呂振波

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的困境

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是山東省重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，能進(jìn)一步整合生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化全國(guó)功能區(qū)布局，提升區(qū)域發(fā)展的整體水平。經(jīng)過(guò)近20年“海上山東”的建設(shè)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成了一系列海洋產(chǎn)業(yè)隆起帶，成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明的總體狀況難言樂(lè)觀，發(fā)展中仍然存在很多困境。

（一）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式路徑依賴?yán)Ь?/p>

近年來(lái)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)取得了重大的建設(shè)成就，但同時(shí)也面臨著海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理的問(wèn)題。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)這三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其增加值占全省海洋產(chǎn)業(yè)的70.8%。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，但海洋裝備制造業(yè)等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，海洋生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。海洋產(chǎn)業(yè)整體上仍處于粗放型發(fā)展階段，過(guò)度倚重資源型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴。歷史經(jīng)驗(yàn)表明， 國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，制度變遷存在著路徑依賴。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入路徑依賴，就具有了一定的慣性和剛性，就會(huì)嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并隨著時(shí)間的推移而喪失對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，最終導(dǎo)致路徑鎖定。因此，如何突破藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑束縛，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的一大困境。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾困境

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是海洋生態(tài)環(huán)境，而傳統(tǒng)工業(yè)文明是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)享受與高消費(fèi)為價(jià)值取向的。在國(guó)家長(zhǎng)期的分稅制以及利益驅(qū)動(dòng)背景下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府唯GDP論，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的行為非常普遍。由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地區(qū)每年排放入海的工業(yè)污水、生活污水以及養(yǎng)殖污染，致使海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，海洋資源、生態(tài)和環(huán)境承載力有所下降。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加深，生態(tài)文明建設(shè)瓶頸日益凸現(xiàn)。生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求地方政府努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，這可能造成某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)放緩，這種生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的又一困境。

（三）“合作共贏”和“地方本位主義”之間的沖突困境

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該從區(qū)域整體范圍去考察，加強(qiáng)各地之間“合作共贏”的理念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)有15.95萬(wàn)平方公里海域和沿海7市51個(gè)縣（市、區(qū)）所屬的6.4萬(wàn)平方公里陸域，涉及到很多地方政府、部門(mén)，他們之間的利害沖突、價(jià)值偏好、自身利益和相互合作存在著很強(qiáng)的內(nèi)在張力；共性環(huán)境資源的保護(hù)與地區(qū)間激烈競(jìng)爭(zhēng)存在的矛盾，很容易造成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)犧牲本地環(huán)境從而帶來(lái)整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞。近年來(lái)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各轄區(qū)出于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益考慮，爭(zhēng)奪海洋資源，而忽視了海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各轄區(qū)交界地表現(xiàn)得更加明顯，導(dǎo)致了涉海資源爭(zhēng)端頻發(fā)并引發(fā)大量的矛盾和沖突。并且，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)治理工作一直采用以行政區(qū)域?yàn)橹鞯墓芾眢w系，區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制缺失，生態(tài)區(qū)和行政區(qū)在空間上難以達(dá)到相互耦合，造成了“合作共贏”和“地方本位主義”之間的沖突困境。

二、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中面臨的生態(tài)危機(jī)和種種沖突困境，促使我們探索如何有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。為此，必須建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀，圍繞生態(tài)意識(shí)、生態(tài)行為、生態(tài)制度等生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)基本層面，大力推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

（一）加強(qiáng)生態(tài)教育，提高全民生態(tài)意識(shí)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是樹(shù)立牢固的生態(tài)觀。生態(tài)文明價(jià)值觀的核心是生態(tài)意識(shí)，只有加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育，倡導(dǎo)人與自然的和諧統(tǒng)一，才能促進(jìn)生態(tài)意識(shí)文明建設(shè)。

第一，加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地方政府的生態(tài)意識(shí)教育。一方面，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各地方政府機(jī)構(gòu)，充分考量區(qū)域生態(tài)資源，樹(shù)立“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展、適度開(kāi)發(fā)、合理利用”的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要制定科學(xué)合理的政績(jī)考核體系，將生態(tài)文明建設(shè)成效納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、政府行政效率的提高等納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系中，減少因政策失誤導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)問(wèn)題。第二，加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的生態(tài)意識(shí)教育。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各家企業(yè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也有責(zé)任減少污染保護(hù)環(huán)境。因此，政府更應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)的宣傳和教育，通過(guò)向企業(yè)宣傳生態(tài)安全意識(shí)、和諧共生意識(shí)等，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，最終形成以科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的企業(yè)生態(tài)文化。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)生態(tài)行為養(yǎng)成

首先，必須改變以往的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展必須要改變依靠追加投資以及增加資源消耗的粗放外延式增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)而向以增加科技含量、提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，發(fā)展綠色科技?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明的關(guān)鍵是發(fā)展綠色科技，為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)有著雄厚的科研實(shí)力，海洋科技人才優(yōu)勢(shì)突出，要利用這種優(yōu)勢(shì)通過(guò)各種途徑和渠道進(jìn)行科技研究；根據(jù)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定出各個(gè)行業(yè)的綠色科技應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，突破傳統(tǒng)科技進(jìn)步方式和思維，建立自主綠色科技創(chuàng)新體系，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。最后，培養(yǎng)綠色文明生產(chǎn)生活方式。對(duì)企業(yè)而言，要有強(qiáng)烈的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識(shí)，做到與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)共生共贏，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的過(guò)程中，堅(jiān)持資源節(jié)約、綠色科技先行的標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投入，確保對(duì)區(qū)域環(huán)境污染的最低限度，避免“先污染后治理”的工業(yè)發(fā)展老路。作為公眾而言，要養(yǎng)成適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活方式。提倡節(jié)約型消費(fèi)，改變“一次性消費(fèi)”和揮霍性高消費(fèi)的觀念和行為；養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣，杜絕浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的畸形消費(fèi)方式。

（三）構(gòu)建良好的生態(tài)制度環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)

第一，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。一是建立綜合決策機(jī)制。由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)區(qū)共享生態(tài)資源利益的存在，可以有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制的一體化建設(shè)?？紤]到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相互獨(dú)立的行政區(qū)劃，決定了區(qū)域性法規(guī)不能硬性采用一體化的辦法，但可以使用靈活的軟性地方法制協(xié)調(diào)道路；二是建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。山東沿海各地各部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定生態(tài)文明目標(biāo)體系和考核辦法，把生態(tài)效益、環(huán)境損害和資源消耗納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中。第二，制定和完善生態(tài)法律法規(guī)。政府應(yīng)從區(qū)域環(huán)境治理保護(hù)的大局出發(fā)，在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，盡快制定海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)章制度。同時(shí)，為促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，制定相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確企業(yè)在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)權(quán)。第三，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制。一是要建立生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全預(yù)警，提高處理生態(tài)安全突發(fā)事件的能力；二是要完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，地方政府加大生態(tài)文明建設(shè)的投入，拓寬融資渠道，建立多元化投融資體系。

三、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的模式探討

目前，生態(tài)文明建設(shè)的模式主要有三種，即政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)模式和社會(huì)主導(dǎo)模式。從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡和評(píng)判，三種生態(tài)文明建設(shè)模式都有其理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在著很大的弊端。因此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，必須立足于本區(qū)域基本情況的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的多元協(xié)同治理模式，做到“強(qiáng)政府、活市場(chǎng)、大社會(huì)、凝共識(shí)”。

多元協(xié)同治理是指政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及公民等社會(huì)多元要素相互協(xié)調(diào)，在公共事務(wù)問(wèn)題處理中、在相互認(rèn)同基礎(chǔ)之上，遵循適當(dāng)?shù)姆绞较嗷f(xié)調(diào)協(xié)同合作從而達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理效能和最大公共利益的集體行為。多元協(xié)同治理作為一種新型的治理模式，是對(duì)傳統(tǒng)單一治理模式的突破，能夠有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈。首先，相對(duì)于傳統(tǒng)的單一治理模式，多元協(xié)同治理模式具有明顯的優(yōu)勢(shì)。一是有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主體的地位平等化和參與公平化。生態(tài)文明多元協(xié)同治理模式構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾的平等參與機(jī)制，改變了以往政府主導(dǎo)的治理格局，使各利益相關(guān)者都有可能成為治理主體。生態(tài)文明建設(shè)多元協(xié)同治理模式體現(xiàn)出來(lái)的主體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督主體范圍，最大程度地調(diào)動(dòng)了各方的積極性，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的共建共享。二是有利于增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效性和針對(duì)性。多元協(xié)同治理模式的構(gòu)建，有效解決制度滯后、利益分化、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱和信息障礙等因素的干擾，減少在執(zhí)行過(guò)程中博弈等內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)多元主體在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的合作共治，使生態(tài)文明建設(shè)方案更加民主化和科學(xué)化。其次，多元協(xié)同治理模式適用于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)范圍包括7個(gè)沿海主體市，共涉及到51個(gè)縣市區(qū)。由于對(duì)地方追求政績(jī)的考量，有些地方政府片面追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)中往往出現(xiàn)地方保護(hù)主義，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染行為不作為，致使整個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)共同承擔(dān)其污染后果。這種生態(tài)文明建設(shè)的“碎片化”現(xiàn)象與生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征背道而馳，也加劇了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部地方政府的矛盾。隨著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略的提出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日漸成熟，以及網(wǎng)絡(luò)媒體等信息技術(shù)的出現(xiàn)，都為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的多元協(xié)調(diào)治理實(shí)踐模式提供了可能。

基金項(xiàng)目：本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，編號(hào)：14CJJJ10

（作者單位：濱州醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明