李 軍

大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

李 軍

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是全面管黨治黨的重要依據(jù)。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，截至黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)重要法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記又強調(diào)要按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這一要求具有三個方面的歷史意義和時代價值。

一、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是強化黨的先進性和純潔性的根本保證

中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的馬克思主義政黨，先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨正因為擁有這一本質(zhì)屬性而成為新中國成立以來我國唯一的執(zhí)政黨。其領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位在歷史中形成，又在現(xiàn)實治國理政的實踐中得到不斷鞏固和發(fā)展。

然而，黨的先進性和純潔性、黨的執(zhí)政地位不是與生俱來、一勞永逸的。尤其就當(dāng)下來說，中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政，擁有8870多萬黨員、440多萬個黨組織的大黨，由于執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜和黨員隊伍構(gòu)成的復(fù)雜，面臨著必須加以有效防控和克服的四大危險：精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險以及消極腐敗的危險。一些苗頭性、傾向性的問題已經(jīng)嚴重地影響了黨的先進性、弱化了黨的純潔性。這些問題就是習(xí)近平總書記在十八屆六中全會所指出的：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。對于中國共產(chǎn)黨來說，以系統(tǒng)完善、程序嚴密的黨內(nèi)法規(guī)制度保持和強化黨的先進性和純潔性，是黨長期存續(xù)下去、黨的執(zhí)政地位持續(xù)鞏固的重要基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上所說：“我們加強黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清?！币虼?，當(dāng)下急需以科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)制度從根本上規(guī)范黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、民主集中制等方面建設(shè)，切實保持和強化黨的先進性和純潔性，使黨更好地團結(jié)全國各族人民建設(shè)國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

二、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

歷史經(jīng)驗表明：小治治事、中治治人、大治治制。黨內(nèi)法規(guī)制度完備的程度，是檢驗黨發(fā)展成熟度和執(zhí)政水平高低度的重要標尺。從一定意義上說，國家治理現(xiàn)代化能否有效推進，全面依法治國方略能否有效實施，很大程度上取決于中國共產(chǎn)黨能否注重和堅持制度治黨。正因如此，黨的十八屆三中全會明確提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標，其宗旨就是要使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。而黨的十八屆四中全會提出的包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)這一建設(shè)社會主義法治體系的目標，則是推進國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的重要舉措。

當(dāng)下，中國共產(chǎn)黨站在“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，堅持以黨章為根本依據(jù)，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，健全相關(guān)配套法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進立、改、廢、釋等工作，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，與時俱進地加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，這對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極為重要的推動作用。在全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治的今天，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，使黨規(guī)與國法并行不悖，共同規(guī)約黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和執(zhí)政活動，能夠更好地規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為：一方面，以國家法律為底線規(guī)范黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，無論是普通黨員還是黨員中的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為中華人民共和國公民都必須遵守國家法律法規(guī)，帶頭模范地遵守國家法律法規(guī)，自覺地把遵從國家法律當(dāng)成基本行為規(guī)范；另一方面，以黨內(nèi)法規(guī)制度為高線，通過建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度，對黨員干部提出比國家法律規(guī)定更高的要求，并將黨紀挺在前面，堅決杜絕不合格的黨員處于或走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使共產(chǎn)黨員尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要牢固樹立法律意識，更要不斷強化黨紀觀念，把嚴守黨的紀律當(dāng)成基本行為尺度，模范地履行黨和人民賦予的歷史責(zé)任，而這些則是國家法律所無法觸及或取代的。由此可以說，構(gòu)建比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

三、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是維護黨和國家長治久安的基礎(chǔ)性工程

管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運，而且關(guān)系國家和民族的前途命運。只有把黨建設(shè)好，中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，確保始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之于黨和國家的重要性，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。因此，完善黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)制度建設(shè)，是黨的建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)和必須的剛性約束。可以說，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其自身建設(shè)如何尤其是制度治黨如何，直接關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固和中華民族的命運。

20世紀80年代末至90年代初，國際社會主義運動進入低潮，其原因是多方面的，但最根本的原因則是這些國家的執(zhí)政黨長期忽視自身建設(shè)，紀律松弛，腐化變質(zhì)，最終導(dǎo)致分崩離析。對此，習(xí)近平總書記于2013年曾指出：“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。蘇聯(lián)解體前，在所謂‘公開性’、‘民主化’的口號下，蘇共放棄了民主集中制原則，允許黨員公開發(fā)表與組織決議不同的意見，實行所謂各級黨組織自治原則，一些蘇共黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)層成員成了否定蘇共歷史、否定社會主義的急先鋒，成了傳播西方意識形態(tài)的大喇叭，蘇共黨內(nèi)從思想混亂演變到組織混亂。最后，這樣一個有著90多年歷史、連續(xù)執(zhí)政70多年的大黨老黨就嘩啦啦轟然倒塌了。人們曾經(jīng)提出一個問題，蘇共早年在有20萬黨員時能夠奪取政權(quán)，在有200萬黨員時能夠打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬黨員時卻丟失了政權(quán)、丟失了自己，這是為什么？我看，很重要的一個原因是政治紀律被動搖了，誰都可以言所欲言、為所欲為，那還叫什么政黨呢？那是烏合之眾了?！?/p>

應(yīng)該說，蘇共慘痛教訓(xùn)值得認真汲取。中國共產(chǎn)黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，就必須堅持全面推進從嚴治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，努力形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化和規(guī)范化，切實以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度來維護黨中央的權(quán)威，實現(xiàn)黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保有效戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難與危險，維護黨和國家長治久安。

（作者系中共黑龍江省委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部主任、教授）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn