國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)綜合施策建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2017年中央一號(hào)文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點(diǎn)示范。這不僅是中央在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。我們要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確把握中央精神和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)理念，科學(xué)確立推進(jìn)路徑，因地制宜，綜合施策，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，大力推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)的重大意義

（一）田園綜合體的基本概念

田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化格局下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的思路，利用農(nóng)村廣闊的田野，以美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，保持田園鄉(xiāng)村景色，完善公共設(shè)施和服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、文化、休閑、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民探索一套可推廣可復(fù)制的、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式。

（二）建設(shè)田園綜合體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的客觀要求

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速，社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)力度加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力不斷加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新變革的新階段，建設(shè)田園綜合體順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和歷史性變化，反映了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。

從生產(chǎn)的層面看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收都面臨一定的下行壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，在土地、科技、服務(wù)、管理等方面面臨瓶頸，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展受到制約，轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到較大壓力，迫切需要尋求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新抓手，打造三產(chǎn)融合的新平臺(tái)，啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎，充分釋放生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新活力。

從生活的層面看，城市化和工業(yè)化使得農(nóng)村空心化、老齡化，鄉(xiāng)村社會(huì)功能退化，農(nóng)村基本公共服務(wù)缺位，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，使得農(nóng)村成為城鄉(xiāng)一體化和“新四化”發(fā)展中的突出短板。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民已具備了為休閑觀光、生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)的能力，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村文化、體驗(yàn)農(nóng)耕文明等方面的需求與日俱增，培育和開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性的需求和意識(shí)不斷強(qiáng)化，迫切需要搭建新的業(yè)態(tài)平臺(tái)來迎合需求、釋放功能、滿足新的城鄉(xiāng)居民需要。

從生態(tài)的層面看，農(nóng)業(yè)在承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮職能的同時(shí)，還要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，不僅要使農(nóng)村成為“金山銀山”的基礎(chǔ)和源泉，更要成為“綠水青山”的保護(hù)區(qū)和棲居地，要使農(nóng)村不僅享受城市文明的發(fā)展成果，更要保持農(nóng)業(yè)文明的田園風(fēng)光和獨(dú)有魅力。因此，中央提出建設(shè)田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一的、局部的試點(diǎn)探索，而是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全方位變革，是引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展演變的重大政策創(chuàng)新。

（三）建設(shè)田園綜合體的意義和作用

建設(shè)田園綜合體對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，核心是要提供一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺(tái)、新載體、新模式。

一是為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建了新平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能的核心和關(guān)鍵是確立承載產(chǎn)業(yè)、集聚項(xiàng)目、融合要素的平臺(tái)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級(jí)換代。

二是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了新支點(diǎn)。中央城市工作會(huì)議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農(nóng)村找到新支點(diǎn)和新平臺(tái)。田園綜合體要素集中、功能全面、承載力強(qiáng)，是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點(diǎn)和重要標(biāo)志，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了支撐。

三是田園綜合體為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建了新模式。建設(shè)田園綜合體，在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為農(nóng)民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對(duì)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)的消費(fèi)需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動(dòng)發(fā)展。

四是田園綜合體為傳承農(nóng)村文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動(dòng)力。通過田園綜合體，有助于實(shí)現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展，為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化提供了契機(jī)。田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，打開了新的著力重點(diǎn)和職能空間。建設(shè)田園綜合體包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面內(nèi)容，本質(zhì)在于“綜合性”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢(shì)也在于“綜合”，兩者在內(nèi)涵上是相互契合的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，一方面，能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺(tái)作用，通過打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點(diǎn)水平；另一方面，通過建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)，從而繼續(xù)保持自身的先進(jìn)性和特色，從而為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展打開了突破口。建設(shè)田園綜合體作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既是任務(wù)，又是挑戰(zhàn)，更是難得的發(fā)展機(jī)遇，全系統(tǒng)一定要高度重視，精心謀劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，確保取得良好成效。

二、準(zhǔn)確把握田園綜合體的建設(shè)理念、功能區(qū)域和主要模式

（一）田園綜合體的建設(shè)理念

一是突出“為農(nóng)”理念，堅(jiān)持姓農(nóng)為農(nóng)，廣泛受益。建設(shè)田園綜合體要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。以綜合體為載體，帶動(dòng)農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。

二是突出“融合”理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲(chǔ)、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。

三是突出“生態(tài)”理念，堅(jiān)持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌。要保持農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在生產(chǎn)生活層面都要構(gòu)建起一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)鏈條，使田園綜合體成為一個(gè)按照自然規(guī)律運(yùn)行的綠色發(fā)展模式。

四是突出“創(chuàng)新”理念，堅(jiān)持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實(shí)際探索雛形基礎(chǔ)之上的新生事物，沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，也沒有一個(gè)固定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)原汁原味的特色，而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

五是突出“持續(xù)”理念，堅(jiān)持內(nèi)生動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強(qiáng)大生命力的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集聚要素資源，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）田園綜合體的功能區(qū)域

從田園綜合體應(yīng)具備的功能區(qū)域看，主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀、休閑、服務(wù)等區(qū)域，每一區(qū)域承擔(dān)各自的主要職能，各區(qū)域之間融合互動(dòng)，形成緊密相連、相互配合的有機(jī)綜合體。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品加工制造、儲(chǔ)藏保鮮、市場(chǎng)流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運(yùn)行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力的核心區(qū)域。二是生活居住區(qū)。在農(nóng)村原有居住區(qū)基礎(chǔ)之上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動(dòng)引領(lǐng)下，構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為支撐的綜合聚集平臺(tái)，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對(duì)集中的居住生活區(qū)域。三是文化景觀區(qū)。是以農(nóng)村文明為背景，以農(nóng)村田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居增強(qiáng)綜合體的吸引力。四是休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設(shè)置的綜合休閑產(chǎn)品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動(dòng)和體驗(yàn)項(xiàng)目等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園活動(dòng)，享受休閑體驗(yàn)樂趣。五是綜合服務(wù)區(qū)。指為綜合體各項(xiàng)功能和組織運(yùn)行提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域，包括服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等，也包括服務(wù)居民生活領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等內(nèi)容。

這些功能區(qū)域之間不是機(jī)械疊加，是功能融合和要素聚集，以功能區(qū)域銜接互動(dòng)為主體，使綜合體成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活區(qū)。在具體試點(diǎn)建設(shè)中，要根據(jù)綜合體發(fā)展定位和市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)功能區(qū)域建設(shè)，不硬性規(guī)定功能區(qū)域的組成、結(jié)構(gòu)和具體形式，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，有機(jī)整合資源、科學(xué)布局推進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)綜合體的各項(xiàng)功能。

（三）目前國內(nèi)田園綜合體探索的主要模式

近年來，全國各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，以美麗鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)耕文明為背景，以農(nóng)旅融合為核心，探索建設(shè)了一大批具有田園綜合體基礎(chǔ)和雛形的試點(diǎn)，模式不一，特色各異，取得了良好成效和有益經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合近期調(diào)研情況，這些探索試點(diǎn)主要包括以下幾種模式：

一是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。該模式是以本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營、開發(fā)等環(huán)節(jié)入手，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此為基礎(chǔ)，帶動(dòng)形成以產(chǎn)業(yè)為核心的生產(chǎn)加工型綜合體。比如四川省青神縣依托當(dāng)?shù)刂癞a(chǎn)業(yè)，打造竹林濕地公園、竹編產(chǎn)業(yè)孵化園、中國竹藝城國際博覽園等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成聚集竹種植、加工、銷售于一體，旅游、電商、文娛完整產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收。眉州市彭山區(qū)在發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色柑橘產(chǎn)業(yè)集群過程中，集中開展標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，通過科技示范和品種改良，提升柑橘產(chǎn)業(yè)品牌美譽(yù)度，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和果品協(xié)會(huì)打造柑橘品牌，并通過電商、團(tuán)購、物流等方式帶動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二是文化創(chuàng)意帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展模式。該模式是以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗和特色文化，推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合和生態(tài)休閑旅游，形成產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游融合互動(dòng)的農(nóng)旅綜合體。比如四川省浦江縣明月國際陶藝村，依托7000畝竹筍園、3000畝茶園，發(fā)展以陶藝為核心的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，吸引文化藝術(shù)類人才入駐，配套建設(shè)書院、客棧、茶吧、民宿等文化和生活服務(wù)設(shè)施，已成為成都附近知名的農(nóng)旅融合示范點(diǎn)，2016年接待游客15萬人，旅游收入超過1200萬元；丹棱縣幸福古村通過引入社會(huì)資本，綜合利用古樹、古橋、古民居、古道、古梯田，將偏僻的鄉(xiāng)村民居升級(jí)改造為田園意境的休閑民宿，由錦江飯店集團(tuán)派出管理團(tuán)隊(duì)入村管理，并依托當(dāng)?shù)刭Y源條件發(fā)展葡萄、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)，打造“農(nóng)耕文明的活標(biāo)本”；彭山區(qū)岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等功能區(qū)，探索政府、企業(yè)、原住民、新住民、游客多方共建模式，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展，同時(shí)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，探索國有建設(shè)用地下鄉(xiāng)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“財(cái)政投入、業(yè)主有償使用”新模式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

三是都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園模式。該模式是利用城郊區(qū)位獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)居民打造一個(gè)貼近自然、品鑒天然、身心怡然的聚居地和休閑區(qū)，領(lǐng)略和感受農(nóng)耕文明和田園體驗(yàn)，形成一個(gè)以休閑體驗(yàn)為主要特色的生活型綜合體。比如江蘇省無錫市田園東方綜合體，位于無錫市近郊的惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)，總面積6200畝，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體，倡導(dǎo)人與自然的和諧共融和可持續(xù)發(fā)展。該項(xiàng)目對(duì)村里老房子進(jìn)行修繕保護(hù)成為了特色民居，對(duì)村莊內(nèi)的古井、池塘和古樹進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，配套建設(shè)田園風(fēng)光，打造了一個(gè)世外桃源般的休閑體驗(yàn)地。四川省新津縣國際田園農(nóng)博園，依托四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)永久性、開放性會(huì)址，集中展示農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新機(jī)制，園區(qū)內(nèi)布局了國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、4A級(jí)景區(qū)斑竹林、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、房車營地、花卉博覽園等，由臺(tái)灣引入祥生有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，打造有機(jī)新農(nóng)夫創(chuàng)業(yè)園，成為依托大型城市發(fā)展都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)的樣板示范區(qū)。

四是農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)事體驗(yàn)型模式。該模式依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)理念，以特色創(chuàng)意為核心，傳承鄉(xiāng)土文化精華，打造青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和生態(tài)旅游示范基地，開發(fā)精品民宿、創(chuàng)意工坊、民藝體驗(yàn)、藝術(shù)展覽等特色文化產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以鄉(xiāng)土文明和農(nóng)事體驗(yàn)為核心的創(chuàng)意型綜合體。比如山東臨沂市沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林村，三面環(huán)山，西鄰高湖水庫，東靠沂蒙紅色旅游小鎮(zhèn)。該村突出“文創(chuàng)+旅游+生態(tài)建筑”的深度融合，規(guī)劃建設(shè)青年鄉(xiāng)村創(chuàng)客中心、鄉(xiāng)村手工作坊、田園創(chuàng)意集市、鄉(xiāng)村生活美學(xué)觀美術(shù)館、生態(tài)建筑技術(shù)工坊等新型產(chǎn)業(yè)樣板工程，開發(fā)特色創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，成為獨(dú)具特色的創(chuàng)意型田園綜合體。青島市萊西市后山人家田園綜合體，以綠色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)園為主體，建設(shè)觀光采摘農(nóng)業(yè)大棚、生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂、兒童拓展游樂園，以園區(qū)內(nèi)的休閑、旅游、采摘、度假為核心，建設(shè)科普教育基地、手工作坊一條街、特色家庭農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)意類產(chǎn)品，成為集居住、休閑、優(yōu)質(zhì)作物、旅游、采摘、餐飲及高科技示范為一體的大型生態(tài)循環(huán)休閑示范園。

這些綜合體模式體現(xiàn)了因地制宜、百花齊放的理念和特色，在當(dāng)?shù)囟夹纬闪溯^大的影響力，對(duì)于當(dāng)?shù)貕汛螽a(chǎn)業(yè)實(shí)力、農(nóng)民廣泛受益、生態(tài)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)一體發(fā)展都發(fā)揮了積極作用，在實(shí)踐探索上積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為我們建設(shè)更高水平的田園綜合體提供了樣本和借鑒。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在這些田園綜合體探索中，相對(duì)于中央關(guān)于“三產(chǎn)融合”“三生統(tǒng)籌”和農(nóng)民充分參與和廣泛受益等相關(guān)要求看，也存在一些短板和瓶頸，比如，有的單純突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于田園綜合體的整體把握和理念認(rèn)識(shí)還不夠全面，沒有統(tǒng)籌考慮宜居宜業(yè)的要求；有的沒有強(qiáng)調(diào)姓農(nóng)為農(nóng)，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，單純將田園村落作為項(xiàng)目落地背景陪襯；有的過于依賴工商資本主導(dǎo)，農(nóng)民及農(nóng)民合作社的參與還不夠充分，集體組織資產(chǎn)在外來資本涌入時(shí)發(fā)揮作用不足，企業(yè)、合作社與農(nóng)民在利益分享機(jī)制上還不夠健全，等等。我們要在探索實(shí)踐中提升理念認(rèn)識(shí)，在因地制宜、突出特色的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)定位、聚集要素、健全功能、補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持用全面、統(tǒng)籌、可持續(xù)的觀念和方法，建設(shè)理念領(lǐng)先、要素齊全、功能多樣，具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的高水平田園綜合體。

三、推進(jìn)田園綜合體建設(shè)要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

（一）在建設(shè)定位上，要確保田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動(dòng)搖。田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)是為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，其核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。要將農(nóng)民充分參與和受益作為根本原則，充分發(fā)揮好農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會(huì)化程度，緊密參與田園綜合體建設(shè)并全面受益。在這方面，要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的幾項(xiàng)權(quán)益：一是保護(hù)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。田園綜合體中的產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件相匹配，以農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，要給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和空間，確保農(nóng)民在綜合體建設(shè)中全面受益。二是保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益權(quán)益。農(nóng)村居民往往受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，在休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面難以與外地工商資本競(jìng)爭(zhēng)，要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止本地居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分享中被“擠出”，集體資產(chǎn)被外來資本控制。三是保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)權(quán)益。要用歷史和發(fā)展的眼光保護(hù)鄉(xiāng)村里的特色民居、遺址、宗祠、寺廟、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，防止過度設(shè)計(jì)、過度改造和過度開發(fā)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中防止民俗文化活動(dòng)庸俗化。四是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)益。要把宜居宜業(yè)作為田園綜合體的鮮明特色，在追求“金山銀山”的同時(shí)留住“綠水青山”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模要在綜合體的環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模確定合理的建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，決不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會(huì)所，確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏走歪，不發(fā)生方向性錯(cuò)誤。

（二）在推進(jìn)力量上，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，集中相關(guān)政策支持合力。要充分發(fā)揮有關(guān)扶持政策的合力，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)等方面集中支持田園綜合體建設(shè)。田園綜合體試點(diǎn)涉及面廣、投入大、建設(shè)期長。要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接，把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領(lǐng)域的支持政策緊密結(jié)合，探索以田園綜合體試點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，力爭(zhēng)建設(shè)一片、成效一片，試點(diǎn)一個(gè)、務(wù)求精品。要根據(jù)田園綜合體建設(shè)需要，加強(qiáng)與國土、規(guī)劃、建設(shè)、金融等方面的溝通合作，圍繞綜合體建設(shè)提出支持政策措施。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農(nóng)民等建設(shè)主體的作用，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以合作共贏為動(dòng)力，通過建立科學(xué)健全的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，使每一個(gè)建設(shè)主體都能明確自身定位，主動(dòng)參與和投入綜合體建設(shè)，各盡其能、各取所需，形成建設(shè)合力。尤其要處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民這三方面的利益關(guān)系，確保地域得發(fā)展、企業(yè)得效益、農(nóng)民得實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)各方面投入、建設(shè)和運(yùn)營的積極性。

（三）在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)推進(jìn)六大支撐體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，要圍繞建設(shè)目標(biāo)、功能定位和模式特色，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。夯實(shí)基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。突出特色，壯大產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育主體。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。培育和開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。綠色發(fā)展，改善生態(tài)。優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。完善功能，強(qiáng)化服務(wù)。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。集中合力，順暢運(yùn)行。確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式參與綜合體建設(shè)并多重受益。

（四）在實(shí)施路徑上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，對(duì)資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅(jiān)持以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)綜合體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。在資金投入上，要改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，綜合考慮運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等多種方式，提升財(cái)政資金使用效益。積極與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，通過“財(cái)金融合”等方式創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政與金融資本的協(xié)同效應(yīng)。田園綜合體建設(shè)主體多元，不同的利益訴求決定了建設(shè)資金來源渠道廣泛多樣，要通過財(cái)政撬動(dòng)、貼息貸款、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)入股、PPP等模式，引入更多的金融和社會(huì)資本。要?jiǎng)?chuàng)新土地開發(fā)模式，按照2017年中央一號(hào)文件提出的“完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展”等政策要求，完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，探索解決田園綜合體建設(shè)用地問題。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運(yùn)行服務(wù)體系等方面，也要堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主，配合相關(guān)政策支持，使綜合體走上充滿活力的良性發(fā)展軌道。要積極鼓勵(lì)基層和市場(chǎng)主體，以田園綜合體為平臺(tái)，在運(yùn)行機(jī)制、管理方式、業(yè)態(tài)形式、建設(shè)模式等方面進(jìn)行探索，用創(chuàng)新的辦法解決建設(shè)過程中遇到的問題和瓶頸。注重田園綜合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累和規(guī)律總結(jié)，為全面推開試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，大有可為，前景可期?？梢栽O(shè)想在未來的時(shí)間里，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐加快和整體升級(jí)，各種類型、各具特色的田園綜合體遍布城郊和廣大鄉(xiāng)村，成為城鄉(xiāng)一體化的典型載體，綜合體內(nèi)人流、物流、信息流匯聚在一起，產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、環(huán)境生態(tài)宜居、田園風(fēng)光秀美，成為城鄉(xiāng)居民生活方式的新時(shí)尚，成為支撐城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型增長點(diǎn)，以田園綜合體為核心，整個(gè)農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)巨變，城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的壯美場(chǎng)景將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

責(zé)任編輯/陳松chensong@fendouzazhi.cn