包滿達(dá)

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，就是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為核心，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能通過市場(chǎng)機(jī)制形成的價(jià)格都交還給市場(chǎng)決定，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；就是要堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)；就是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新；就是要堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，確保價(jià)格改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

一、放管結(jié)合，創(chuàng)新管理

改革開放以來(lái)，隨著價(jià)格改革的深入推進(jìn)，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已通過市場(chǎng)機(jī)制形成。新一輪價(jià)格改革中，內(nèi)蒙古將政府定價(jià)范圍由199項(xiàng)縮減為83項(xiàng)，縮減幅度達(dá)到58.3%，這項(xiàng)舉措對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。

在放開價(jià)格的同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格管理。一是限定政府定價(jià)的權(quán)利邊界。內(nèi)蒙古對(duì)保留的政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的各項(xiàng)收費(fèi)全部實(shí)行了目錄清單制度，先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價(jià)目錄》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)涉企行政性事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》等7項(xiàng)目錄清單，以此界定政府定價(jià)的權(quán)力邊界，真正做到了清單之外無(wú)特權(quán)。二是不斷完善定調(diào)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目的成本監(jiān)審和信息公開，透明價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，努力實(shí)現(xiàn)收費(fèi)審批公開、公平和公正。建立內(nèi)部集體決策制度，充分發(fā)揮集體智慧和互相監(jiān)督作用。完善價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的聽證會(huì)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要主動(dòng)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些管理上的創(chuàng)新，真正做到了讓制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，最大限度減少了定調(diào)價(jià)過程中的自由裁量權(quán)，消除了權(quán)力尋租和監(jiān)督缺位的“空間”與“土壤”。三是改進(jìn)收費(fèi)審批管理方式。將原有的一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目一個(gè)審批文件的被動(dòng)審批做法，改為按部門、按行業(yè)、按類別主動(dòng)定價(jià)，統(tǒng)一定價(jià)，實(shí)現(xiàn)了定價(jià)和審批方式由“零售”式向“批發(fā)”式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)收費(fèi)審批的公開、公平和公正。此外，從2015年1月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了收費(fèi)許可證和年審制度，建立了收費(fèi)目錄清單和收費(fèi)公示制度，不斷改進(jìn)行政管理方式，提高了行政效能，方便了服務(wù)對(duì)象。

二、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。

輸配電價(jià)改革方面，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定了蒙西電網(wǎng)的準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，在蒙西電網(wǎng)建立了新的電價(jià)形成機(jī)制。改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收益更加透明，利潤(rùn)空間更加合理，企業(yè)用電成本不斷下降，蒙西地區(qū)的大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)平均降低2.65分，這在很大程度上將自治區(qū)對(duì)大工業(yè)電價(jià)的臨時(shí)扶持政策固化為長(zhǎng)期利好政策，有效增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方面，配合醫(yī)療體制改革，在全區(qū)80個(gè)旗縣165家旗縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成，并調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。各旗縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過價(jià)格調(diào)整、財(cái)政投入與醫(yī)療機(jī)構(gòu)節(jié)約成本基本上補(bǔ)償了取消藥品加成減少的收入，旗縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)。在此基礎(chǔ)上，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，開始全面規(guī)范和調(diào)整全區(qū)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，對(duì)綜合醫(yī)療服務(wù)類、手術(shù)類、蒙中醫(yī)類項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行上調(diào)，對(duì)大型設(shè)備檢查、檢驗(yàn)類項(xiàng)目進(jìn)行下調(diào)，逐步理順了醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目間的比價(jià)關(guān)系，使項(xiàng)目?jī)r(jià)格更加體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格從2016年3月底開始在城市公立醫(yī)院有序?qū)嵤?。整體上看，這次醫(yī)療價(jià)格改革基本實(shí)現(xiàn)了群眾滿意、醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意、醫(yī)保機(jī)構(gòu)滿意的目標(biāo)，達(dá)到了預(yù)期效果，為下一步繼續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系和建立醫(yī)療價(jià)格形成新機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

教育收費(fèi)改革方面，堅(jiān)持既要保障公民接受教育的基本權(quán)益，又要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)社會(huì)資本興辦教育的活力。一是統(tǒng)一和規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)，取消高中階段擇校費(fèi)，調(diào)整公辦普通高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理順了高等教育的成本分擔(dān)機(jī)制。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理暫行辦法》，已有13所高校實(shí)行了學(xué)分制收費(fèi)管理。降低高等學(xué)校本科專業(yè)校企合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，放開了高等學(xué)校除全日制本?？啤⒙殬I(yè)教育和研究生教育以外的其它所有教育和培訓(xùn)的收費(fèi)管理，全部由學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是放開了各類民辦普通高等院校、高等職業(yè)院校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中、初中、小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，民辦教育機(jī)構(gòu)可按照補(bǔ)償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學(xué)校特色、辦學(xué)條件、社會(huì)需求、學(xué)生經(jīng)濟(jì)承受能力以及促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

交通運(yùn)輸價(jià)格改革方面，出臺(tái)了地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格管理方式改革政策，將地方鐵路運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，擴(kuò)大了鐵路企業(yè)自主定價(jià)范圍。下放了鐵路專用線定價(jià)權(quán)限，規(guī)范和統(tǒng)一公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消了上路基價(jià)，結(jié)合治理公路超載超限規(guī)定修訂了車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)16%，每年減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)10億元。取消了全部高速公路主線收費(fèi)站，西部高速公路實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。交通運(yùn)輸價(jià)格改革措施的實(shí)施，推動(dòng)了行業(yè)健康發(fā)展，降低了物流成本。

旅游門票價(jià)格改革方面，一是將原實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)門票，一律改為政府指導(dǎo)價(jià)。二是放開49家原實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)門票價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。三是將目前由自治區(qū)價(jià)格主管部門管理的18家景區(qū)門票價(jià)格管理權(quán)限，授權(quán)景區(qū)所在地盟市人民政府和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市區(qū)）試點(diǎn)旗縣人民政府管理。四是確定了10家景區(qū)為自治區(qū)實(shí)行價(jià)格報(bào)告制度管理的重點(diǎn)旅游景區(qū)，在調(diào)整門票價(jià)格并向社會(huì)公示前，需提前向價(jià)格主管部門履行報(bào)告程序。五是將新建景區(qū)門票的價(jià)格管理權(quán)限，授權(quán)盟市人民政府和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市區(qū)）試點(diǎn)旗縣人民政府管理。

三、完善監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)

堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處各類價(jià)格違法行為。在日常監(jiān)管方面，推行“網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管制度”，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的地理位置、數(shù)量、規(guī)模和行業(yè)分布等情況，將監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行劃分，分解監(jiān)管職責(zé)，明確責(zé)任主體，有效提升了日常價(jià)格監(jiān)管效能。在完善監(jiān)督方面，制定價(jià)格行政處罰信息公示方案，明確公示內(nèi)容，規(guī)范公示方式，確保公示信息及時(shí)、準(zhǔn)確、合法、公開，擴(kuò)大了社會(huì)監(jiān)督。全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)硬件建設(shè)及坐席上線率均走在了全國(guó)前列。同時(shí)，強(qiáng)化成本監(jiān)審工作，積極開展了教育、醫(yī)療、水利工程、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等價(jià)格改革項(xiàng)目成本監(jiān)審，為科學(xué)定價(jià)奠定了基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測(cè)，注重提高價(jià)格監(jiān)測(cè)信息的質(zhì)量和效力，密切、持續(xù)關(guān)注重要商品和服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)，對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)展開調(diào)研，提出解決對(duì)策。對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)情況進(jìn)行了跟蹤、收集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布活動(dòng)。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展價(jià)格認(rèn)定工作，努力為社會(huì)提供服務(wù)。 2016年上半年，全區(qū)價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)出具認(rèn)定報(bào)告4959件，認(rèn)定金額211億元。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：代建明