司詠梅++吳露露

科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)含“新”量低是造成內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)層次低的主要原因。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快建立科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，立足內(nèi)蒙古實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵要素短板，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

科技創(chuàng)新資源配置與創(chuàng)新需求之間、創(chuàng)新體系構(gòu)建與創(chuàng)新主體之間存在多重錯(cuò)位，造成我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合程度不高，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）各類主體科技創(chuàng)新能力薄弱，難以支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本出路，企業(yè)和高校等作為科技創(chuàng)新的主體，在提升我區(qū)科技創(chuàng)新能力方面做出了貢獻(xiàn)，但與全國相比，我區(qū)現(xiàn)有科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力仍然薄弱，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐不足。

一是開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)和高校比例偏低。2014年全區(qū)有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)占比僅為6%，位于全國第29位，僅為全國平均水平的三分之一，而有新產(chǎn)品銷售的企業(yè)占比僅為2.4%，位于全國31位，低于全國12.2個(gè)百分點(diǎn)。高等院校的創(chuàng)新條件相對完備，但全區(qū)有R&D活動(dòng)的高等學(xué)校僅有32所，占高?？倲?shù)的64%，且主要集中在基礎(chǔ)研究方面。

二是高端創(chuàng)新人才缺乏并且分配不均衡。全區(qū)企業(yè)中高學(xué)歷科技人員數(shù)量少、比例低，而代表最高水平的兩院院士人才從有到無。我區(qū)R&D活動(dòng)人員主要集中在工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量約為高校的6.3倍，但企業(yè)中本科及以上學(xué)歷科技人員的比例僅為高校的三分之一。

三是全區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入不足。我區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入明顯落后于全國多數(shù)省區(qū)，而創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入不足直接阻礙了我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，許多企業(yè)無力進(jìn)行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的研究，制約了企業(yè)核心競爭力的提升，影響到我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，最終影響到產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。2014年，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出122億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.68%，僅為全國平均水平的三分之一。

四是科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少、層次低。開發(fā)區(qū)是我區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)的重要載體，但目前我區(qū)高層次的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)較少，截至2014年，內(nèi)蒙古僅有2個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（全國共114個(gè)），7個(gè)自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。科技創(chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新要素、實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的核心載體，截至2015年底，全區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)僅有402個(gè)，企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量約占總數(shù)的59%，僅有兩個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（全國共553個(gè)）。我區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量少、層次低，難以為科技創(chuàng)新提供高水平的創(chuàng)新平臺(tái)和科研環(huán)境。

（二）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品含“新”量低

科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，已經(jīng)成為制約我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)瓶頸。受人才資源、設(shè)備有限等因素的制約，我區(qū)企業(yè)申請和擁有的專利量仍處于較低水平。2014年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申請專利數(shù)僅0.5件/企業(yè)，其中發(fā)明專利0.22件/企業(yè)，單個(gè)企業(yè)專利申請數(shù)分別比全國平均水平少1.2件和0.4件；有效發(fā)明專利0.38件/企業(yè)，比全國平均水平少1.2件。企業(yè)不僅在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量上小于國家平均水平，而且專利申請數(shù)量也較低，不利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

與企業(yè)相比，高等院校在創(chuàng)新鏈中具有重要的地位。但由于缺乏對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的了解，難以根據(jù)市場需求決定創(chuàng)新投入的方向，科研成果多數(shù)只是實(shí)驗(yàn)室里的初步成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還需大量投入，使得一些研究成果因?yàn)榕c市場需求脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不佳而被束之高閣。2011-2015年全區(qū)高校專利授權(quán)數(shù)為730項(xiàng)，但專利出售合同數(shù)僅為5項(xiàng)，總金額為65萬元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量僅為42項(xiàng)，總金額僅為1499萬元，高等院校的科技成果多數(shù)沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）科技創(chuàng)新體系不健全，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效銜接

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈銜接不緊密是阻礙我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。產(chǎn)學(xué)研合作是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合的重要途徑，盡管我區(qū)很多高校與企業(yè)之間已經(jīng)有了一定程度的創(chuàng)新合作，但由于高校與企業(yè)在創(chuàng)新需求、創(chuàng)新平臺(tái)、體制機(jī)制等方面不能有效對接，導(dǎo)致高校和企業(yè)各自為陣，雙方合作的比例較低，不能有效利用各種科技資源和人財(cái)物資源，制約了我區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年，內(nèi)大、師大、工大、財(cái)大4所高校與近170家企事業(yè)單位開展了合作，共承擔(dān)橫向課題共617項(xiàng)，橫向課題經(jīng)費(fèi)超1億元，但3年來4所高校有轉(zhuǎn)讓合同的技術(shù)成果僅為1項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年的實(shí)際收入僅為20萬元。近3年來，全區(qū)高校專利授權(quán)數(shù)為552項(xiàng)，但僅有1項(xiàng)專利出售，總金額僅為20萬元。我區(qū)高校的科技成果多數(shù)沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，各種科技資源和人財(cái)物資源不能得到充分利用。

科技中介服務(wù)體系是連接產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的橋梁，是將科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要手段，由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)組成。但目前我區(qū)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量少、層次低、專業(yè)性機(jī)構(gòu)緊缺，科技服務(wù)能力薄弱，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈割裂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)僅占全國的2%左右，全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心僅29家，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅21家，技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)僅2家，在全國的占比最高的也只有3.40%。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈的幾點(diǎn)建議

（一）加大科技創(chuàng)新支持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力

一是加強(qiáng)政策支持力度，打破阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。近年來圍繞科技創(chuàng)新，國家和自治區(qū)都陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持性政策，關(guān)鍵是要在政策的宣傳和落實(shí)方面下功夫。加大對創(chuàng)新型企業(yè)在財(cái)稅政策方面的支持力度，加快堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，積極落實(shí)企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。組織實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程，積極扶持科技型中小企業(yè)，引進(jìn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)品核心技術(shù)的研發(fā)，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的層次和產(chǎn)品附加值。加大各類科技創(chuàng)新計(jì)劃、資金、人才等創(chuàng)新要素要向企業(yè)傾斜的力度。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)路線圖，圍繞要素、機(jī)制、環(huán)境建立一個(gè)多要素聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境。充分利用新聞媒體，大力宣傳創(chuàng)新相關(guān)的優(yōu)惠政策、法規(guī)，加大對重大科技成果和科技成果轉(zhuǎn)化的典型宣傳，讓企業(yè)了解科技成果轉(zhuǎn)化對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)。

二是加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于我區(qū)創(chuàng)新鏈的構(gòu)建，加大對能源、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物技術(shù)、新材料等特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)力度。完善科技創(chuàng)新人才收入分配政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，對高層次創(chuàng)新人才在出國進(jìn)修培訓(xùn)、科研資金、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面給予適當(dāng)幫助。完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新人才的合作機(jī)制，加強(qiáng)高校和企業(yè)科研人員之間的交流、合作，以科研項(xiàng)目為紐帶，允許企業(yè)有償聘用具有突出貢獻(xiàn)科技創(chuàng)新人員，實(shí)現(xiàn)科研人員之間的合理流動(dòng)。

三是加大科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)順利開展。針對我區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及市場難以調(diào)節(jié)、企業(yè)不愿投入的領(lǐng)域加大資金投入力度，提高投入資源的產(chǎn)出效率。要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建立以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入體系。引進(jìn)和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、眾籌等金融手段拓寬資金市場化供給渠道，吸引社會(huì)資金投入高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的創(chuàng)新項(xiàng)目，滿足創(chuàng)新型企業(yè)在不同發(fā)展階段的資金需求。

四是加大科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)力度，打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)。加大對現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，完善各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的軟硬件設(shè)施，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚提供發(fā)展平臺(tái)。利用企業(yè)貼近市場、生產(chǎn)制造條件好等優(yōu)勢，通過與高等院校、科研院所平臺(tái)共建、儀器設(shè)備共享、信息共享、選派科技人員等方式，組建能夠直接為產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)配套服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、公共研發(fā)和檢測平臺(tái)。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新的需求，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，與高校、科研院所等開展合作，共建具有產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的公共平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。

（二）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品含“新”量

加快制定和完善促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策措施，從投資、稅收、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等方面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快建立“政府財(cái)政科技投入+擔(dān)保貼息+產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+股權(quán)融資+風(fēng)險(xiǎn)投資+保險(xiǎn)”的科技金融體系，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本對科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的支持。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，形成有形激勵(lì)與無形激勵(lì)相互補(bǔ)充、物質(zhì)激勵(lì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)雙管齊下的創(chuàng)新合作激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)新工作者的積極性。對在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出貢獻(xiàn)的科研人員，根據(jù)創(chuàng)新成果為企業(yè)帶來的效益，給予創(chuàng)新工作者一定榮譽(yù)和收益分紅、股權(quán)分配、期權(quán)激勵(lì)、股權(quán)收益分享等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場需求開展技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)外高校、科研院所與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合申報(bào)國家級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，突破影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，研究開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，并使研究成果就地在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升支柱產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，打造產(chǎn)、學(xué)、研、用無縫對接的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，通過科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化支撐我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合

加快構(gòu)建我區(qū)盟市間的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)不同性質(zhì)、層次的高校科技創(chuàng)新成果在全區(qū)乃至全國范圍內(nèi)尋求轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對科技成果的最大利用。加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)的交流溝通，定期或不定期地舉辦科技創(chuàng)新成果推介會(huì)和供需見面會(huì)，組織開展多種形式的科技咨詢、科技展覽、成果對接等活動(dòng)。加大內(nèi)蒙古科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)的宣傳力度，設(shè)立專職工作人員及時(shí)更新成果推廣信息平臺(tái)中高?？萍汲晒畔⒑推髽I(yè)的技術(shù)需求信息。構(gòu)建線下與線上相結(jié)合、專業(yè)化、市場化的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果和企業(yè)需求的有效對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)融合。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉