從符合條件的貧困戶選擇，將其作為天然林保護(hù)隊(duì)伍的最佳候選人。最后，在管理領(lǐng)導(dǎo)部門及機(jī)構(gòu)形成的傾向下，強(qiáng)化對(duì)承德市興隆縣牛金洞林場(chǎng)天然林保護(hù)工作的分析，合力攻克瓶頸問(wèn)題，為天然林保護(hù)工作的進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。如：可以針對(duì)天然林采取開溝斷根技術(shù)和人工更新促進(jìn)技術(shù)，其中人工更新促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用能夠突破天然林有性繁殖的技術(shù)瓶頸，這也使恢復(fù)種植珍稀天然樹種成為可能[3]。以此縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員能夠做好科研技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)作用，積極攻克技術(shù)瓶頸問(wèn)題，堅(jiān)實(shí)主抓天然林保護(hù)。

2.2 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)作用

天然林保護(hù)作為一項(xiàng)持續(xù)性工作，興隆縣要積極利用縣廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)全縣人民進(jìn)行天然林保護(hù)宣傳。此外，可以以興隆縣牛金洞林場(chǎng)為例，對(duì)其天然林保護(hù)的突出事跡及突出工作面向全縣進(jìn)行表彰教育，以此提高全社會(huì)進(jìn)行天然林保護(hù)的意識(shí)。

2.3 采取多種方式，多管齊下，做好天然林保護(hù)工作

天然林保護(hù)工作的進(jìn)行需要多方面協(xié)調(diào)合作，因而在政策強(qiáng)化中，首先要做好天然林保護(hù)試點(diǎn)工作，如興隆縣牛金洞林場(chǎng)可以優(yōu)先開展試點(diǎn)工作，在天然林保護(hù)工作具體實(shí)行過(guò)程中，可以分區(qū)域、有針對(duì)性地進(jìn)行。這一工作可以在“關(guān)于做好天然林保護(hù)工程區(qū)劃界定工作通知”的有效指導(dǎo)下進(jìn)行，在做出具體規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上，做好具體的工作安排。最后，采取多種方式，多管齊下地做好天然林保護(hù)工作，如生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、天然次生林林隙調(diào)控更新和生態(tài)撫育技術(shù)（人工誘導(dǎo)異齡林業(yè)技術(shù)、人工誘導(dǎo)同齡林業(yè)技術(shù)、天然次生林封育改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)、天然林區(qū)嚴(yán)重退化地的植被重建技術(shù)、退化天然林恢復(fù)中的保留木經(jīng)營(yíng)調(diào)控技術(shù)）等，共同為天然林保護(hù)工作的進(jìn)行提供技術(shù)幫助[4]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 鄭紅梅.天然林保護(hù)工程政策對(duì)中國(guó)現(xiàn)行林業(yè)政策的影響分析[J].科學(xué)種養(yǎng)，2015（增刊1）：31-32.

[2] 趙新泉.天然林保護(hù)工程政策與對(duì)策研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2004.

[3] 楊正懷.探究天然林資源保護(hù)工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].科學(xué)種養(yǎng)，2015（9）：56-58.

[4] 馬金梅.天然林保護(hù)立法研究[J].工業(yè)，2016（4）：64.