黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

“十二五”工作回顧及“十三五”推進(jìn)思路

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

一、“十二五”工作回顧

“十二五”期間，按照省委、省政府部署要求，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平顯著提高，為推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是2013年全省實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)納入億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌使用農(nóng)發(fā)資金，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)管理體制改革，探索了新路徑，邁出了新步伐。

五年間，全省累計投入農(nóng)發(fā)資金160.22億元，是“十一五”時期的2倍，其中中央財政資金73.99億元，是“十一五”時期的1.83倍。全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田757.55萬畝，新增糧食產(chǎn)能19.66億斤。圍繞水稻、玉米、奶牛、肉牛、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)基地和加工項(xiàng)目，全省新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力79.04萬噸，新增肉產(chǎn)量4.9萬噸、奶產(chǎn)量17.39萬噸、果蔬產(chǎn)量0.36萬噸。

一是著力打造生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。以改造中低產(chǎn)田建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，在旱田區(qū)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社，水田區(qū)建設(shè)渠系和育秧大棚，丘陵山區(qū)半山區(qū)進(jìn)行小流域生態(tài)治理。項(xiàng)目區(qū)共開挖疏浚溝渠6524.36公里，修建小型水庫及攔河壩13座、橋涵閘等渠系建筑物2.9萬座、排灌站53座；修農(nóng)田道路4420.66公里，植樹造林2.97萬畝，建設(shè)水稻育秧大棚1.85萬棟、果蔬溫室大棚0.52萬棟，組建農(nóng)機(jī)合作社128個。啟動建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)，減少農(nóng)藥、化肥、除草劑使用，生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品。通過生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，基本形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、生態(tài)良好”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田格局，有效增強(qiáng)抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

二是著力完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。依托各地資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈條中急需完善的環(huán)節(jié)給予立項(xiàng)支持，確保種植、養(yǎng)殖與龍頭和市場緊密銜接。共支持加工企業(yè)547戶，規(guī)?；B(yǎng)殖基地412個，市場流通項(xiàng)目72個。通過全產(chǎn)業(yè)鏈打造，帶動壯大基地規(guī)模，在全省初步形成特色鮮明、良性發(fā)展、逐步壯大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園。如以松嫩平原綏化、五常等市縣和三江平原樺川、寶清等縣份為重點(diǎn)的水稻產(chǎn)業(yè)帶；以呼蘭、依安、海倫等縣份為重點(diǎn)的玉米產(chǎn)業(yè)帶；以克山、訥河、望奎等縣份為重點(diǎn)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；以克東、安達(dá)、肇東等縣份為重點(diǎn)的奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以雙城、大同、綏化寶山等地為重點(diǎn)的棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)園；以海林、湯原、東寧等地為重點(diǎn)的食用菌產(chǎn)業(yè)園。富?？h以光明乳業(yè)為牽動，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)奶牛養(yǎng)殖和高端液態(tài)奶加工園區(qū)，形成了“龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，提升了市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)民增收和企業(yè)增效。

三是著力推進(jìn)科技進(jìn)步，項(xiàng)目區(qū)科技含量顯著提高。將節(jié)水、栽培、農(nóng)機(jī)、新品種引進(jìn)、優(yōu)良品種繁育推廣、防蟲滅病等各種先進(jìn)技術(shù)綜合組裝，項(xiàng)目區(qū)科技含量比非項(xiàng)目區(qū)高出20%以上，發(fā)揮了“做給農(nóng)民看、引領(lǐng)農(nóng)民干”的科技示范作用。林甸縣和肇源縣應(yīng)用水田低壓地埋輸水管道新技術(shù)，與傳統(tǒng)渠道襯砌比較，節(jié)水30%-40%、節(jié)地10%，項(xiàng)目區(qū)1萬畝水田可節(jié)水200萬立方米、節(jié)省耕地1000畝，同時輸水快、用工少、使用壽命長，方便機(jī)械作業(yè)。哈爾濱市道里區(qū)中央紅蔬菜種植基地，采用日光溫室，利用太陽光能和室內(nèi)熱循環(huán)技術(shù)，在北方寒冷的冬季，不用取暖就能正常生產(chǎn)蔬菜。綏化寶山等項(xiàng)目區(qū)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理自動化、產(chǎn)品質(zhì)量溯源和網(wǎng)上銷售。

四是著力建設(shè)精品工程，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型和樣板。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為依托，綜合組裝先進(jìn)技術(shù)，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目。重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)27個，總投資達(dá)24.7億元。示范區(qū)以“國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，種植、養(yǎng)殖、加工緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“五個配套”，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)機(jī)合作社配套、糧食烘干與倉儲庫建設(shè)配套、育秧大棚與浸種催芽車間配套、溫室大棚與蔬菜保鮮儲藏配套、規(guī)模養(yǎng)殖與飼料基地和糞污處理配套，發(fā)揮了糧食生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖、科技引領(lǐng)、信息集散、生態(tài)涵養(yǎng)等功能作用。五常、雙城、安達(dá)、克東、龍江、慶安、穆棱、海林、綏濱等示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的普遍歡迎。

五是著力推進(jìn)簡政放權(quán)，農(nóng)發(fā)管理方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。下放管理權(quán)限，將工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收管理權(quán)限下放到市(地)級，將物資設(shè)備政府采購管理權(quán)限下放到縣級。著力完善監(jiān)管機(jī)制，對基層農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目與資金統(tǒng)管方式進(jìn)行改革，縣級農(nóng)發(fā)辦主要管好項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)資金由國庫部門集中支付，農(nóng)發(fā)辦與國庫部門互相制約，責(zé)任到人，破除項(xiàng)目與資金統(tǒng)管的體制弊端，解決了“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”問題。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，健全完善項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理和政府采購等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)發(fā)資金縣級報賬、定期審計和同步監(jiān)督等制度，提升資金和項(xiàng)目監(jiān)管水平，有效增強(qiáng)了風(fēng)險防控能力。

二、“十三五”推進(jìn)思路

按照省委、省政府戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”為總要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)為牽動，以生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為主要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略升級，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加速我省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越做出新貢獻(xiàn)。

一是推進(jìn)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。貫徹落實(shí)我省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，集中力量推進(jìn)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2017年高質(zhì)量完成12個生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)建設(shè)，并以示范點(diǎn)為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)展延伸，實(shí)行整片推進(jìn)、整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)。大力推進(jìn)水利化。支持“旱改水”和水田改善，因地制宜實(shí)施節(jié)水增糧行動，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決大型噴灌設(shè)施損壞或閑置問題。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化。建設(shè)一處生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目配套一個農(nóng)機(jī)合作社，裝備先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力推進(jìn)設(shè)施化。配套建設(shè)水稻育秧大棚、催芽浸種車間、烘干和倉儲設(shè)施，發(fā)展智能溫室、大棚、保鮮庫、冷庫等設(shè)施，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。大力推進(jìn)生態(tài)化。因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、水土涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林，營造良好的生態(tài)環(huán)境；減少農(nóng)藥、化肥、除草劑使用，打造綠色、有機(jī)、無公害品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)科技化。引進(jìn)和繁育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，推廣先進(jìn)栽培模式和技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)單產(chǎn)和總產(chǎn)高于非項(xiàng)目區(qū)20%以上。

二是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過扶龍頭、建基地、培育市場，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建糧經(jīng)飼種植格局和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。積極支持龍頭企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、牽動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，扶持企業(yè)加強(qiáng)技改，提升加工層級，引帶跟進(jìn)配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，提升企業(yè)核心競爭力和整體拉動力，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、國內(nèi)外知名的龍頭企業(yè)集群，引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。積極支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、充足原料為目的，以龍頭企業(yè)與基地建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為前提，集中打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，原則上全部建成與龍頭緊密連接的種植基地，成為企業(yè)第一車間。養(yǎng)殖基地建設(shè)達(dá)到品種高端化、品質(zhì)優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、管理智能化、環(huán)境花園化。積極支持我省“兩?！碑a(chǎn)業(yè)和蔬菜、食用菌、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持市場體系建設(shè)。支持建設(shè)產(chǎn)地集配中心、冷鏈、倉儲、檢測、電子商務(wù)平臺、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施為主的專業(yè)批發(fā)市場項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在確保完成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的同時，重點(diǎn)向扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；在中省財政補(bǔ)助資金中，進(jìn)一步提高扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例。重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)合作社。生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適當(dāng)增加農(nóng)機(jī)合作社投入，吸引和鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，以土地承包權(quán)入股，并將財政資金用于固定資產(chǎn)的投入折算成股本，調(diào)動農(nóng)民帶地入股積極性，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。積極扶持其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會化服務(wù)等多種形式規(guī)模經(jīng)營，土地治理項(xiàng)目提倡由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承建，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全部扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠?qū)崿F(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)先立項(xiàng)。允許具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報、建設(shè)和管護(hù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，資產(chǎn)收益由全體社員共享，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。支持合作社組建聯(lián)合社。實(shí)現(xiàn)社社聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高行業(yè)競爭力和抵御風(fēng)險能力。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)合作組織帶動農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營和闖市場能力，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民走合作化、市場化之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)。

四是支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持因地制宜、分類施策，開發(fā)與保護(hù)并重原則，按照各地資源分布、稟賦要素、環(huán)境承載能力綜合考慮，優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局。將資源環(huán)境承載力強(qiáng)，能夠永續(xù)利用的松嫩、三江平原劃為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，突出開發(fā)糧食和畜牧產(chǎn)業(yè)；將承載資源環(huán)境保護(hù)，維護(hù)東北部生態(tài)平衡的大興安嶺、小興安嶺地區(qū)劃為保護(hù)性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；將拜泉、龍江、嫩江、北安、穆棱、賓縣等水土流失嚴(yán)重的丘陵半丘陵縣份劃為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失治理區(qū)，突出以治溝、治坡為重點(diǎn)的小流域治理；將泰來等風(fēng)沙嚴(yán)重的縣份劃為風(fēng)沙治理區(qū)，突出以植樹造林和涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)的風(fēng)沙治理。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，逐步減少和停止開采地下水資源。大力支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推廣秸稈還田、畜禽糞便資源化利用，防止農(nóng)膜污染，促進(jìn)殘膜回收。支持低碳農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備設(shè)施建設(shè)，水田項(xiàng)目區(qū)田間渠道干、支渠以下不得使用混凝土進(jìn)行襯砌，農(nóng)田路盡量不修水泥路面。

五是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新樣板。按照“集中資金、突出重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)”的發(fā)展思路，將土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇有實(shí)力的大型加工企業(yè)，作為運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，牽動水稻、玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和奶牛、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，以及蔬菜、食用菌、馬鈴薯等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。種養(yǎng)基地全部實(shí)行專業(yè)合作社為主體的規(guī)模經(jīng)營，形成“龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入。提升示范引領(lǐng)功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目，以“國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流”為標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售于一體，發(fā)揮科技、信息、生態(tài)、觀光、培訓(xùn)等多種功能作用。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造具有地理標(biāo)志的多功能農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)線上與線下、平臺與品牌相互促進(jìn)、共同發(fā)展。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目，集中展示我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)形象和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。