■ 張野

全面從嚴(yán)治黨務(wù)必抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

■ 張野

領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，是貫穿黨的十八屆六中全會(huì)精神的一項(xiàng)基本要求。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從抓“關(guān)鍵少數(shù)”破題，以身作則、嚴(yán)明紀(jì)律，建章立制、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不敢腐的氛圍總體形成。但不能腐、不想腐的體制機(jī)制還沒(méi)有落實(shí)到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，明確指出解決自身問(wèn)題的關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，把全面從嚴(yán)治黨要求傳導(dǎo)下去、落到實(shí)處。

一、要從嚴(yán)選人用人

選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，人選的準(zhǔn)、用得好，就能形成健康的政治局面。為此，必須做到：一是標(biāo)準(zhǔn)要高。第一標(biāo)準(zhǔn)就是旗幟鮮明講政治，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，貫徹中央決策部署任何時(shí)候都堅(jiān)定不移，在重大原則問(wèn)題上始終立場(chǎng)堅(jiān)定。對(duì)于政治上不可靠的，堅(jiān)決實(shí)行一票否決。要落實(shí)習(xí)近平總書記提出的好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，選拔“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部，把那些對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)事業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)自身從嚴(yán)要求的好干部選拔上來(lái)。十八大以來(lái)，黑河市查處了一批權(quán)力部門、重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些人表現(xiàn)為信仰不忠、脫離群眾、為官不為、濫用職權(quán)，影響十分惡劣，即便已經(jīng)選任到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，最終也被撤換。二是程序要細(xì)。健全制度、規(guī)范程序，精準(zhǔn)考察，一切按規(guī)矩辦，實(shí)行干部選拔任用問(wèn)責(zé)制，誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，減少暗箱操作的可能性。同時(shí)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，既保障黨員民主權(quán)利，也遵照組織意圖，解決唯票、唯分、唯年齡等問(wèn)題。三是紀(jì)律要嚴(yán)。最大的吏治腐敗就是買官賣官，官位一旦買到手就要急于撈回成本，然后再利用手中的權(quán)力獲取更大利益，勢(shì)必導(dǎo)致惡性循環(huán)、人心渙散、生態(tài)惡劣，最終誤黨誤國(guó)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)干部制度，優(yōu)化選人用人環(huán)境，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為。同時(shí)，力推輪崗交流，防止長(zhǎng)期不動(dòng)窩滋生新腐敗。

二、要堅(jiān)持常態(tài)管理

世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)和常。要增強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”教育的針對(duì)性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，督促領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，帶頭踐行全面從嚴(yán)治黨要求。一是加強(qiáng)思想教育。加強(qiáng)思想教育和理論武裝是保證全黨步調(diào)一致的前提。要把馬克思主義理論與政治理想、黨章黨規(guī)與習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與革命文化、正面教育和反面警示緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以學(xué)修身，提高覺(jué)悟，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。二是激發(fā)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出共產(chǎn)黨人要處理好幾組關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂(lè)的矛盾，是選擇前者還是后者，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)說(shuō)，還要面對(duì)情和責(zé)的關(guān)系，既要心里裝著黨的事業(yè)，有“情”，又要有制度激勵(lì)和約束去體現(xiàn)“責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)干部高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)是基本要求，不能只想當(dāng)官攬權(quán)不想干事?lián)?zé)。黑河市對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制民主測(cè)評(píng)未達(dá)到80分的市管處級(jí)干部全部約談，對(duì)100余名黨政干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和重大決策及重要項(xiàng)目不力層層追責(zé)，以此警示“官多大責(zé)多大”，激勵(lì)“關(guān)鍵少數(shù)”主動(dòng)作為、勇于擔(dān)責(zé)。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作。出現(xiàn)寬松軟問(wèn)題，往往與黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅有關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》《條例》），突出問(wèn)題導(dǎo)向，防止和克服黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)民主生活會(huì)、雙重組織生活和“三會(huì)一課”、談心談話等制度。批評(píng)和自我批評(píng)要講黨性不講私情，還要不斷從內(nèi)容、形式、載體、手段等方面改進(jìn)和創(chuàng)新，切實(shí)把“四性”要求體現(xiàn)到黨內(nèi)政治生活的各方面。

三、要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《條例》，對(duì)強(qiáng)化新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，是從嚴(yán)治黨的剛性要求，必須抓好貫徹執(zhí)行，使之成為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的硬約束。一是看住“一把手”。上面偏出一尺，下面跑出一丈，“關(guān)鍵少數(shù)中的少數(shù)”如果違法亂紀(jì)，不僅導(dǎo)致個(gè)人腐化墮落，更會(huì)帶壞一批干部，破壞一個(gè)部門乃至一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)。監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，一方面看是否帶頭遵守黨章黨規(guī)，是否公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，做到廉潔從政、不謀私利特權(quán)，另一方面看是否擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任以及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況，做到不跑偏不走樣。同時(shí)，著力破解“一把手”監(jiān)督難問(wèn)題，對(duì)重大決策、重大事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，遏制恃權(quán)腐敗。二是看住重點(diǎn)領(lǐng)域。在2016年全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查中，在哪些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出方面，教育醫(yī)療衛(wèi)生排在第一位，選人用人、工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源、土地出讓、扶貧惠民資金管理、行政審批領(lǐng)域依次列為其后。要發(fā)揮巡察利劍作用和派駐紀(jì)檢組的“探頭”作用，嚴(yán)格監(jiān)督那些問(wèn)題集中多發(fā)區(qū)域的權(quán)力部門、重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)，對(duì)于那些侵害群眾利益的小官小吏，也要揪住不放、立行立處。三是看住八小時(shí)以外。領(lǐng)導(dǎo)干部手握實(shí)權(quán)，極易被別有用心者在八小時(shí)以外腐蝕誘惑，必須把工作做在前面。要全方位暢通監(jiān)督渠道，把組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、信訪監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時(shí)間不離組織、社交中不忘黨性，慎獨(dú)慎微，嚴(yán)格自律。同時(shí)，推行任期內(nèi)民意調(diào)查，開展多渠道評(píng)價(jià)，使領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為有所畏、有所止。四是看住小節(jié)小錯(cuò)。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部典型腐敗案件看，都有一個(gè)從量變到質(zhì)變、小錯(cuò)到大錯(cuò)的過(guò)程，在剛開始發(fā)生問(wèn)題時(shí)就及時(shí)拉一把，對(duì)苗頭傾向性問(wèn)題多提醒，對(duì)輕微違紀(jì)常批評(píng)，就不至于在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。各級(jí)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要按照“四種形態(tài)”成為常態(tài)的要求，切實(shí)扛起責(zé)任，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過(guò)程，立足于早、著眼于小，嚴(yán)管厚愛(ài)，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

四、要失責(zé)必問(wèn)、有腐必肅

作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，正風(fēng)反腐是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，一邊要狠抓制度執(zhí)行，一邊要?jiǎng)χ赋琉夤碳?，達(dá)到既治標(biāo)又治本的雙重效果。一是強(qiáng)化制度約束。實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐，很重要的一點(diǎn)就是靠制度約束。十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)和修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善，十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》《條例》，把從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)推向了新的高度?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何把黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)到位，用制度治黨、管權(quán)、管住“關(guān)鍵少數(shù)”，決不能讓制度成為紙老虎、橡皮筋，造成“破窗效應(yīng)”。同時(shí)，緊密結(jié)合身邊的腐敗案例，尋找漏洞，吸取教訓(xùn)，不斷扎緊制度之籠。二是持之以恒糾“四風(fēng)”。“注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待黨中央決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號(hào)等突出問(wèn)題”是十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)提出的一項(xiàng)新要求，《準(zhǔn)則》對(duì)反對(duì)形式主義和官僚主義作出重要論述，為抓實(shí)這兩類問(wèn)題指出了清晰的方向。在發(fā)現(xiàn)和糾正形式主義、官僚主義的同時(shí)，盯緊潛入地下公款吃喝等享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的老問(wèn)題，嚴(yán)防反彈回潮。“關(guān)鍵少數(shù)”是黨員干部眼中的標(biāo)桿，在帶動(dòng)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮重要作用，要把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化，做好堅(jiān)持、鞏固、深化的文章，深挖領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)紀(jì)審查中的“四風(fēng)”問(wèn)題線索，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以處置，做到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一批、教育一片。三是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。高壓反腐下，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在搞權(quán)錢交易、利益輸送，這是對(duì)組織的嚴(yán)重不忠，嚴(yán)重危害黨的事業(yè)。十八大以來(lái)，黑河市堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，高舉問(wèn)責(zé)利劍，持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)的信號(hào)，對(duì)不收手不收斂、問(wèn)題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位還要提拔的；吃拿卡要，與民爭(zhēng)利的；破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不作為亂作為的，不姑息、不手軟，以此深化不敢、促進(jìn)不能、推進(jìn)不想。先后處置問(wèn)題線索1533件，查處大要案455件，處分違紀(jì)人員916人，其中涉及縣處級(jí)55人，鄉(xiāng)科級(jí)235人。

（作者系中共黑河市委常委、紀(jì)委書記）

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