陳 陽(yáng)

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

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淺論西北民族地區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)型

——以寧夏石嘴山市大武口區(qū)為例

陳 陽(yáng)

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

民族地區(qū)社區(qū)文化的建設(shè)及持續(xù)健康發(fā)展都以準(zhǔn)確的政府職能定位為前提，都離不開一定的政府職能和行為。因此，側(cè)重于民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)型研究，是研究民族地區(qū)社區(qū)文化創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。本文以西北民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)作為切入點(diǎn)，以政府文化職能作為研究對(duì)象，在結(jié)合寧夏石嘴山市大武口區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)實(shí)前提下，分析出民族地區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)型的必要性和必然性，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)探討出政府轉(zhuǎn)型的可行性策略。

社區(qū)文化;政府職能;文化建設(shè);職能轉(zhuǎn)型

社區(qū)文化作為社會(huì)文化的重要組成部分，在改革開放和社會(huì)發(fā)展的大潮中已成為我們黨和政府十分重視、廣大人民群眾十分關(guān)心的一大問題。在一定程度上，社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的組成部分和客觀要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措，其在欠發(fā)達(dá)而又城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的西北民族地區(qū)有著重要的地位和作用。

城市社區(qū)文化建設(shè)是20世紀(jì)90年代起,由我國(guó)政府倡導(dǎo)的、以構(gòu)建具有現(xiàn)代意義及地域特色的城市社區(qū)文化為目的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其實(shí)質(zhì)在于通過政府為主導(dǎo)的自覺創(chuàng)建活動(dòng),培育城市居民的社區(qū)意識(shí)、社區(qū)凝聚力等現(xiàn)代社區(qū)文化的基本要素。我國(guó)政府在城市社區(qū)文化建設(shè)中的作用大小直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)能否持續(xù)健康發(fā)展。而政府的作用是由政府承擔(dān)的職責(zé)和功能決定的。就目前城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展情況看，政府的職能范圍、職能權(quán)限、職能方式和機(jī)制都有所調(diào)整和改變。因此，研究我國(guó)西北民族地區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)中的政府職能及其轉(zhuǎn)變，對(duì)于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡迳鐓^(qū)文化建設(shè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、西北民族地區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)情況概述

“社區(qū)文化”一詞最早由美國(guó)學(xué)者竇·梅森提出。一般是指生活在某一特定區(qū)域內(nèi)的居民在長(zhǎng)期的共同生活和社會(huì)交往中逐步形成的相近的價(jià)值觀念、行為模式、習(xí)俗傳統(tǒng)和群體意識(shí)。它的體現(xiàn)形式包括有形的社區(qū)環(huán)境、秩序、居民風(fēng)貌、生活方式，也包括蘊(yùn)含在社區(qū)居民行為文化中的群體意識(shí)、價(jià)值觀念和理想追求，具有地域性、普遍性、繼承性、群體性、多樣性、開放性、歸屬性等特征。

我國(guó)是一個(gè)文化豐富的多民族國(guó)家，基于民族分布的地域特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，不同的民族地區(qū)呈現(xiàn)出民族文化多樣性的特點(diǎn)。西北民族地區(qū)的各類大小城市，作為我國(guó)少數(shù)民族城市居民的集聚之地，其社區(qū)文化是西北多民族文化在社區(qū)層面的集中反映。西北少數(shù)民族地區(qū)包括寧夏回族自治區(qū)、甘肅省西部和南部、青海省和新疆維吾爾自治區(qū)。由于地理?xiàng)l件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，城市化發(fā)展水平低，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同全國(guó)平均水平、同東、中部地區(qū)相比還存在著較大的差距，甚至差距在擴(kuò)大。在文化被視作生產(chǎn)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為文化重要組成部分的社區(qū)文化建設(shè)的加強(qiáng)又無疑對(duì)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的影響，有其重要的作用與積極的意義。

由于歷史傳統(tǒng)、地理區(qū)位不同以及環(huán)境差異，西北民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)獨(dú)具西北特色和民族特色。近年來，在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中西北民族地區(qū)政府著重發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能。文化發(fā)展水平相對(duì)較低，發(fā)展緩慢。城市化進(jìn)程中，社區(qū)建設(shè)方興未艾，社區(qū)文化建設(shè)屬于新事物。

大武口區(qū)位于寧夏北部，隸屬于寧夏自治區(qū)石嘴山市，是石嘴山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)和信息中心。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中，城市社區(qū)文化建設(shè)仍處于起步階段，存在問題較多。如：社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不平衡、居民對(duì)社區(qū)文化缺乏自主意識(shí)、政府主導(dǎo)模式與居民文化需求脫節(jié)，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等等。大武口區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共文化職能建設(shè)，牢固樹立“文化民生”意識(shí)。把文化惠民工程建設(shè)作為促進(jìn)全民素質(zhì)提升的重要載體，努力實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)齊飛。

二、西北民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)型的必要性

民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中地方政府職能就是民族地區(qū)各級(jí)政府在發(fā)展民族社區(qū)文化方面所承擔(dān)的基本職責(zé)和履行的基本功能。從西北民族地區(qū)政府社區(qū)文化的建設(shè)現(xiàn)狀看，其職能存在定位不準(zhǔn)確、職責(zé)不清晰、措施不力等問題，使社區(qū)文化在基礎(chǔ)建設(shè)以及管理等方面均不能適應(yīng)社區(qū)居民文化需求日益增長(zhǎng)的需要。對(duì)社區(qū)文化建設(shè)中的政府職能轉(zhuǎn)型進(jìn)行探討和研究，無論是從理論層面還是現(xiàn)實(shí)角度，都具有非常大的意義。

1.文化建設(shè)職能與政府職能的辯證關(guān)系

組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能是政府職能的重要組成部分，二者是整體和部分的辯證關(guān)系。在社會(huì)主義發(fā)展的過程中，要實(shí)現(xiàn)政府職能的全面優(yōu)化，就必須協(xié)調(diào)好其每個(gè)組成部分。在政治職能、經(jīng)濟(jì)職能等普遍發(fā)揮的過程中，重視文化職能的轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化文化職能的履行，從而達(dá)到全面正確地履行政府職能。

2.政府在履行社區(qū)文化建設(shè)職能時(shí)所扮演的角色

社會(huì)和諧的重要前提是公共治理的和諧，政府是實(shí)施公共治理的主體，只有政府真正實(shí)現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，才能構(gòu)建起這會(huì)主義和諧社會(huì)。服務(wù)政府的主體是各級(jí)人民政府，服務(wù)宗旨是為民富民，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是提供公共文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，服務(wù)的方式是公開透明。社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展通過政府履行好設(shè)計(jì)職能、引導(dǎo)職能、監(jiān)督管理職能、資金保障職能，人才管理職能等來保證好人力資源和財(cái)力資源以及監(jiān)督管理體制的完善，形成政府主導(dǎo)、全民參與的社區(qū)文化建設(shè)體系。政府在履行職能過程中扮演了如下幾種角色：

(1)社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)者

在我國(guó)城市的社區(qū)治理中，政府從雖然“集權(quán)”走向“分權(quán)”，但總體而言，社區(qū)的自治組織發(fā)展還不成熟，不能完全取代政府的職能。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的西北民族地區(qū)而言，社區(qū)文化建設(shè)處于起步階段，社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展必然離不開政府的指導(dǎo)。在大武口區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，政府的指導(dǎo)地位表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：其一，政府扮演了文化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的制定者角色。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)西北民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展變化，轉(zhuǎn)變職能，不斷完善關(guān)于社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，確保法律法規(guī)的推廣執(zhí)行。其二，社區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展的宏觀引導(dǎo)者。從政府的角度宏觀規(guī)劃社區(qū)文化建設(shè)的總目標(biāo)，做好不同地域不同社區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。制定出科學(xué)的、合理的長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相統(tǒng)一的可行性目標(biāo)體系。推廣有效的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和方法。

(2)社區(qū)文化建設(shè)資金籌措和資源配置者

目前西北民族地區(qū)城市社區(qū)文化的發(fā)展仍處于初級(jí)階段,社區(qū)所擁有的經(jīng)濟(jì)自我造血功能不強(qiáng),因此資金來源基本靠政府的投入和籌措。依靠社會(huì)力量來辦社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)薄弱、機(jī)制不完善。政府承擔(dān)了人力、物力、財(cái)力的主要配置功能。大武口區(qū)政府在今年來在社區(qū)文化建設(shè)中，不斷整合文化資源，完善文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)了1個(gè)文化館，1個(gè)博物館，10個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道綜合文化站，55個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，6個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，并全部免費(fèi)開放。2016年將建設(shè)圖書館，圖書館建成后將為轄區(qū)群眾提供免費(fèi)圖書借閱服務(wù)。

(3)社區(qū)文化建設(shè)中核心價(jià)值觀的引導(dǎo)者

社區(qū)是社會(huì)重要組成細(xì)胞，城市基層社區(qū)是培育和踐行核心價(jià)值觀的重要依托。把社區(qū)建設(shè)成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，又是統(tǒng)一參與主體價(jià)值意識(shí)的關(guān)鍵。大武口區(qū)人民政府在社區(qū)文化建設(shè)中，以人為本，注重提高社區(qū)居民的參與意識(shí)。結(jié)合實(shí)際，深入開展各種寓教于樂，形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富核心價(jià)值觀活動(dòng)的形式和內(nèi)涵。通過創(chuàng)建文明家庭、文明戶活動(dòng)，組織居民圍繞“講文明、樹新風(fēng)”等主題，開展“講社會(huì)公德、創(chuàng)文明家庭”、“小公民道德建設(shè)”等活動(dòng)。

3.西北民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中政府職能方面存在的問題

首先，受當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展落后性的制約，存在著政府職能分配不合理，一味強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能，社會(huì)文化發(fā)展職能履行不到位、社區(qū)文化建設(shè)方面投入更少。

其次，受政府監(jiān)督管理體制不健全的影響，在文化職能履行的過程中存在大量的缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。制約了社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

最后，由于西北民族地區(qū)歷史文化教育發(fā)展水平相對(duì)落后，人才素質(zhì)相對(duì)較低，政府職能部門工作人員的職能發(fā)揮水平不到位。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)存在職能規(guī)劃不到位、職能引導(dǎo)不到位等現(xiàn)象?；鶎庸珓?wù)人員在履行職能時(shí)服務(wù)意識(shí)不到位。

三、西北民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

1.落實(shí)以人為本理念、強(qiáng)化居民主體地位

“為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則”。提高政府的公信力，各級(jí)政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的思想意識(shí)。以民為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，這是樹立誠(chéng)信形象、建設(shè)誠(chéng)信政府、提高政府公信力的重要思想基礎(chǔ)。政府的一切工作和方針都應(yīng)該重放考慮和體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。辦事情“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”。用人民所賦予的權(quán)利服務(wù)于人民、造福于人民，建設(shè)人民滿意的政府。在社區(qū)文化建設(shè)的過程中，政府應(yīng)克服理解上的偏差，保障居民的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。調(diào)動(dòng)居民的主動(dòng)性、提高其參與意識(shí)，提供個(gè)性化的符合居民需求的服務(wù)。確保社區(qū)居民參與到社區(qū)文化建設(shè)的決策、組織、實(shí)施、監(jiān)督等管理的全過程。協(xié)調(diào)好政府職能部門與社區(qū)居民自治，提高政府決策的民意基礎(chǔ)。關(guān)于社區(qū)文化建設(shè)的重要決策應(yīng)加強(qiáng)于居民的溝通，開展民意調(diào)查。開展多樣化、多層次的社區(qū)文化活動(dòng)，確保各個(gè)年齡階段的居民參與。

2.改變職能輸出方式、實(shí)現(xiàn)合作共建社區(qū)文化

全面提高政府的服務(wù)治療必然要求增強(qiáng)政府的服務(wù)能力，而電子政務(wù)的試試就是最有效的途徑。目前，世界各國(guó)以及開始了政府服務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)程，中國(guó)各級(jí)政府也在充分認(rèn)識(shí)政府服務(wù)心喜歡的重要性建設(shè)的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)的進(jìn)行信息化特別是電子政務(wù)、政府網(wǎng)站和政府公報(bào)的建設(shè)?？梢猿浞掷酶鞣N社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的合作共建。變過去的直接參與為間接指導(dǎo)，給居委會(huì)更多自主權(quán)。明確據(jù)、居委會(huì)和街道的職能和責(zé)任。積極引導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)與其他行業(yè)之間的聯(lián)系，適當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)文化機(jī)構(gòu)與其他各種機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，為社區(qū)文體活動(dòng)擴(kuò)展更多場(chǎng)所。資金籌措方面在保證政府財(cái)政投入量的同時(shí)，積極拓展社會(huì)捐助渠道，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及居民的資金捐助。

3.整合人力資源、提高工作人員素質(zhì)

在文化教育發(fā)展水平低的西北民族地區(qū)，如何培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才是搞好文化建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。首先，在人才引進(jìn)方面，拓寬人才引進(jìn)渠道、公開招聘、確保高素質(zhì)人才的流入，優(yōu)化社區(qū)文化建設(shè)工作者的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次，重視對(duì)工作人員的培訓(xùn)教育、強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。民族地區(qū)工作人員的素質(zhì)發(fā)展，“是一件事關(guān)全局的大事，對(duì)于正確貫徹民族政策，發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，加快民族地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮，具有重要的戰(zhàn)略意義?！备鞯馗鞑块T要提高認(rèn)識(shí)，從這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)工作人員的素質(zhì)發(fā)展的重要性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。最后，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的主動(dòng)性和積極性。提高其工資待遇、改善工作環(huán)境。建立一種持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的有效結(jié)合。

4.尊重社區(qū)差異性、避免“一刀切”

首先，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)城市而言，西北民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)還處于起步階段，相對(duì)來講還是比較落后的，所以在借鑒其他城市社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能忽略這一客觀事實(shí)，要應(yīng)地制宜的進(jìn)行適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的社區(qū)文化建設(shè)。同時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化以及宗教信仰等，不斷調(diào)整社區(qū)文化策略，從而將政府與當(dāng)?shù)厝嗣竦木嚯x拉的更近，不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。其次，就同一城市的社區(qū)文化建設(shè)，也要考慮不同社區(qū)之間的差異性與特殊性，充分利用好文化資源，根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌規(guī)劃。最后，同一社區(qū)內(nèi)不同層次、不同愛好的居民有著不同的文化需求。應(yīng)開展多層次多樣化的、居民喜聞樂見的社區(qū)文化活動(dòng)來適應(yīng)多樣化的需求，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，充分體現(xiàn)文化建設(shè)中當(dāng)?shù)卣穆毮苻D(zhuǎn)型的作用。

四、總結(jié)

現(xiàn)階段，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型階段。政府正在從經(jīng)濟(jì)型向公共服務(wù)型不斷平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，其中基層政府的公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)程，也是不斷推動(dòng)這我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。作為少數(shù)民族地區(qū)，在構(gòu)建和優(yōu)化基層政府結(jié)構(gòu)的同時(shí)，基層行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到民族地區(qū)政府基層政權(quán)的鞏固和黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)定。關(guān)系到政府在基層少數(shù)民族群眾心目中的形象。在新形勢(shì)，新時(shí)期下，不斷加強(qiáng)建設(shè)，改進(jìn)培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)基層行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)水平，有利于培植基層政府和少數(shù)民族人民的感情；有利于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策；有利于民族團(tuán)結(jié)，邊疆地區(qū)穩(wěn)定，關(guān)系到改革發(fā)展大局。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的靈魂,也是文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感具有十分重要的意義。轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)文化建設(shè)中的職能，提高社區(qū)文化建設(shè)的水平，對(duì)于西北民族地區(qū)的文化建設(shè)意義重大。

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陳陽(yáng)(1993.2-)男，回族，寧夏石嘴山市，學(xué)生，研究生在讀，西南民族大學(xué)，研究方向：行政管理，公共政策分析。