張連玉

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，建立靈活有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，關(guān)系到農(nóng)業(yè)資源配置的效率和優(yōu)化，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也成為新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。

1正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要性

土地對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是最基本的生產(chǎn)資料，而且也是最主要的社會(huì)保障。要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，就得讓農(nóng)民有塊寶地，讓農(nóng)民進(jìn)退有路，使農(nóng)民手中有糧心中不慌。實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，無(wú)論是推進(jìn)工業(yè)化、城市化，還是新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都不會(huì)因此有根本的改變。 對(duì)農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，中央要求尊重客觀需求，規(guī)范流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。2005年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，該《辦法》對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理等方面作出了詳細(xì)、明確的規(guī)定，將全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作引入到規(guī)范發(fā)展的軌道。目前全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，主要是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)的培育、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。只有農(nóng)民收入高且來(lái)自于工資性收入比率大、社會(huì)保障有著落，才有可能轉(zhuǎn)出承包地。

2土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村一家一戶經(jīng)營(yíng)土地已有三十多年的歷史，土地在農(nóng)民心中已經(jīng)根深蒂固，加之流轉(zhuǎn)后續(xù)保障等問(wèn)題影響和制約，土地流轉(zhuǎn)工作在開展過(guò)程中還存在著一定的困難，主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民思想不解放，影響流轉(zhuǎn)。由于多年“靠地為生”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民戀土情結(jié)比較嚴(yán)重，加上近幾年國(guó)家不斷出臺(tái)各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，土地產(chǎn)出效益日益增加，使農(nóng)民更加珍惜土地，部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)期限滿后，選擇了收回原有承包地自己耕種。同時(shí)，部分農(nóng)民思想保守，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，制約流轉(zhuǎn)。由于全市工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不夠，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限。加上農(nóng)民文化程度較低，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)等因素影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度還比較大，農(nóng)村種植業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源。三是工作開展不規(guī)范，阻礙流轉(zhuǎn)。目前全市土地流轉(zhuǎn)工作運(yùn)行還不夠規(guī)范，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行開展，規(guī)范化、程序化、制度化的流轉(zhuǎn)體制還沒(méi)有完全建立。四是保障機(jī)制不完善，不敢流轉(zhuǎn)。

3對(duì)策與主要措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等農(nóng)村政策法規(guī)，使干部群眾樹立土地流轉(zhuǎn)、資源盤活、收益提高的新理念，使廣大農(nóng)民了解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)”，積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策規(guī)定。二是充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)民身邊通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解流轉(zhuǎn)、愿意流轉(zhuǎn)、主動(dòng)流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)。三是引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持政策，明確原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅(jiān)持優(yōu)化配置的原則；堅(jiān)持因地制宜的原則；堅(jiān)持規(guī)范有序的原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)行相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.3 完善機(jī)制，規(guī)范操作

一是各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村土地承包管理部門要加大對(duì)農(nóng)村土地政策的貫徹執(zhí)行力度，維護(hù)好農(nóng)民的承包權(quán)益，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)提供法律、信息服務(wù)，做好協(xié)調(diào)工作。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組作為發(fā)包方，要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)辦理流轉(zhuǎn)備案，并配合流轉(zhuǎn)雙方辦理有關(guān)手續(xù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合法、書面、規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等都要?dú)w檔并妥善保管。四是流轉(zhuǎn)形式只要合法，就允許靈活多樣，農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等形式自主流轉(zhuǎn)，也可以采取返租倒包、股份合作等形式流轉(zhuǎn)。

3.4 培育市場(chǎng)，健全組織

一是建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以便科學(xué)確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀、公正地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)格，為公平交易提供參考。二要加快培育市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)中介組織，讓中介組織成為溝通市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)雙方的橋梁，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息，為達(dá)成流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

3.5 制定政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)

允許農(nóng)戶依法自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并能帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門對(duì)到農(nóng)村開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要在資金和金融服務(wù)上給予支持，允許經(jīng)營(yíng)者用土地使用權(quán)抵押、擔(dān)保獲取貸款。