黃俊瑞

在逐步實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)干部三支隊(duì)伍科學(xué)分類(lèi)管理的過(guò)程中，如何打破“壁壘”，進(jìn)一步暢通跨類(lèi)別交流渠道，是一個(gè)值得思考和研究的問(wèn)題。

分類(lèi)管理是干部人事制度改革的重要成果

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了黨、政、軍融為一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，與之相適應(yīng)采取了對(duì)所有干部實(shí)行集中統(tǒng)一管理的體制。只要有干部身份，就可以在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、群團(tuán)中流動(dòng)。這種管理模式，適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和隨后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。

改革開(kāi)放后，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部管理體制提出了更高要求。黨的十三大提出“要對(duì)‘國(guó)家干部進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制”等系列要求。此后，以1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布為標(biāo)志和分水嶺，在“國(guó)家干部”中，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)干部三支隊(duì)伍逐步分開(kāi)并自成體系。

當(dāng)前，隨著《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》 《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》 《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的頒布實(shí)施，不僅實(shí)現(xiàn)了三支隊(duì)伍科學(xué)分類(lèi)管理，每一類(lèi)隊(duì)伍內(nèi)部又進(jìn)一步細(xì)化出若干類(lèi)別，管理上也越來(lái)越系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)和精準(zhǔn)。

干部跨類(lèi)別交流的幾種“壁壘”

首先是觀念上的障礙。分類(lèi)考錄（聘用）、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓(xùn)之后，大家感覺(jué)互相之間不一樣了、有了隔閡，時(shí)間一長(zhǎng)，視野和觀念上有時(shí)難免受到局限，這可以看作是一種“心理壁壘”。

其次是“政策壁壘”。分類(lèi)管理的具體政策涉及“進(jìn)、管、出”各個(gè)方面，在交流時(shí)，由于“進(jìn)”的方式不同，往往就會(huì)造成不那么好“進(jìn)”的結(jié)果。比如主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員要求“凡進(jìn)必考”，事業(yè)單位工作人員要求“公開(kāi)招聘”，那么企業(yè)工作人員在流動(dòng)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企事業(yè)單位工作人員在流動(dòng)到機(jī)關(guān)的過(guò)程中，就會(huì)有一部分人受到限制。

第三是不同類(lèi)別的干部之間，職務(wù)職級(jí)設(shè)置方式和等次不一樣，晉升條件不一樣，在相互交流中，會(huì)存在匹配和對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，這個(gè)在某種意義上是一種“技術(shù)壁壘”。

第四是工作方法的問(wèn)題，為了管理的簡(jiǎn)單方便不愿推動(dòng)干部交流，搞“一刀切”而不是從實(shí)際需要出發(fā)，這可以認(rèn)為是“管理壁壘”。

第五是對(duì)政策理解和運(yùn)用不到位的問(wèn)題。比如專(zhuān)為暢通國(guó)有企事業(yè)單位工作人員進(jìn)入公務(wù)員渠道、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研制的《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》在2008年就已出臺(tái)，操作性也很強(qiáng)，但是基層一些地方仍然在規(guī)定之內(nèi)瞻前顧后，猶豫不決，這點(diǎn)可以稱之為“能力壁壘”。

對(duì)下一步工作的建議

首先，要對(duì)干部分類(lèi)管理有正確的認(rèn)識(shí)。我們不僅要認(rèn)識(shí)清醒，還要克服畏難情緒，在把分類(lèi)管理工作做扎實(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)好“宣傳員”，把分類(lèi)管理的總體考慮、目的意義、政策要求講清楚，打消大家的疑慮擔(dān)心，防止誤讀誤解。

其次，要防止分類(lèi)“碎片化”和人員交流“壁壘化”。分類(lèi)不是越細(xì)越好，關(guān)鍵和著眼點(diǎn)還是要科學(xué)、要有利于事業(yè)和工作。針對(duì)分類(lèi)可能帶來(lái)的“壁壘”，要在研究分類(lèi)制度的同時(shí)，同步留好“接口”、架好“橋梁”，明確流動(dòng)的條件和程序，建立完善有機(jī)統(tǒng)一、有序流動(dòng)的體制機(jī)制。

最后，重要的還是我們要有寬廣的視野和大一統(tǒng)的人才觀、較高的政策理論水平、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和良好的服務(wù)意識(shí)，才能真正用好用活政策，做到既能分類(lèi)管理、又能統(tǒng)籌使用。（作者單位：省委組織部） （責(zé)編：史瑞）