■王 曼

國(guó)家治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新及戰(zhàn)略意義

■王 曼

從黨的十六屆四中全會(huì)正式提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”到黨的十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，十幾年來(lái)，我們黨對(duì)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的思路和規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸由自發(fā)走向自覺(jué)、從被動(dòng)走向主動(dòng)、從局部推進(jìn)走向全面系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國(guó)家管理和社會(huì)管理的戰(zhàn)略布局日趨科學(xué)、理性。國(guó)家治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新社會(huì)治理的思想和戰(zhàn)略，從實(shí)踐層面看，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整；從理論層面看，是對(duì)馬克思主義中國(guó)化的新貢獻(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的踐行，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、制度和道路的豐富、發(fā)展和開(kāi)拓。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化理論要義符合經(jīng)典馬克思主義國(guó)家發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)

我國(guó)所處的社會(huì)主義初級(jí)階段，恰如馬克思對(duì)巴黎公社運(yùn)動(dòng)中新政權(quán)建設(shè)思想的闡述：是在消滅了資本主義的階級(jí)國(guó)家而走向階級(jí)和國(guó)家都將逐漸消亡的、通往共產(chǎn)主義的過(guò)渡征途之中。按照馬克思的構(gòu)想，在這一階段，要逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回”。而如何把國(guó)家的政權(quán)收回社會(huì)，則是要把“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越或凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過(guò)來(lái)，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”。也就是說(shuō)，首先要消除國(guó)家的階級(jí)壓迫性，逐步消除國(guó)家的政治統(tǒng)治屬性，然后把之前由國(guó)家所掌管行使的、任何社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都必需的公共管理職能逐步地轉(zhuǎn)交或歸還給社會(huì)。

社會(huì)主義新中國(guó)已經(jīng)消除了國(guó)家的階級(jí)壓迫性質(zhì)，而現(xiàn)在需要做的就是逐漸地把“舊政權(quán)的合理職能”逐步地“歸還給社會(huì)”。這種“歸還”的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是政府要與社會(huì)分享管理或治理國(guó)家及社會(huì)的權(quán)力。政府要逐步地讓渡權(quán)力給社會(huì)，讓社會(huì)各方更多地參與到國(guó)家的治理中來(lái)，實(shí)行多元主體共同參與的治理，讓社會(huì)擁有越來(lái)越多的自治能力和權(quán)力。當(dāng)然，首先，政府讓渡權(quán)力和多元主體共同參與治理是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程；其次，必須闡明的是，當(dāng)前我國(guó)所倡導(dǎo)的國(guó)家治理和社會(huì)治理中的治理主體的多元化，是以黨的執(zhí)政地位和政府的主導(dǎo)作用為前提基礎(chǔ)的，決不等同于“多元政治”。

由此可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)隨著參與國(guó)家治理的社會(huì)主體不斷增多及其能力的不斷提高，社會(huì)自治能力將不斷增強(qiáng)，國(guó)家的政治職能也將日益被社會(huì)所取代。

循此可以理解，對(duì)于治理理念，馬克思主義有著豐富的理論資源?！爸卫怼崩碚摰囊x與經(jīng)典馬克思主義國(guó)家發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)是一致的，也可以說(shuō)二者一脈相通。從另一角度說(shuō)，治理理念開(kāi)啟了一個(gè)從治理角度研究馬克思主義的新視角，對(duì)于馬克思主義的與時(shí)俱進(jìn)與發(fā)展創(chuàng)新必將產(chǎn)生深刻而持久的影響。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化理論是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

黨的十八大首次使用了“國(guó)家治理”的概念，黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”做了明確闡釋:“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！?/p>

國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，具有極為重要的實(shí)踐意義。在20世紀(jì)中后期提出的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)思路、黨的十八大提出的“五位一體”總體布局基礎(chǔ)上，國(guó)家治理現(xiàn)代化概念的提出成為全新的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)思路。其立意突破了現(xiàn)代化本身，更關(guān)注于制度的現(xiàn)代化，即關(guān)注貫穿于現(xiàn)代化各領(lǐng)域的眾多制度的系統(tǒng)、全面和有效建設(shè)。這是對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)上的重大突破與創(chuàng)新，這種認(rèn)識(shí)上的突破與創(chuàng)新，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十六大以前，受傳統(tǒng)體制的慣性、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及其他各種主客觀因素影響，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理并未得到應(yīng)有的重視。社會(huì)管理與政治管理幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，社會(huì)管理主要體現(xiàn)為以“堵”為主要方式的強(qiáng)制性事后管理。黨的十六大以后，社會(huì)結(jié)構(gòu)處于深刻變化中，單位制逐漸解體、社會(huì)流動(dòng)加快、社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)、利益群體持續(xù)分化，新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾增多，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)日益凸顯。直到黨的十八大，才真正對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)體制改革和提高社會(huì)管理科學(xué)化水平提出了明確要求。這表明，中國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新從被動(dòng)回應(yīng)進(jìn)入到自覺(jué)推進(jìn)階段。

而隨著社會(huì)矛盾和問(wèn)題的日益復(fù)雜化，以及社會(huì)管理運(yùn)行本身產(chǎn)生的障礙因素的累積，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式進(jìn)行革新已經(jīng)刻不容緩。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新要求和新部署，包括對(duì)社會(huì)治理理念、治理主體、治理方式、治理體系、治理制度、治理機(jī)制、治理能力等方面的創(chuàng)新。緊接著，黨的十八屆五中全會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)上又提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略部署。社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)涵可以理解為，按照精細(xì)、精確、精益的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的思路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念、制度、手段和技術(shù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理活動(dòng)的全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管、高效能運(yùn)作、科學(xué)化評(píng)估。

從系統(tǒng)論角度看，創(chuàng)新社會(huì)治理至少可以包括三個(gè)組成部分，即推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、精細(xì)化。社會(huì)化是社會(huì)治理的主體分工問(wèn)題，即政府和社會(huì)要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。法治化是社會(huì)治理的規(guī)則問(wèn)題。在利益糾紛日益復(fù)雜、矛盾問(wèn)題日趨尖銳的形勢(shì)下，只有運(yùn)用法治思維才能建起社會(huì)治理的制度體系，從而使社會(huì)主體之間責(zé)任界定明晰、管理過(guò)程公開(kāi)、社會(huì)行為有預(yù)期；也只有善用法治方式才能把社會(huì)治理的難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問(wèn)題并最終得以解決。精細(xì)化則側(cè)重于社會(huì)治理的手段方法，可視為技術(shù)層面的問(wèn)題，實(shí)則為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了操作路徑。

“創(chuàng)新社會(huì)治理”戰(zhàn)略的提出預(yù)示著我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域必然發(fā)生深刻變革，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由傳統(tǒng)的社會(huì)體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)意在提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理社會(huì)的能力，也就是要通過(guò)深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理的現(xiàn)代化。而在此基礎(chǔ)之上提出的“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”戰(zhàn)略，則彰顯了執(zhí)政黨對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知上的日漸成熟，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確掌控。

首先，以科學(xué)、理性為特征的精細(xì)化社會(huì)治理符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律。精細(xì)化治理的過(guò)程是以精細(xì)化為特征的現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)和形成過(guò)程。精細(xì)化社會(huì)是在社會(huì)分工精細(xì)化推動(dòng)下逐漸形成的社會(huì)形態(tài)，是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的必經(jīng)階段，是形成現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。在精細(xì)化社會(huì)里，社會(huì)有明確的分工和專業(yè)化人員，注重工作效率；人、組織之間協(xié)調(diào)合作；關(guān)注細(xì)節(jié)的同時(shí)注重整體規(guī)劃。精細(xì)化社會(huì)所體現(xiàn)出的以人為本原則和共建共享局面正是馬克思提出的人的自由解放和全面發(fā)展觀所追求的目標(biāo)。

其次，以科學(xué)、理性為特征的精細(xì)化社會(huì)治理是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。社會(huì)治理精細(xì)化遵循以問(wèn)題為導(dǎo)向的原則，強(qiáng)調(diào)要以基層為創(chuàng)新社會(huì)治理的突破口，而中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手也是基層社會(huì)建設(shè)，因?yàn)榛鶎由鐣?huì)是社會(huì)問(wèn)題、矛盾和需求的聚集地，而且基層社會(huì)具有“試錯(cuò)”成本低的優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)激發(fā)民間的智慧和創(chuàng)造力，積極探索和創(chuàng)新精細(xì)化社會(huì)治理的方式方法，以此解決當(dāng)前社會(huì)治理縱向深度不足、服務(wù)難以到位的問(wèn)題。

可以說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)治理戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，是對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系中共黑龍江省委黨校社會(huì)與文化教研部副主任、教授）

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