屠力

（浙江省臨安市教育發(fā)展中心，浙江 臨安 311300）

縣級考試機構(gòu)高考試卷保密管理工作的探討

屠力

（浙江省臨安市教育發(fā)展中心，浙江 臨安 311300）

高考制度是我國目前最能體現(xiàn)社會公平和公正的考試制度，試卷泄密不僅關(guān)系考生前途命運，還造成惡劣的社會影響。高考試卷屬于國家絕密，試卷保密管理工作是確保高考順利進行的前提?？h級考試機構(gòu)是高考最末端的試卷保密保管機構(gòu)，應對所有涉密人員進行分級分塊的安全保密教育工作，加強試卷保密管理的硬件建設(shè)和制度建設(shè)，才能確保高考在基層最后一級的試卷安全保密保管工作順利完成。

縣級；考試機構(gòu)；試卷保密；建議

高考是我國最重要的一項考試制度，體現(xiàn)的是社會的公平公正。嚴格做好試卷的保密工作，保證各項考試順利進行，促進社會公平競爭是一項嚴肅認真的工作。高考試卷的保密保管是高考的生命線，一旦泄密，考試的公平公正就無從談起，給社會考試蒙上陰影，使社會公平性無法得到完全的體現(xiàn)，因此研究縣級考試機構(gòu)高考試卷的保密管理意義重大。

一、高考試卷保密的重要意義

（一）高考試卷失密案件的反思

2012年10月13日～14日是全國成人高考的日子，出人意料的是某地區(qū)大批考生在考試前兩天居然買賣、傳播疑似答案，經(jīng)公安部協(xié)同教育部比對鑒定，警方偵查獲取的泄露出的10門科目的答案標本與試卷標準答案完全一致。教育部考試中心、高教司和公安部十一局聯(lián)合迅速成立專案組，要求當?shù)鼐讲槊餍诡}源頭、查清泄密范圍、揪出內(nèi)鬼，嚴厲打擊“助考”犯罪團伙。經(jīng)過警方歷時一個半月的調(diào)查，最終查明某地區(qū)某學院一個工作人員在2012年9月底被其學院指派到該省某印刷廠負責當年成人高考試卷的排版和印刷工作，案件徹底告破。泄題事件給參與試卷保密工作的人員敲響了警鐘，也使工作人員意識到，試卷泄題，不僅僅關(guān)系到考生考試的結(jié)果，而是危害了整個社會的公平和公正，造成極壞的社會影響。泄題事件之后，相關(guān)部門積極采取措施，對試卷的保密性工作做了相關(guān)的調(diào)整，目的就是為了保證社會的公正公平。

（二）高考試卷失密事件危害的分析

試卷保密工作無論是對國家、對社會還是對考生個體都有著極其重要的作用。高考是國家考試制度，其考試科目、考試時間都是由國家機構(gòu)統(tǒng)一安排，確?？荚囋嚲戆踩菄覍ι鐣⒖忌龀龅某兄Z。一旦發(fā)生考試試題泄露，直接影響國家政府機關(guān)的公信力。高考試卷的保密保管，屬于國家絕密，試題泄露直接影響的是國家的形象，是政府的信譽。高考是社會公正和公平的具體體現(xiàn)，試題泄露，社會大眾會對高考的公正性和公平性即刻產(chǎn)生質(zhì)疑，造成惡劣的社會影響，這種影響即使通過補救措施也難以消除。由于地區(qū)之間教育質(zhì)量的不均衡，對考生正常完成考試的學生打擊很大，引起公憤。

（三）高考試卷的密級程度及分析

依據(jù)我國《國家保密法》規(guī)定，國家秘密的密級分為“絕密”“機密”“秘密”三級。高考試卷屬于“絕密”，是最高等級的國家機密之一。也就是說，高考試題的保密工作不單單是公平問題，更是國家機密問題。泄露高考試題，就是泄露國家機密，其影響不言而喻［1］。

國家之所以要將高考試題定為“絕密”級別，其根本目的就是要保證招生考試的公平性。國家在致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時，更要滿足和保證社會的公平訴求，只有滿足人民的公平需求，國家、社會才能和諧發(fā)展。重視高考試卷保密工作，就是要在教育考試方面體現(xiàn)國家公平公正的決心，從而維護國家的形象與信譽。

二、加強縣級考試機構(gòu)高考試卷保密管理工作的建議

縣級考試機構(gòu)是每年一度的高考招生工作末端運行的執(zhí)行者，對高考試卷最后階段的保密保管負有直接責任。依據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，對加強高考試卷保密管理工作提出如下建議：

（一）涉密人員的安全保密教育

1.試卷涉密人員遴選。試卷保密涉及多個環(huán)節(jié)，參與人數(shù)眾多。對于每一個環(huán)節(jié)的人員遴選都需要非常慎重，選撥的基本原則是：遵紀守法、責任心強、忠于職守、工作細致、身體健康，而且必須是當年沒有直系親屬參加高考的干部、教師、公安干警、醫(yī)護人員等工作人員。直接在監(jiān)視第一線的必須是非高三任課教師。其中考區(qū)試卷押送、保密保管人員由縣級招考機構(gòu)直接選撥使用；各考點工作人員由各考點按規(guī)定選用，考前必須把相關(guān)人員的使用名冊報上一級招考辦公室審核同意后再予以確定［2］。

2.涉密人員分級培訓。高考試卷屬于國家絕密級別，由于涉密人員眾多，工作崗位不同，要求不一，為了加強保密保管工作的針對性，所有涉及人員的保密教育要分層分塊進行，堅持集中和個別相結(jié)合。①縣級考試機構(gòu)負責對本區(qū)域內(nèi)的涉密人員進行安全保密教育和培訓。培訓主要對象是考區(qū)領(lǐng)導，考點主考、副主考，考務(wù)主任；試卷押送、保管人員；考辦全體人員等，主要是加強法律法規(guī)教育和思想教育。②考點學校是高考試卷最終分發(fā)地和收集點，是試卷最容易發(fā)生泄露和差錯的地方，培訓對象是考點主考、副主考；考務(wù)辦人員；考點臨時存放保密室保密人員；監(jiān)試教師及其他工作人員等。這些人員都有直接接觸考卷的可能，培訓中的重點是接觸試卷過程的保密工作［3］。③涉密人員教育培訓內(nèi)容。首先是《國家保密法》及上級教育考試部門對高考試卷安全保密相關(guān)規(guī)定的學習，培訓是要讓涉密人員對高考泄密有一個法律認識，從而提高保密人員的積極性和警覺性；其次是對涉密人員的思想教育，提高對試卷保密重要性的認識，以講政治的高度和維護社會穩(wěn)定的角度理解這一工作的重要性；最后是試卷保密操作方法和具體工作流程，進而規(guī)范保密工作流程，從細節(jié)保證保密工作的正常進行。在這一環(huán)節(jié)培訓特別要對不同崗位的涉密人員進行單獨的針對性培訓，保證各崗位人員能嚴格按照相關(guān)規(guī)定和流程，自覺熟練地操作，不留任何可能的死角。

（二）試卷保密管理硬件建設(shè)

1.車況良好的試卷運送密封箱車。試卷的運送是試卷保密工作的重要環(huán)節(jié)，首先需要車況良好的密封箱車，對于密封箱車的要求，要與運鈔車的規(guī)格相一致，行車記錄儀也要進行多個方位的安裝，一方面是為了方便查看密封箱車內(nèi)部的情況，另一方面可以對試卷運送車周邊的情況進行及時了解和排查。在運送過程中，要有警車護行。另外，車上必須配備GPS記錄儀，方便招考辦公室對試卷的狀態(tài)和位置進行實時監(jiān)控。

2.縣級考區(qū)試卷保密室的建設(shè)。①考區(qū)保密室是每年高考開始之前高考試卷的集中存放點，試卷保密室必須建在2樓及以上樓層的一個統(tǒng)一區(qū)塊，要讓保密室內(nèi)的墻體、門窗、試卷存放保密柜、值班室等建設(shè)必須符合規(guī)范要求，經(jīng)省市相關(guān)部門檢驗合格、授證方可使用。此外，保密室必須安裝防盜設(shè)施設(shè)備并保證設(shè)備24小時正常運轉(zhuǎn)，建立與公安110報警指揮中心的聯(lián)通設(shè)備，能及時與公安連接。浙江省重視保密工作，還特別添加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控器，方便上級了解情況。試卷保密室使用嚴格按照浙江省教育廳、浙江省公安廳、浙江省保密局等有關(guān)要求操作。在試卷送入保密室前要按照《國家教育考試試卷保密室硬件建設(shè)標準》及省考試院的有關(guān)要求對保密室的設(shè)施及運行情況進行聯(lián)合檢查，試卷進入保密室后，要開啟攝像監(jiān)視系統(tǒng)，值班人員須做好每日值班及交接記錄，試卷保密室監(jiān)控資料要保存至考試結(jié)束后半年。試卷進入保密室后，高考試卷進入試卷保密室后要告知當?shù)毓膊块T，試卷保密外圍由當?shù)毓惭策墮z查。②考點臨時存放試卷保密室建設(shè)。必須依照高考試卷存放的要求進行，保密室工作人員必須嚴格遵守紀律，非教育保密部門一律不得掌管保密室的鑰匙，絕不能隨意轉(zhuǎn)交。發(fā)現(xiàn)泄密行為要立即上報，并保護現(xiàn)場，防止擴散。在保密值班時必須3人一班，24小時值班，3人必須是不同單位的組成保密小組。

（三）試卷保密管理制度建設(shè)

1.試卷運送押運環(huán)節(jié)制度規(guī)定。試卷的運送工作一般由特警行車開道、公安民警隨車押送，行駛軌跡全程GPS追蹤?？h級考試機構(gòu)在考前2天安排專人清點無誤后從省市考試院運回本考區(qū)的高考試卷，放入考區(qū)試卷保密室，考區(qū)試卷保密保管工作全面開始。每天依據(jù)各考點路途遠近，依次在考區(qū)保密室按規(guī)定手續(xù)簽領(lǐng)和清點各考點試卷，保證在考前一小時送到各考點。為了加強保密工作，在試卷提取交接過程中，除去保密管理人員和試卷押送人員，其他人員不得靠近試卷。試卷運到考點，由考點臨時存放保密室人員依規(guī)定手續(xù)在有監(jiān)控視頻的情況下交接試卷，進入臨時存放保密室保管。在正式開考前由考點試卷保管人員把試卷押送到考務(wù)辦公室，考務(wù)辦公室按規(guī)定簽收、交接，在規(guī)定時間分發(fā)給監(jiān)試教師。

2.試卷保密室保密人員制度規(guī)定。為保證試卷安全，保密室的保密人員必須無條件執(zhí)行嚴格的制度規(guī)定。首先是確保24小時輪換值班，值班人員由來自不同單位機構(gòu)的3人組成，其中1人必須是公安干警。其次規(guī)范值班行為，要嚴格按照《保密室負責人職責》《值班巡邏人員職責》《保密負責及值班巡邏人員規(guī)定》三項規(guī)定來執(zhí)行，認真做好值班記錄，嚴格履行交接班手續(xù)，對來人來電必須進行記載，無關(guān)人員一律不準其入內(nèi)。值班人員只有第一道大門鑰匙，無內(nèi)門和試卷保密柜鑰匙。此外，所有相關(guān)人員必須佩證上崗。

3.考區(qū)與考點試卷交接與回接制度規(guī)定。試卷分發(fā)與回收也是高考試卷保密保管工作的一個重要環(huán)節(jié)?？荚嚻陂g，試卷集中存放考區(qū)保密室，開考前一小時由考點到考區(qū)保密室領(lǐng)取試卷，采取考一場、領(lǐng)一場、送一場的辦法。各考點要按照要求，專人專車，警車護送，按規(guī)定路線、時間接送試卷。各環(huán)節(jié)嚴格辦理試卷交接手續(xù)。試卷在接送途中不得停靠和搭乘無關(guān)人員，如遇交通阻塞和其它事件，迅速繞道而行；如遇緊急情況，立即報警 110，請求公安交警增援，并速報考點及考區(qū)委員會?？荚嚱Y(jié)束，回收的試卷、答卷、草稿紙，必須及時送回考區(qū)保密室。全部考試結(jié)束后清點無誤送回省市考試院、按規(guī)定手續(xù)交接，完成整個考試過程。

4.考點監(jiān)考教師的試卷發(fā)放和回收制度。在考試過程要注意試卷的安全，監(jiān)考員甲乙領(lǐng)取試卷要認真核對科目和數(shù)量，檢查試卷包裝是否完整，簽字確認；時間到點時監(jiān)試員甲乙應同時并行從考務(wù)辦公室直行至考試教室。在拆封試卷前應在考生面前展示試卷袋的完整性，讓參考考生清楚考前試卷是密封的。監(jiān)考過程中嚴禁抄題、釋題。考生離場時要及時檢查：如發(fā)現(xiàn)考生帶走試卷、答題卡、草稿紙時，及時通過樓層協(xié)管員報告主考，迅速與考生所在學校校長和帶隊教師聯(lián)系，盡快追回，并按規(guī)定嚴肅處理。備用卷必須存放考點保密柜中，如需啟用，必須由考點主考請示考區(qū)主任同意，報請考試院批準，方可啟用，空白試卷由考務(wù)辦登記，開考 15分鐘后加蓋空白印章，裝入原試卷袋?？荚嚾拷Y(jié)束后，試卷及答題卡由考點試卷保管人員按規(guī)定手續(xù)交考區(qū)試卷押送人員送回考區(qū)試卷保密室，清點無誤后入庫。

5.應急預案制度制定和落實。應急預案制度是對高考試卷萬一出現(xiàn)意外的預防措施。高考應急預案制定需要遵循兩個原則：首先是時效性，要求預案可以在第一時間發(fā)揮效用，將高考泄密影響降到最低。其次就是實用性，目的是要解決問題，所以必須嚴格按照當?shù)氐奶厥馇樾蝸碇贫?，在制定的時候要有綜合的考慮，必須將可能發(fā)生的泄密情況全部列舉，然后在應急預案中提出解決方法。為了確保應急預案的順利實施，落實也是重要的。應急預案制定完成后，每一個保密環(huán)節(jié)都必須將其備份，一旦發(fā)生泄密事件，立即啟動應急預案，但要強調(diào)一點，為了保證應急預案落實的時效性，由啟動方直接向省招考辦申請備案，待批復后啟動預案。如遇特別緊急情況，可以先行動后報告。

高考是社會千家萬戶關(guān)心的大事，也是參加考試學子的大事，縣級考試機構(gòu)在高考試卷保密保管工作中承受巨大的壓力，只有在思想上高度重視，擁有強烈的保密意識和責任意識，做好充分準備，輔以先進的監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，才能確保高考在基層最后一級的試卷保密保管工作順利完成。

［1］張和生.高考公平問題的倫理審視與實證研究［D］.長沙：中南大學，2013.

［2］鄒榮.國家考試的法律調(diào)控制度［D］.上海：華東政法大學，2013.

［3］王少非.校內(nèi)考試監(jiān)控研究［D］.上海：華東師范大學，2007.

［4］崔潔.綜合施治，做好國家統(tǒng)一考試保密管理［J］.保密工作，2012（5）.

［5］王蕾，張安梅.國外教育考試公平性標準及其啟示［J］.中國考試，2010（9）.

G40-058.1

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：1673-9884（2017）01-0111-03

2016-10-11

屠 力，男，浙江省臨安市教育發(fā)展中心小學高級教師。