■ 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組理論學(xué)習(xí)中心組

全力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

■ 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組理論學(xué)習(xí)中心組

省第十二次黨代會(huì)是在我省全面建成小康社會(huì)決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，為我們?cè)谛聲r(shí)期新階段新起點(diǎn)決勝全面建成小康社會(huì)，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、明確了行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安全監(jiān)管部門的首要任務(wù)。省安全監(jiān)管局將把學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對(duì)我省兩次重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓緊密結(jié)合起來，為奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子提供安全保障。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展是黨中央做出的重大決策部署，黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)必須全面落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù)。省安全監(jiān)管部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持把推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作為重大政治責(zé)任，把抓好我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革落實(shí)作為向黨中央看齊的具體行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持改革為民，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在細(xì)化黨中央改革發(fā)展措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》，重點(diǎn)在壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量、建立聯(lián)合督察聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究、強(qiáng)化事故預(yù)防措施、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育等方面提出一批力度大、措施實(shí)的改革舉措，確保各項(xiàng)改革政策與中央有機(jī)銜接。

二、強(qiáng)化落實(shí)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展的重要保障，重在壓實(shí)落靠安全責(zé)任。要推動(dòng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的重要要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立安全生產(chǎn)巡查督察制度，對(duì)事故多發(fā)、隱患集中的地區(qū)開展巡查督察。要推動(dòng)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)納入有關(guān)部門“三定”規(guī)定，使有關(guān)職責(zé)具體化，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。要推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)工作考核和責(zé)任追究，建立完善安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制，建立安全生產(chǎn)績(jī)效與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。

三、強(qiáng)化預(yù)防，堅(jiān)決遏制重特大事故

堅(jiān)持把防范遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”工程來抓。推動(dòng)各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)律性特點(diǎn)制定四季安全生產(chǎn)工作指南。把安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)間的統(tǒng)籌和銜接，科學(xué)合理確定企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理必須以安全為前提，達(dá)不到安全條件的，不得立項(xiàng)審批、不得開工建設(shè)、不得從事運(yùn)行。強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期組織開展全方位、全過程危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)隱患排查治理，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，加強(qiáng)對(duì)高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)饧半娞?、客運(yùn)索道等的檢測(cè)維護(hù)，提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理

省黨代會(huì)報(bào)告要求，要抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。我們將推動(dòng)各地及煤礦、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門不斷完善和強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全帶動(dòng)整體安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要明確安全生產(chǎn)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職人員，落實(shí)“照單檢查”制度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各產(chǎn)煤市（地）要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管力量建設(shè)，按照不低于在職人員75%的比例配備專業(yè)監(jiān)管人員。要明確和落實(shí)各相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品法定安全監(jiān)管責(zé)任，完善聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的重大問題。省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)要明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員。完善港區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，市、縣兩級(jí)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，對(duì)存在違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)，該停的停、該關(guān)的關(guān)、該罰的罰，絕不姑息遷就，執(zhí)法結(jié)果、處理情況在新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公開。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，健全負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。

五、強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)保障水平

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)；加快東部地區(qū)煤化工應(yīng)急救援基地建設(shè)；建設(shè)與國(guó)家聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急指揮平臺(tái)及現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺(tái)；加強(qiáng)事故救援應(yīng)急演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)職業(yè)病防治，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出，強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。建立安全科技支撐體系，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)并形成覆蓋省、市、縣安全監(jiān)管部門和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)接政府相關(guān)部門的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，運(yùn)用差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率政策，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全失信懲戒和誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，將安全生產(chǎn)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。

六、強(qiáng)化保證，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

從強(qiáng)化管黨治黨入手，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)引導(dǎo)安全監(jiān)管干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，教育安全監(jiān)管干部深刻認(rèn)識(shí)安全監(jiān)管職責(zé)和使命的重要性，把保護(hù)人民生命安全作為最高職責(zé)，把黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署作為重要政治任務(wù)，以最堅(jiān)決的態(tài)度守住安全生產(chǎn)紅線，以最強(qiáng)烈的事業(yè)心和最深厚的感情加強(qiáng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)為載體，對(duì)照“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒棄 “三個(gè)壞把式”，持續(xù)整頓 “五個(gè)壞作風(fēng)”， 在“從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)”上下功夫，以不抓到底不回頭、不解決問題不撒手、不達(dá)目的不罷休的勇氣和魄力，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》和中央八項(xiàng)規(guī)定與省委省政府九項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制約監(jiān)督，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的安全監(jiān)管干部隊(duì)伍，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn