楊志琴

摘要：隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城市人口日益增長(zhǎng)，導(dǎo)致了土地的稀缺，居民人均占地面積大幅度下降，人地矛盾緊張。因此，為了提高土地資源的利用效率，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，獲得較為詳細(xì)的土地資料，為制定開發(fā)規(guī)劃提供必要的依據(jù)，提高土地資源開發(fā)管理的效率。本文在對(duì)土地資源開發(fā)管理與土地策劃加以概述的基礎(chǔ)上，分析了二者之間的關(guān)系，并探討了土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中的實(shí)際應(yīng)用，最后舉出了相應(yīng)的應(yīng)用案例。

Abstract： With the advancement of urbanization， China's urban population is growing， leading to the scarcity of land， and the per capita area of the residents has decreased significantly， the contradiction between people and land is tense. Therefore， in order to improve the efficiency of land use， we should adopt advanced mapping technology to obtain more detailed land information， so as to provide the necessary basis for the formulation of development planning， and improve the efficiency of land resource management and development. Based on the overview of land resource development and management as well as land planning， this paper analyzes the both relationship， discusses the practical application of land surveying and mapping in land resource development and management， and gives the application cases.

關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)管理；土地策劃；測(cè)繪技術(shù)

Key words： land resources；development and management；land planning；surveying and mapping technology

中圖分類號(hào)：P208；F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）09-0218-03

0 引言

土地資源開發(fā)管理對(duì)于緩解我國(guó)人地矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著積極的促進(jìn)作用，與人們的日常生活息息相關(guān)。土地測(cè)繪是土地資源開發(fā)管理的重要技術(shù)，能為土地的利用提供重要的數(shù)據(jù)支持，以改善土地資源開發(fā)管理的效率。因此，需要重視土地測(cè)繪技術(shù)的改進(jìn)與應(yīng)用。

1 關(guān)于土地資源開發(fā)管理與土地測(cè)繪的概述

1.1 土地資源開發(fā)管理

主要是指相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有的政策，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用等方式來(lái)緩解人地矛盾，為有需要的居民提供土地資源。因此，土地資源開發(fā)管理的基本工作就是對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃與分配，以提高土地的利用效率，滿足城鄉(xiāng)居民最基本的物質(zhì)需求，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供有利的社會(huì)條件，從而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。[1]

1.2 土地測(cè)繪

土地測(cè)繪是一種關(guān)于土地測(cè)量的先進(jìn)技術(shù)，其中集合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子通信技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，以圖像的方式將所測(cè)量到的土地信息反應(yīng)出來(lái)，具有精確性與客觀性。因此被廣泛應(yīng)用于土地資源開發(fā)管理與土木工程建造等領(lǐng)域，對(duì)于土地信息獲取、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃開發(fā)等有著重要的作用。能夠有效解決一些單靠人工測(cè)量難以完成的任務(wù)，保證了測(cè)量數(shù)據(jù)的完整性。[2]

2 土地資源開發(fā)管理與土地測(cè)繪的關(guān)系分析

2.1 土地測(cè)繪是土地資源開發(fā)管理方案與規(guī)劃制定的前提

在土地資源開發(fā)管理中，需要對(duì)目標(biāo)土地的地形、范圍、地籍等有明確的了解，并以此作為開發(fā)管理的重要依據(jù)。而要獲得這些數(shù)據(jù)，就需要借助一定的測(cè)繪技術(shù)，通過(guò)實(shí)地測(cè)繪來(lái)獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而為土地資源開發(fā)管理方案與規(guī)劃的制定提供必要的依據(jù)，以推動(dòng)后續(xù)環(huán)節(jié)的開展。因此，可以說(shuō)土地測(cè)繪是土地資源開發(fā)管理的前提與基礎(chǔ)。

2.2 土地測(cè)繪是土地資源開發(fā)管理的技術(shù)支撐

土地資源開發(fā)管理中，土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用能夠在很大程度上提高土地?cái)?shù)據(jù)獲取的效率。如果沒(méi)有測(cè)繪技術(shù)作為支撐，那么不但要耗費(fèi)大量的人力物力來(lái)進(jìn)行人工測(cè)繪，還會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，影響測(cè)繪效率，同時(shí)在數(shù)據(jù)結(jié)果方面也不具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性。因此，土地測(cè)繪技術(shù)為土地資源的開發(fā)與管理提供了技術(shù)支撐，大幅度改善了數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確性與高效性。

2.3 土地測(cè)繪是推動(dòng)土地資源開發(fā)管理各環(huán)節(jié)開展的基礎(chǔ)

無(wú)論是土地資源開發(fā)管理方案制定，還是規(guī)劃的審批，或者是土地信息監(jiān)管環(huán)節(jié)，都會(huì)應(yīng)用到大量的土地測(cè)繪數(shù)據(jù)，以此來(lái)作為重要的依據(jù)。如果在其中某一環(huán)節(jié)中的土地測(cè)繪數(shù)據(jù)出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)無(wú)法有序開展。

3 土地資源開發(fā)管理中土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

3.1 前期工作中的土地測(cè)繪技術(shù)

在土地資源開發(fā)管理中，需要做好前期工作，為后續(xù)環(huán)節(jié)的開展奠定良好的基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，對(duì)目標(biāo)土地進(jìn)行測(cè)繪，以獲取精確的土地信息，能夠?yàn)殚_發(fā)方案或者開發(fā)規(guī)劃的制定提供科學(xué)的依據(jù)。與此同時(shí)，在后期各個(gè)環(huán)節(jié)中都會(huì)應(yīng)用到大量的測(cè)繪數(shù)據(jù)，如果在前期工作中就獲取到了準(zhǔn)確的信息，就會(huì)減少后期重復(fù)的土地測(cè)繪工作，以提高整個(gè)土地資源開發(fā)管理的工作效率。因此在前期工作中重視土地測(cè)繪、獲取精確的數(shù)據(jù)能夠?yàn)楹罄m(xù)開展的工作提供有效的保障。

3.2 規(guī)劃審批中的土地測(cè)繪技術(shù)

土地資源開發(fā)管理工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行土地資源的開發(fā)與利用。而政府相關(guān)部門對(duì)土地資源規(guī)劃的審核是十分嚴(yán)格的，工作人員需對(duì)項(xiàng)目方所提供的規(guī)劃與土地測(cè)繪信息進(jìn)行一一比對(duì)與審核。如果在確定其具有可行性與合法性之后，則會(huì)批準(zhǔn)土地項(xiàng)目的開發(fā)工作。由于審批工作的嚴(yán)肅性，要求項(xiàng)目方所提供的測(cè)繪數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，要求土地開發(fā)方案科學(xué)合理，以保證土地利用的有效性，進(jìn)而維護(hù)土地所有者的合法權(quán)益不受侵犯。

3.3 土地開發(fā)監(jiān)管中的土地測(cè)繪技術(shù)

土地開發(fā)監(jiān)管是土地資源開發(fā)管理中的重要環(huán)節(jié)。由于在現(xiàn)實(shí)生活中，部分投資方為了維護(hù)個(gè)人私利而違法征用居民土地，不但侵犯了他人的合法權(quán)益，還會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。因此加強(qiáng)土地開發(fā)監(jiān)管具有十分重要的意義，是避免違法征地、違法建設(shè)的重要途徑。在監(jiān)管的過(guò)程中，如果僅僅是采取土地監(jiān)控的方式不但會(huì)降低監(jiān)管的效率，還會(huì)給違法者留下一定的漏洞，因此，需要借助土地測(cè)繪技術(shù)，通過(guò)其中的全球定位系統(tǒng)借助衛(wèi)星錄像來(lái)獲得違法占地的詳細(xì)信息，并作為法律制裁的主要依據(jù)，提高監(jiān)管的效率。

3.4 開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的土地測(cè)繪技術(shù)

在土地資源開發(fā)管理中，會(huì)涉及到大量的土地信息，例如土地資源使用信息、管理信息、耕地信息等，并且隨著時(shí)間的推移這些信息也會(huì)發(fā)生改變，不利于信息的搜集與處理。再加上許多早期的土地信息都會(huì)采取人工測(cè)量的方式獲得，可能與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)存在較大的誤差，使得現(xiàn)有信息的可利用效率降低。因此，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，將相關(guān)的土地信息錄入到數(shù)字化平臺(tái)中，通過(guò)信息化管理的方式能夠大大提升土地信息管理的效率。而信息化管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)需要借助土地測(cè)繪技術(shù)，是更新原始數(shù)據(jù)、修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的重要途徑。在土地測(cè)繪技術(shù)中，系統(tǒng)能夠直接將所獲得的信息傳輸?shù)较鄳?yīng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，方便儲(chǔ)存與管理。

3.5 土地調(diào)查中土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，地理特征較為復(fù)雜，土地類型眾多，為土地調(diào)查工作帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。傳統(tǒng)的人工測(cè)繪，要將我國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地類型與土地使用情況調(diào)查清楚，需要耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，不利于各項(xiàng)資源的配置與優(yōu)化。在這種情況下，基于GPS系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)而研發(fā)的電子通信遙感測(cè)繪技術(shù)就顯得尤為重要。只需要在地面上設(shè)置相應(yīng)的測(cè)繪點(diǎn)，再借助一定的設(shè)備就能夠以衛(wèi)星成像的方式將準(zhǔn)確的土地信息呈現(xiàn)出來(lái)，有利于土地調(diào)查工作的高效開展。圖1所示為GPS測(cè)繪的原理過(guò)程。

4 土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用案例分析

比如，對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行第二次調(diào)查，在地籍調(diào)查時(shí)，所采取的土地測(cè)繪軟件主要是RTK系統(tǒng)。RTK系統(tǒng)是基于GPS而研發(fā)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位技術(shù)，將兩臺(tái)以上的GPS接收機(jī)分布在不同的測(cè)繪點(diǎn)上，使之能夠在同一時(shí)間接受到來(lái)自同一衛(wèi)星的定位信號(hào)，從而聯(lián)合測(cè)出指定地點(diǎn)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)。RTK系統(tǒng)能夠高效地求解整周模糊度，使數(shù)據(jù)傳輸?shù)馁|(zhì)量得到保證，再加上其具備良好的抗干擾性，可以保證測(cè)繪結(jié)果的精確性與穩(wěn)定性。

在這次測(cè)繪中，所使用的是瑞士Leica雙拼RTK系統(tǒng)，標(biāo)稱精度水平1cm+1ppm，垂直2cm+1ppm，其中包含了雙頻接收機(jī)、電源、GPS天線、應(yīng)用軟件、測(cè)繪儀等設(shè)備。

在測(cè)繪過(guò)程中，需要在控制點(diǎn)上布設(shè)RTK圖根控制點(diǎn)，對(duì)圖根進(jìn)行控制測(cè)量，以提高測(cè)繪的精確性，再按照一定的測(cè)繪步驟開展測(cè)繪工作。如果在部分區(qū)域的障礙物較多，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸出現(xiàn)障礙，可以將全站儀與RTK相結(jié)合，以改善測(cè)繪效果。表1是在本次地籍調(diào)查中6個(gè)控制點(diǎn)的RTK測(cè)繪結(jié)果。

從數(shù)據(jù)中可以看到，RTK系統(tǒng)定位精確度高，誤差值小，能夠保證數(shù)據(jù)的精確性，為第二次土地調(diào)查中地籍調(diào)查提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

5 結(jié)束語(yǔ)

土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中起到了十分重要的作用，其應(yīng)用也十分廣泛，從土地開發(fā)方案的制定到項(xiàng)目審批，再到土地信息監(jiān)管與信息庫(kù)建設(shè)，都需要土地測(cè)繪的精確數(shù)據(jù)來(lái)作為支撐。因此土地測(cè)繪是保證土地資源開發(fā)管理工作有序開展的前提，提供了足夠的技術(shù)支撐，能夠有效改善管理效率。因此，土地資源開發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)重視土地測(cè)繪的應(yīng)用，并加大投入促進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的改良與創(chuàng)新，從而為我國(guó)土地資源開發(fā)利用規(guī)劃的制定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，從而達(dá)到緩解人地矛盾的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[3]殷行，趙元元.論土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用[J].價(jià)值工程，2015（19）.