胡遵遠

“我們現在住房安全有保障、脫貧致富有希望?！边@是安徽省金寨縣油坊店鄉(xiāng)龔沖村搬遷戶劉發(fā)耀的肺腑之言。在喬遷新居時，他在自家大門上貼了一幅自編的對聯：識真貧扶真貧真扶貧、真辦法實舉措硬功夫。無獨有偶，該縣斑竹園鎮(zhèn)王氏祠村2016年也傳唱著一首民謠：

我家住在王氏祠，進山步行十八里。

祖?zhèn)魅g土瓦房，根深蒂固是家底。

如今已經三十七，想說媳婦沒人理。

村里找我拆舊房，易地搬遷好主意。

政策搭臺我唱戲，二層小樓平地起。

扶貧帶來好福氣，媒婆進門來報喜。

鳳凰爭先往家擠，看我中意不中意……

百姓心聲是對金寨縣易地扶貧搬遷工作的極大肯定。為切實解決一些高寒山區(qū)“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的難題，2016年，金寨縣堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅消除貧困的“第一仗”和“當頭炮”，實行資源整合、政策疊加、統(tǒng)籌調度、強力推進，全年共完成易地扶貧搬遷5308人。截至目前，全縣共落實易地扶貧搬遷安置點310處、計劃安置5708戶、20260人，其中，動員到縣城購買商品房安置727戶、2735人，到集鎮(zhèn)購買商品房安置873戶、3386人，搬遷至中心村莊3355戶、11661人，搬遷至自然村莊759戶、2478人?！笆濉逼陂g，全縣力爭易地扶貧搬遷1.1萬戶、3.8萬人，真正讓符合條件和有搬遷意愿的群眾實現“應搬盡搬”。

廣泛動員引導搬

金寨縣地處大別山腹地，千米以上的高山101座，“八山半水半分田，一分道路和莊園”的山區(qū)特殊地貌，以及上世紀50年代修建梅、響兩大水庫實施大規(guī)模的移民搬遷，致使全縣多數貧困戶分散居住在深山、石山、高寒山區(qū)等生存環(huán)境惡劣的地方。全縣58.9萬農業(yè)人口，其中47.6萬人居住在1.64萬個自然村莊。實現“兩不愁、三保障”的脫貧標準，住房安全成為貧困戶脫貧的首要需求和最大障礙。

2016年初，易地扶貧搬遷工作剛剛啟動時，大多數群眾都有“戀土、不離鄉(xiāng)”的情結，還有部分貧困戶對政策是否能夠全部落實到位存在疑惑。針對這些情況，縣里采取“動員大會”“村村響廣播宣傳”“干部進村入戶宣講”“發(fā)放明白紙”等多種方式進行政策宣講，重點解讀易地扶貧搬遷政策、住房建設面積控制標準、資金補助標準等相關規(guī)定要求，廣泛宣傳易地扶貧搬遷對于經濟社會發(fā)展、人民生活品質提升等方面的重大意義，切實增強群眾對易地扶貧搬遷的認同感、參與感，不斷擴大易地扶貧搬遷的影響力，努力形成人人參與易地扶貧搬遷的濃厚氛圍，最終實現了“愿搬則搬、應搬盡搬、一戶不漏”。此外，金寨縣按照“戶申請、組評議、村票決和公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核和公示、縣級審批和公告”的程序，精準確定搬遷人口和安置方向，簽訂搬遷協(xié)議。

疊加政策鼓勵搬

為打消群眾蓋不起房、搬不起家的疑慮，該縣用足用活各項政策和措施，最大限度地讓利給群眾，使每個貧困戶都不用自籌資金就能建起新房。在每個貧困人口享受2萬元易地扶貧搬遷補助的基礎上，疊加縣內水庫移民避險解困搬遷、農村宅基地制度改革試點等相關政策，對自愿拆除住宅或騰退宅基地的群眾，給予相應的拆除房屋、退出宅基地補償及騰退獎勵。

對拆除房屋的群眾，按照戶型結構給予250—600元/平方米的補償，并按照宅基地退出的時間給予最高上浮30%的補貼；對退出宅基地的群眾，給予70元/平方米的補償；對自愿放棄申請宅基地的群眾，按2萬元/戶給予獎勵；對進入縣城和集鎮(zhèn)購房并承諾放棄申請宅基地的群眾，分別給予800、200元/平方米購房補貼。對既是建檔立卡貧困人口，又是水庫移民人口的，疊加享受水庫移民搬遷直補政策。

南溪鎮(zhèn)石寨村觀堂組張勇，家庭貧困人口4人（其中移民人口1人），認定宅基地退出補償119220.82元，該戶選擇到規(guī)劃的中心村莊安置，享受易地扶貧搬遷補助20000元/人×4人，計80000元，享受水庫移民補助1人15000元，合計享受補助214220.82元。石寨村對易地扶貧安置點采取地基工程政策統(tǒng)建、地上建筑群眾自建的方式，該戶建房費用約12萬元，還剩余補助款9萬余元。花石鄉(xiāng)大灣村貧困戶陳澤申，祖孫二人相依為命，習近平總書記到金寨調研時曾慰問該戶。2016年，陳澤申家搬遷至大灣安置點，共獲得宅基地退出、移民搬遷和扶貧搬遷補助合計12.28萬元。對于少數完全無能力建房的特殊貧困戶，該縣又結合易地扶貧搬遷建設了196套公共安置房，缺口資金由政府統(tǒng)一承擔，確保所有群眾住房安全。

統(tǒng)籌調度督促搬

根據“群眾的事情群眾辦”的原則，該縣各個安置點均組建了村民搬遷理事會，在安置點規(guī)劃建設、戶型選擇等方面，充分發(fā)揮他們的主導作用，搬遷戶建房由理事會統(tǒng)一組織和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強監(jiān)管。充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境和產業(yè)基礎，結合美麗鄉(xiāng)村建設，在全縣規(guī)劃保留的村莊中，選擇160個中心村莊、140個自然村莊及10個集鎮(zhèn)新建搬遷安置點，設計安置房戶型11種供搬遷群眾自選。

此外，金寨縣對各安置點基礎建設實行清單管理，縣政府整合資金，予以重點保障。制定搬遷工作行事歷，強化督促調度，縣主要領導每月調度一次、分管領導每半月調度一次，聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領導每周到所聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促調度一次，確保搬遷工作快速有序推進。2016年，全縣共調整安置點建設土地3825畝，建房8801間，開工率100%。截至2016年12月底，主體工程基本完成，全縣2016年已搬遷入住2363戶、8589人。

完善配套吸引搬

群眾搬遷后如何種菜、養(yǎng)豬？如何上學、就醫(yī)？這些問題群眾最關心。該縣高度重視搬遷安置點配套基礎設施和公務服務設施建設，將學校、幼兒園、衛(wèi)生室、農民文化樂園等公共服務設施納入安置點建設規(guī)劃，加快實施安置點道路提升工程，將原3.5米水泥路面拓寬到5米；投入環(huán)保資金4000萬元，建設安置點污水處理設施。按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則，同步規(guī)劃建設亮化、體育、旅游、商業(yè)網點等設施，確保搬遷群眾住得放心、住得舒心。同時，為方便群眾生活生產，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安置點周邊統(tǒng)一流轉部分土地分配給易地扶貧搬遷戶，解決群眾種菜、養(yǎng)豬的難題。

能否穩(wěn)定增收是決定搬遷成敗與否的關鍵，解決安居問題、是決勝脫貧攻堅的頭等大事。該縣特別重視貧困戶搬遷后的產業(yè)發(fā)展問題，確保每個搬遷戶都有2至3項穩(wěn)定的增收項目，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高。

在易地扶貧搬遷的帶動下，該縣的脫貧攻堅工作按照精準扶貧的思路，因戶制宜、精準施策，積極探索脫貧攻堅的工作機制、創(chuàng)新脫貧攻堅的工作措施，全縣2016年脫貧4729戶、18288人，實現了首戰(zhàn)告捷、大獲全勝，經濟發(fā)展也呈現了“穩(wěn)中有進、后勁增強、民生改善、社會和諧”的良好勢頭。