寧超

【摘 要】鐵路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序是鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究中的重要內(nèi)容，同時(shí)也是政府決策中的關(guān)鍵性問題。本文以安順市“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃所涉項(xiàng)目為例，采用基于熵權(quán)的TOPSIS法對項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序進(jìn)行測算，并對項(xiàng)目下一步的推進(jìn)路線提出了建議。

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)；時(shí)序決策；熵權(quán)；TOPSIS

0 前言

安順市位于貴州省中西部，是貴州省黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要極點(diǎn)城市，其北面有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿長江經(jīng)濟(jì)帶，西臨滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，南面有北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，東邊緊靠貴陽、貴安新區(qū)等黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地區(qū)，通過鐵路建設(shè)，加強(qiáng)同周邊城市群聯(lián)系，加速融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)是安順未來發(fā)展的必由之路。根據(jù)《安順市“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，在研究年度，安順市境內(nèi)共規(guī)劃了貴安快線、黃桶～百色鐵路、貴陽～興義鐵路、興義～郴州～贛州鐵路和滬昆鐵路安順市區(qū)段外遷工程共五個(gè)項(xiàng)目，所涉建設(shè)資金達(dá)315億元，因此合理利用資金，科學(xué)決策項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，確保重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施具有重要意義。

1 分期實(shí)施原則

按照“圍繞中心、服從大局、加快發(fā)展、重點(diǎn)突破”的方針，以省際、省域和市域鐵路規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，以適應(yīng)和促進(jìn)安順市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以運(yùn)輸需求為依據(jù)，優(yōu)先考慮對全市經(jīng)濟(jì)增長具有重大推動(dòng)作用的關(guān)鍵性工程，科學(xué)合理地安排待建項(xiàng)目。力爭通過20年左右的時(shí)間，建成通道順暢、有效覆蓋的鐵路網(wǎng)。在安排項(xiàng)目實(shí)施序列時(shí)。遵循以下基本原則：

1）通道優(yōu)先、重點(diǎn)保障

服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)保障列入國家區(qū)際運(yùn)輸通道和貴州省對外通道中的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2）統(tǒng)籌規(guī)劃、資源突破

根據(jù)鐵路建設(shè)投融資模式的新形勢，統(tǒng)籌規(guī)劃國家建設(shè)和地方主導(dǎo)的鐵路項(xiàng)目，服從貴州省提出“兩加一推（加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越）”主基調(diào)，優(yōu)先安排資源開發(fā)性鐵路項(xiàng)目。

3）效益優(yōu)先、兼顧公平

全市不同區(qū)縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸需求和建設(shè)條件差異較大，各項(xiàng)目的效益回報(bào)也有較大的區(qū)別，在注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也要考慮鐵路在扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重大影響作用，兼顧財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，全市人民公平平等的享用鐵路公共交通服務(wù)，共同構(gòu)建和諧美麗的新安順。

4）適度超前、量力而行

建設(shè)要適度超前，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通快速發(fā)展的需要，同時(shí)也要把握好實(shí)際需求及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，根據(jù)安順市財(cái)政收入和融資渠道量力而行。

2 分期建設(shè)時(shí)序

以各規(guī)劃項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)和路網(wǎng)中的作用、意義為基礎(chǔ)，結(jié)合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016～2025年）》、《貴州省鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等，按照上節(jié)所述有關(guān)項(xiàng)目分期實(shí)施原則，運(yùn)用基于熵權(quán)的TOPSIS法對規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序進(jìn)行排序。

2.1 決策模型

2.1.1 基于熵權(quán)的指標(biāo)權(quán)重確定方法

2.2 熵權(quán)TOPSIS法

TOPSIS法（Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution）是一種統(tǒng)計(jì)分析方法，通過構(gòu)造決策問題的理想解和負(fù)理想解，以接近正理想解、遠(yuǎn)離負(fù)理想解作為決策判據(jù)，對評價(jià)對象進(jìn)行排序，最終做出決策。在該過程中引入熵的理論來確定指標(biāo)權(quán)重，能夠有效減少?zèng)Q策過程中的主觀因素，提升決策結(jié)果的科學(xué)性。熵權(quán)TOPSIS法的排序決策步驟如下：

相對貼近度越小的項(xiàng)目亦優(yōu)先實(shí)施。

5）根據(jù)Ci的大小對評價(jià)對象進(jìn)行排序并做出決策。

2.3 路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序

2.3.1 評價(jià)指標(biāo)

本研究選擇經(jīng)濟(jì)效益、工程實(shí)施難度、政策導(dǎo)向、項(xiàng)目的可替代性以及社會(huì)效益五個(gè)指標(biāo)（U1，U2，U3，U4，U5）作為評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的指標(biāo)。

1）經(jīng)濟(jì)效益（U1）：鐵路項(xiàng)目自身的運(yùn)輸收入與運(yùn)營成本之差，通常具有較好經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目宜先上馬。

2）工程實(shí)施難度[2]（U2）：區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件較為復(fù)雜，項(xiàng)目中控制工程較多，工程實(shí)施受技術(shù)條件限制。

3）政策導(dǎo)向[3]（U3）：與國家及省部級宏觀政策或規(guī)劃的符合度，我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目大多都是由國家和當(dāng)?shù)卣餐鲑Y興建，因此政策導(dǎo)向?qū)﹁F路建設(shè)的優(yōu)先度具有重要影響。

4）項(xiàng)目的可替代性（U4）：其它可替代鐵路的運(yùn)輸方式的狀況，研究范圍內(nèi)，公路與鐵路是一種既競爭、又協(xié)同的關(guān)系，共同完成區(qū)域運(yùn)輸需求。

5）社會(huì)效益（U5）：主要包括對沿線經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，對土地的開發(fā)以及對就業(yè)的促進(jìn)作用。

2.3.2 建設(shè)時(shí)序的確定

定義待排序項(xiàng)目集合A={A1，A2，A3，A4，A5}，其中A1為黃桶～百色鐵路，A2為滬昆鐵路安順市區(qū)段外遷工程，A3為貴陽～興義鐵路，A4為興義～永州～贛州鐵路，A5為貴安快線。

定義評價(jià)指標(biāo)集合U={U1，U2，U3，U4，U5}，其中U1為經(jīng)濟(jì)效益，U2為工程實(shí)施難度，U3為政策導(dǎo)向，U4項(xiàng)目的可替代性，U5為項(xiàng)目社會(huì)效益。對于定性指標(biāo)，采用0～9進(jìn)行量化標(biāo)定，表示程度由弱至強(qiáng)。在指標(biāo)集合中，U1、U3、U5為效益型指標(biāo)，U2、U4為成本型指標(biāo)。

鐵路網(wǎng)項(xiàng)目決策指標(biāo)值如下表所示。

從上表計(jì)算結(jié)果可以看出E1

3 項(xiàng)目推進(jìn)建議

1）黃桶～百色線路走向涉及跨省區(qū)縣，建議安順加強(qiáng)與貴州省鐵建辦的溝通，并積極同廣西區(qū)相關(guān)部門對接，共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

2）既有滬昆鐵路外遷將極大地改善城區(qū)生活環(huán)境，同時(shí)可考慮利用外遷后廢棄的鐵路區(qū)段開行市郊列車，建議下階段開展具體研究。

3）鐵路建設(shè)需要大量的投資，目前國家正在逐步進(jìn)行鐵路投融資改革，建議安順市借鑒國內(nèi)其他地區(qū)投融資模式，建立投融資平臺(tái)和投融資政策，加快招商引資。

4）鐵路發(fā)展要與國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，在資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、電廠和工礦企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，圍繞鐵路形成一攬子項(xiàng)目群，集中資金，建設(shè)產(chǎn)運(yùn)銷能力匹配的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)深化重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，構(gòu)建項(xiàng)目盈利模式包裝項(xiàng)目，舉辦項(xiàng)目推介會(huì)等形式招商引資。

5）優(yōu)先安排前期的研究論證和設(shè)計(jì)工作，為盡快吸引投資創(chuàng)造技術(shù)條件。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，靈活經(jīng)營，大力吸引外資，可以進(jìn)一步加快安順鐵路的發(fā)展，并通過鐵路的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市的優(yōu)化布局，帶動(dòng)就業(yè)的增長，提高人們生活和工作效率，實(shí)現(xiàn)安順社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]