胡函伶

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

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論我國(guó)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障

胡函伶

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

在任何社會(huì)，弱勢(shì)群體的存在都是不可避免的，因而如何保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益也就成了任何社會(huì)都不能回避的重大課題。對(duì)弱勢(shì)群體的人僅保障，首要的任務(wù)是將弱勢(shì)群體的人權(quán)實(shí)證化為法律權(quán)利。本文從弱勢(shì)群體的界定、弱勢(shì)群體的困境、弱勢(shì)群體形成的原因以及如何完善弱勢(shì)群體權(quán)益保障的制度和對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)保障的建議等方面簡(jiǎn)單論述弱勢(shì)群體的人權(quán)保障。

弱勢(shì)群體；人權(quán)；法律保障

一、弱勢(shì)群體的界定

弱勢(shì)群體是指在社會(huì)生產(chǎn)生活中由于群體的力量、權(quán)力相對(duì)較弱，因而在分配、獲取社會(huì)財(cái)富時(shí)較少較難的一種社會(huì)群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱(chēng)。

二、弱勢(shì)群體形成的原因

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會(huì)因?yàn)檫@樣或者那樣的原因而成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的群體，他們的產(chǎn)生是與社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和階層分化密切聯(lián)系的，在一定意義上可以說(shuō)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，是發(fā)展的必然性代價(jià)。

(一)社會(huì)存在隸屬關(guān)系

并不單單身份關(guān)系存在隸屬關(guān)系，某些契約關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。因此，在這隸屬關(guān)系中，受雇傭者就往往成為了弱勢(shì)群體，沒(méi)有太多的權(quán)利，生活也沒(méi)有什么保障。

(二)不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)

在斷裂的社會(huì)中，由于資源配置等多方面的差別，城鄉(xiāng)之間難以融合、共存于同一系統(tǒng)，所以在一定程度上成為兩個(gè)彼此分立的體系，甚至可以說(shuō)它們處于完全不同的發(fā)展階段。我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元對(duì)立就是這種斷裂的實(shí)在狀態(tài)。弱勢(shì)群體的存在是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理、不公平相聯(lián)系的。

(三)經(jīng)濟(jì)力量的差距造成貧富差距的增大

在原始社會(huì)以后，貧富差距始終與人類(lèi)相隨，在現(xiàn)代社會(huì)，隨著具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中與之相對(duì)應(yīng)的其他經(jīng)營(yíng)管理者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量根本無(wú)法與之抗衡。經(jīng)濟(jì)的全球化，一方面把有些社會(huì)階層迅速拉入世界體系中；另一方面又把有些社會(huì)階層排斥在發(fā)達(dá)體系之外，長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。

(四)社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的缺失

中國(guó)由于工業(yè)化起步較晚，社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)救濟(jì)機(jī)制很不完善，不能完全覆蓋到各個(gè)角落，使得貧困人口最基本的生存需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，于是弱勢(shì)群體大量產(chǎn)生。

三、弱勢(shì)群體的困境

(一)城市貧困人口就業(yè)層次低，最低生活保障難以實(shí)際享受

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革的利益與改革的成本在社會(huì)各階層分?jǐn)偛痪?，社?huì)財(cái)富分配失衡，貧富差距大，從而使部分城市貧困人口的生存狀況不斷惡化，有些連基本的生存問(wèn)題都沒(méi)有解決。加上城鎮(zhèn)最低生活保障線在實(shí)際執(zhí)行時(shí)非常嚴(yán)格，條件很苛刻，因此保障范圍難以擴(kuò)大到所有的救助對(duì)象。

(二)農(nóng)民及農(nóng)民工的困境

在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，受自然、歷史、技術(shù)、政策等原因的影響，農(nóng)業(yè)已成為效益最低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)狀況積弱難返，農(nóng)民工也是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶(hù)籍制度束縛下形成的一種就業(yè)弱勢(shì)群體，屬于一種由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的社會(huì)邊緣群體。

(三)保障弱勢(shì)群體立法層次低

弱勢(shì)群體法律援助立法主要由弱勢(shì)群體保障專(zhuān)門(mén)立法、涉及弱勢(shì)群體法律保障的法律條款以及其他相關(guān)行政規(guī)章等組成。目前，我國(guó)弱勢(shì)群體及與保障弱勢(shì)群體相關(guān)的專(zhuān)門(mén)立法尚未出現(xiàn)，例如農(nóng)民工群體，這使得這些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，會(huì)因?yàn)榉煽瞻锥鵁o(wú)法得到有效維護(hù)，法律援助的立法層次也不高。

四、完善弱勢(shì)群體權(quán)益保障制度

(一)加強(qiáng)立法，完善弱勢(shì)群體的法律保障

完善針對(duì)特定弱勢(shì)群體的專(zhuān)門(mén)保障法律。在完善現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)立法的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他特定弱勢(shì)群體的專(zhuān)門(mén)保障的立法。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體的多樣性和變動(dòng)性，對(duì)某一弱勢(shì)群體的保障，不是某一部法律就可以解決的，需要各部門(mén)法的綜合協(xié)調(diào)，甚至應(yīng)當(dāng)在條件成熟之際制定統(tǒng)一的弱勢(shì)群體權(quán)益保障法。

(二)加強(qiáng)和完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是保障弱者，救濟(jì)窮人，從而維護(hù)弱者基本生存權(quán)的重要制度。然而我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，缺乏對(duì)弱者保障的人權(quán)理念，致使我國(guó)弱勢(shì)群體中的農(nóng)民、農(nóng)民工等被排除新中國(guó)自成立至今，基本形成了自己的社會(huì)保障體系。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，新的社會(huì)保障制度也急需出臺(tái)。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、建立社會(huì)救濟(jì)制度、建立社會(huì)互助法律制度來(lái)保障弱勢(shì)群體。

(三)加強(qiáng)司法，完善弱勢(shì)群體的司法保障

(1)弱勢(shì)群體的權(quán)益容易受到傷害，而“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”。所以，司法保障是保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的一道重要防線。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的弱勢(shì)群體憲法司法保障。從我國(guó)目前侵害弱勢(shì)群體的案件來(lái)看，大多數(shù)涉及對(duì)公民的憲法權(quán)利的侵害。因此，憲法保障是對(duì)弱勢(shì)群體保障中最有利的方式之一，可以消除對(duì)弱勢(shì)群體的歧視，確保一個(gè)公平、公正的體制環(huán)境。

(2)在對(duì)弱勢(shì)群體提供司法保障方面，存在一個(gè)突出的問(wèn)題：即訴訟成本過(guò)高的問(wèn)題。

當(dāng)弱勢(shì)群體權(quán)益被侵犯時(shí)因沒(méi)有能力支付昂貴的訴訟成本而無(wú)法尋求司法的保障，如此，司法對(duì)弱者的保障只是一種可能性卻無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。所以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法保障就應(yīng)該在簡(jiǎn)化程序、便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路，使弱勢(shì)群體能夠消費(fèi)得起法律這一生活必需品。為此，我國(guó)的民事簡(jiǎn)易訴訟程序應(yīng)該完善，使其發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，國(guó)外的“小額訴訟”、法律援助制度和非訟司法程序的創(chuàng)設(shè)等有益經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。

(四)加強(qiáng)行政建設(shè)，完善政府對(duì)弱勢(shì)群體的保障職能

弱勢(shì)群體的人權(quán)保障是憲法價(jià)值的應(yīng)有之義，憲法的產(chǎn)生過(guò)程由一種理念升華為憲法規(guī)范的過(guò)程，是人權(quán)由應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利的過(guò)程，人權(quán)孕育了憲法，憲法內(nèi)容是以人權(quán)理念為核心來(lái)展開(kāi)的，自然也就成為文明進(jìn)步憲法所要實(shí)現(xiàn)的根本價(jià)值目標(biāo)?！叭藱?quán)得到最切實(shí)的保障，是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)根本目標(biāo)，也是它的基本標(biāo)志之一”。這是憲法保障弱勢(shì)群體人權(quán)的理論基礎(chǔ)，也是憲法保障人權(quán)終極價(jià)值的必然要求。

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胡函伶(1984-)，女，法學(xué)碩士在讀，西華師范大學(xué)，研究方向：馬克思主義法學(xué)。