孫國臣

加快農業(yè)供給側結構改革步伐推動農業(yè)農村經濟持續(xù)向好發(fā)展

孫國臣

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻闡述了推進農村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，對“三農”工作具有很強的指導性。當前推進農業(yè)供給側結構性改革，是一項緊迫的任務，是農業(yè)農村經濟工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發(fā)展、推進創(chuàng)新驅動、推進農村改革，破解現代農業(yè)發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

一、積極推進農業(yè)供給側結構性改革，轉變農業(yè)發(fā)展方式

推進農業(yè)供給側結構性改革是合理利用資源、提高農業(yè)質量效益的有效途徑，是科學配置生產要素、增加農民實際收入的重要舉措，是應對發(fā)展新常態(tài)、落實發(fā)展新理念、破解發(fā)展新難題的客觀需要。尤其在當前農產品供求關系發(fā)生明顯變化、農業(yè)比較效益下降、農民收入增長面臨巨大挑戰(zhàn)新的歷史形勢下，積極推進農業(yè)供給側改革，對于我們齊齊哈爾市由傳統(tǒng)農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。我們要緊緊圍繞市場需求，調好調順調優(yōu)農業(yè)結構，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，加快培育發(fā)展新動能，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，爭當全省現代農業(yè)排頭兵。一是優(yōu)化產品結構。在種植業(yè)上，堅持市場導向、效益優(yōu)先、因地制宜、農民自愿的原則，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，加快種植結構調整步伐，不斷提升農產品質量，促進農民增收。優(yōu)化糧食結構，保障糧食安全。齊齊哈爾市是典型的農業(yè)大市，糧食年產能穩(wěn)定在250億斤以上，分別占全省、全國的20%和2%以上，是全省乃至國家可靠的“大糧倉”，在確保國家糧食安全上起到十分重要的作用。根據近幾年的形勢，要引導農民壓縮玉米種植面積，增加水稻和大豆面積，全市年力爭調減籽粒玉米300萬畝。大豆重點發(fā)展高蛋白、豆?jié){豆、芽豆等食用品種，并促進糧豆合理輪作，計劃增加大豆100萬畝。水稻要以地表水資源豐富地區(qū)為重點實施“旱改水”，增加50萬畝。對接南方市場，發(fā)展蔬菜瓜果生產。針對南方蔬菜供應淡季，加快“北菜南銷”生產基地建設，重點建設“一個核心、三大基地、五條種植帶”。一個核心：發(fā)揮梅里斯區(qū)區(qū)域優(yōu)勢和生產優(yōu)勢，打造成全市蔬菜生產核心區(qū)。三大基地：擴大富裕、依安、克山蔬菜種植規(guī)模，建成“北菜南銷”重要生產基地。五條種植帶：沿碾北公路建設鮮食玉米、紫花油豆角、菜用馬鈴薯種植帶；沿齊甘公路建設洋蔥、西甜瓜、秋菜種植帶；沿齊富公路建設草莓、黃瓜、番茄種植帶；沿哈黑公路建設紫皮大蒜、提子種植帶；沿齊泰公路建設沙果、李子、葡萄種植帶。全市蔬菜面積達到110萬畝。圍繞市場需求，發(fā)展特色經濟。重點發(fā)展甘草、防風、板藍根等中草藥20萬畝。擴大食用菌種植規(guī)模，發(fā)展以平菇、香菇、黑木耳為主的食用菌9000萬袋，滿足市場供應。在畜牧業(yè)生產上，以“兩牛一豬”為重點，全面推進65個規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目。在漁業(yè)生產上，大力推進漁業(yè)轉方式調結構，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全市利用養(yǎng)魚水面109萬畝，名優(yōu)特水產品養(yǎng)殖達到42萬畝。二是優(yōu)化經營結構。創(chuàng)新農民合作社發(fā)展模式。積極發(fā)展聯(lián)合社和種（養(yǎng)）加銷一體化合作社，引導農民發(fā)展家庭農場和專業(yè)大戶，實現全產業(yè)鏈發(fā)展，提高生產經營組織化水平。全市新增聯(lián)合社20個、一體化合作社30個。培育農業(yè)社會化服務組織。積極發(fā)展多元化、多形式、多種投資主體的新型社會化服務組織，開展農機作業(yè)、農田排灌、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲、物流、營銷等各項服務。推進土地適度規(guī)模經營。充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村“四級”農村土地流轉平臺服務功能，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。全市土地流轉面積達到2000萬畝以上，適度規(guī)模經營面積達到1600萬畝以上。三是優(yōu)化區(qū)域結構。突出區(qū)域資源稟賦和傳統(tǒng)生產優(yōu)勢，西南部縣區(qū)要以發(fā)展水稻、雜糧為主，市郊區(qū)及城鎮(zhèn)周邊以發(fā)展蔬菜為主，東部、北部縣以發(fā)展馬鈴薯和非轉基因大豆為主；依托飛鶴、光明乳業(yè)，抓好萬頭奶牛場、奶牛養(yǎng)殖合作社、家庭牧場建設，大力發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。依托龍江元盛、訥河恒陽，大力發(fā)展高檔肉牛養(yǎng)殖業(yè)。依托甘南嘉一香食品，大力發(fā)展綠色特色生豬養(yǎng)殖業(yè)。以泰來縣為重點，發(fā)展奶山羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展羊奶加工業(yè)，搶占高端羊奶制品市場。四是優(yōu)化產業(yè)結構。堅持用工業(yè)化理念和統(tǒng)籌思維抓農業(yè)產業(yè)，圍繞“農頭工尾”“糧頭食尾”，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，培育農村經濟發(fā)展新動能。在延伸產業(yè)鏈方面，加大現代農業(yè)產業(yè)園建設力度，聚集龍頭企業(yè)、生產要素、項目資金，統(tǒng)籌布局生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等作用。在提升價值鏈方面，采取“互聯(lián)網+農業(yè)”，加大“鶴城”區(qū)域品牌宣傳，加強物聯(lián)網監(jiān)控和質量追溯系統(tǒng)建設，發(fā)展農村電子商務，開展優(yōu)質農產品眾籌，擴大高端產品網上銷售，拓展增值空間。計劃培育特色農產品電商10家，帶動基層鄉(xiāng)村電商300家，擴大網上銷售比例。在拓寬增收鏈方面，結合“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準種植示范基地建設，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進一批集種、養(yǎng)、加、銷、農事體驗和休閑觀光等為一體的現代農業(yè)項目，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑度假產品；依托森林、濕地生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)旅游；吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。

二、大力發(fā)展綠色食品產業(yè)，積極打造現代農業(yè)發(fā)展的前沿點

綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，是全面建成小康社會的內在要求。從經濟學意義上講，綠色發(fā)展就是認可自然的價值。我市在發(fā)展綠色食品生產上具有得天獨厚的優(yōu)勢：一是具有豐富的資源優(yōu)勢。我市有一江九河，全國唯一兩條沒被污染的河流之一嫩江在我市穿境而過，江水沒有污染；地下水資源不僅非常豐富，而且也較少有污染。我市幅員遼闊，耕地面積較大，黑土和草甸鈣土占90%以上，是我國少有的黑壤土地區(qū)之一，也是世界上三個土質較好的地區(qū)之一，適宜農作物生長。我市地處松嫩平原西北部，屬于寒溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長，夏熱多雨，晝夜溫差大，有利于干物質積累，是發(fā)展綠色食品的比較理想的地區(qū)。二是具有扎實的工作基礎。由國家農業(yè)部和黑龍江省政府主辦、我市成功舉辦了16屆中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會，在產業(yè)結構調整、開拓農產品市場、培育新的經濟生長點、創(chuàng)造新的優(yōu)勢等方面取得了一些成績，摸索了一些可行性的工作思路，積累了一些成功經驗，也涌現了一些優(yōu)秀典型，并榮獲了中國綠色食品之都的榮譽稱號。這些為我們今后發(fā)展綠色食品、建設綠色食品基地奠定了堅實的工作基礎。三是具有一定的銷售市場。隨著會展經濟的發(fā)展，我市綠色食品在市內外、省內外，甚至國內外都有一定的市場。四是具有廣闊的開發(fā)潛力。我市農村資源相對開發(fā)比較晚，發(fā)展綠色食品潛力比較大；我市草原面積大、廣大農民又有多年的養(yǎng)畜習慣，尤其是隨著人民生活水平的提高，食物結構中動物產品的消費量不斷增加，對畜牧業(yè)發(fā)展形成了很強的拉動力。五是具有良好的外部環(huán)境。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對農產品質量安全越來越重視，都希望吃上綠色、有機、無公害食品。我市各方面條件都比較優(yōu)越，在推進農業(yè)供給側結構性改革過程中，堅持市場導向、效益優(yōu)先、因地制宜、農民自愿的原則，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，重點向綠色有機食品上調整。嚴格按照綠色有機食品建設標準和生產技術規(guī)程，實施科學化、標準化、專業(yè)化種養(yǎng)，提升基地水平，打造優(yōu)勢品牌，加速推進“互聯(lián)網+”的綠色有機食品發(fā)展新模式，把產品集群推向高端市場。同時，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系，開展全過程監(jiān)管，確保“舌尖上的安全”，提高競爭力，靠綠色搶占國內外市場。著力推進農業(yè)“三減”。采取精準施肥、配方施肥、增施有機生物菌肥和更新植保藥械、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生物防治等綜合措施，使全市化肥、農藥、除草劑分別減少5%、10%和10%。2017年全市綠色有機食品基地面積穩(wěn)定在1400萬畝左右（國家級綠色食品原料基地1126萬畝），綠色有機食品標志達到440個（有機標志80個），綠色有機食品銷售量和銷售收入分別增長10%以上。

三、全面深化農業(yè)綜合配套改革，理順農村社會生產關系

習近平總書記指出，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石；堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度；要加快構建立體式復合型現代農業(yè)經營體系。這就告訴我們，推進農業(yè)綜合配套改革，必須在始終堅持農村基本經營制度的基礎上，大力推進農業(yè)經營體系現代化，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力和動力。一是推進土地確權登記頒證。按照全省及我市土地確權“攻堅年”的總體要求和時間節(jié)點，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，今年農村土地承包經營權證書發(fā)放率達到95%以上。二是推進土地“三權分置”改革。放活農民土地經營權，實現所有權、承包權、經營權的“三權”有效分離。進一步健全土地流轉機制，推動農村土地資源變?yōu)楝F代農業(yè)發(fā)展資本。三是推進農村集體產權制度改革。構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度。全面開展農村集體資產清產核資工作，每個縣（市）區(qū)選擇一個村開展試點。四是推進水利體制改革。推進農業(yè)水價綜合改革，實施用水水權初始分配、節(jié)約水源，實行階梯水價、定額管理。深化水行政管理體制改革，按照行政審批事項清單、行政權力清單要求，進一步簡政放權。全面推行市、縣、鄉(xiāng)三級“河長制”，建立健全機構，落實責任。五是推進糧食購銷改革。適應糧食市場化改革需求，積極引導推動地方國有糧食倉儲企業(yè)向“儲銷”轉型發(fā)展，通過參加貿易洽談會、“走出去，請進來”等多種營銷方式，加快修復和拓寬糧食流通渠道。

四、推進農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬農民增收渠道

習近平總書記指出，檢驗農村工作的一個重要尺度就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。我們要結合實際積極推進農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，千方百計增加農民有效收入。一是加大宣傳引導力度。利用媒體、網絡和微信等移動互聯(lián)社交平臺，強化政策引導，大力宣傳農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型的好經驗、好做法和好機制，營造良好的農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。全市總結培育各類農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型100個。二是強化農民創(chuàng)業(yè)培訓。把農民創(chuàng)業(yè)的主體放在農村能人、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、新型農業(yè)經營組織帶頭人等重點群體上，依托國家、省農民培訓項目，對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農民及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展培訓，培育壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。全市培訓創(chuàng)業(yè)型農民1.5萬人。三是拓展農民創(chuàng)業(yè)空間。引導農民重點在“互聯(lián)網+”農村電子商務、農副產品加工業(yè)、農業(yè)綠色特色產業(yè)、現代服務業(yè)等領域，創(chuàng)辦各類企業(yè)、領辦經濟合作組織或從事個體經濟，鼓勵農民進入眾創(chuàng)空間，增加創(chuàng)業(yè)機會，持續(xù)擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，培植農村經濟新增長點，實現創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程。全市參與創(chuàng)業(yè)農民達到18萬人，帶動就業(yè)27萬人。

五、推進農業(yè)基礎建設，補齊農村發(fā)展短板

習近平總書記指出，農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。強化農業(yè)基礎建設，是進一步提高農業(yè)支撐能力的戰(zhàn)略措施，是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎和保障，是農業(yè)供給側結構性改革的基礎保障和技術支撐。我們要結合實際落實總書記講話精神，進一步強化農業(yè)基礎建設。一是加強水利化建設。以旱田節(jié)水灌溉和水田灌區(qū)改造為主要內容，以江西灌區(qū)為重點，提前做好項目縣方案編制。謀劃好農村飲水鞏固提升項目，結合國家精準扶貧的要求，修編“十三五”農村飲水鞏固提升工程縣級方案。做好我市萬畝以上灌區(qū)節(jié)水改造、花園水庫及下游灌區(qū)建設、中小河流治理、水土流失治理等項目的前期準備工作。堅持因害設防、旱澇兼治，防汛抗旱兩手抓，切實做好防汛抗旱各項工作。二是加強農機化建設。加大現代農機合作社的規(guī)范力度，提升基礎設施、財務管理，盤活現有農機裝備，發(fā)揮農機合作社的最大效能，新增市級規(guī)范社15個。支持水稻、馬鈴薯、北藥等結構調整合作社建設。完善農機管理信息平臺，抓好全市農機管理調度指揮中心建設。三是加強林業(yè)生態(tài)建設。抓好造林綠化工作，重點實施沙化土地綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”綠化、農防林優(yōu)化更新、水土流失治理和“宜林兩荒”綠化五項工程建設，完成造林面積7.5萬畝。四是提高科技保障水平。我們要深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強優(yōu)質農產品生產能力建設。積極引進、推廣農作物優(yōu)質新品種，擴大水稻智能化浸種催芽、毯式育苗，擴大玉米、大豆、馬鈴薯、蔬菜高產栽培模式應用面積，提高單產和品質，推廣重點農業(yè)新技術10大類，面積達到7000萬畝以上。加強縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)科技園區(qū)建設，有針對性地開展試驗示范，組織開展田間博覽，加快先進技術成果轉化。圍繞農業(yè)結構調整、綠色有機生產、特色種養(yǎng)業(yè)、農業(yè)“三減”、農產品電子商務等方面，有效開展科技培訓，培訓農民45萬人次以上。抓住國家和省對農民培訓加大資金投入的契機，抓好農村實用人才、現代青年農（林）場主、生產經營性合作社理事長培訓，以及扶貧攻堅帶頭人、村級技術員為重點的新型職業(yè)農民培訓，提高農民科技素質和經營能力。

（作者系齊齊哈爾市農業(yè)委員會主任）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn