(天津財經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

美國對華實施反補貼措施問題研究

張春雨

(天津財經(jīng)大學(xué)天津300000)

美國自2006年對產(chǎn)自中國的銅版紙發(fā)起反補貼和反傾銷的調(diào)查后，進入對中國的“雙反”貿(mào)易救濟時代。美國對華反補貼有調(diào)查頻率快；涉案產(chǎn)品集中；采取反補貼與反傾銷合并調(diào)查等特點。在分析美國對華反補貼的理論基礎(chǔ)之上，筆者認(rèn)為美國經(jīng)濟增長較為緩慢美國國內(nèi)法的支持是美國對華反補貼的主要原因。美國頻繁的反補貼調(diào)查不僅影響中國對美國的產(chǎn)品出口，更因其強烈的示范效應(yīng)使得在世界范圍內(nèi)對華反補貼案件激增，引起中美關(guān)系的惡化。為降低美國對華進行反補貼帶來的負(fù)面影響，在經(jīng)濟方面，我國企業(yè)應(yīng)進一步實施市場多元化戰(zhàn)略，并且加強自主研發(fā)；在法律方面，對內(nèi)要完善國內(nèi)反補貼法，對外積極爭取市場經(jīng)濟地位。

美國；對華反補貼；貿(mào)易救濟；市場經(jīng)濟地位

一、美國對華實施反補貼的現(xiàn)狀及特征

(一)美國對華反補貼行業(yè)較集中

從美國對中國實施反補貼調(diào)查的行業(yè)分布來看，主要包括鋼鐵冶金、造紙、橡膠以及化工等產(chǎn)業(yè)。在2006年至2014年美國對華反補貼涉及的13個行業(yè)中所占權(quán)重最高的是冶金工業(yè)，占總體的23%。其中的原因在于美國近年鋼鐵工業(yè)不景氣，而中國卻在勞動力方面擁有相對優(yōu)勢進而中國的鋼鐵冶金工業(yè)產(chǎn)品在貿(mào)易中具有較強競爭力。排名第二化學(xué)工業(yè)占總體的21%，緊隨其后的賤金屬及其制品工業(yè)、機械工業(yè)、造紙業(yè)都是美國對華的重點調(diào)查項目，分別占到總體的16%、12%以及7%。

(二)美國對華“雙反”調(diào)查非常普遍

以2006年“銅版紙”案為開端，美國開始反傾銷與反補貼并用，2006年至2013年美國對外的66.07%的反補貼與反傾銷案件調(diào)查直指中國，在此期間在中國受到的66起外國發(fā)起的調(diào)查中美國占到56.08%。美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟措施帶有反傾銷與反補貼合并調(diào)查的色彩，這一措施不僅在出口方面對我國有負(fù)面影響，甚至整個受政府補貼的產(chǎn)業(yè)利益受阻，而這也使得中國政府和企業(yè)的應(yīng)付難度增加。

二、美國對華實施反補貼措施的原因

(一)中美貿(mào)易長期嚴(yán)重失衡

2015年中國首次成為美國第一大貿(mào)易伙伴國，美國對中國的貿(mào)易逆差也不斷擴大。在金融危機爆發(fā)世界經(jīng)濟受到重創(chuàng)時，中美貿(mào)易逆差雖有縮小但數(shù)額仍然巨大。中國對美國順差總體呈上升趨勢，從2000年的838.3億美元，再到2005年首次突破2000億大關(guān)一直呈上升趨勢，直至2016年的3470億美元，在2015年美國對華逆差也達到峰值3657億美元，這也使得美國政府掀起對華反補貼反傾銷的浪潮。當(dāng)然因為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和方法的不同，中國和美國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大差異。在美國的統(tǒng)計中，在進口方面包含直接進口也包含香港等地的轉(zhuǎn)口貨物，但是在出口方面只包含直接出口的商品。

(二)中國市場改革政策不完善

即使我國的市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展迅猛且在改革實踐中也愈加完善，但不可否認(rèn)中國的市場化改革政策和貿(mào)易發(fā)展模式仍存在一些弊端。隨著改革的深入，我國出口產(chǎn)品也由勞動密集型商品向資本密集型商品轉(zhuǎn)變，但我國通常采取為企業(yè)進行出口補貼，出口融資優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品扶持政策，美國抓住這些與WTO 規(guī)則不盡相同的機會向我國進行反補貼等貿(mào)易救濟措施。近年為鼓勵支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型科技和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)升級，但有時也會由于政府文件補貼用語和相關(guān)法律不完備，也可能被列為反補貼調(diào)查的對象。中美貿(mào)易中出口結(jié)構(gòu)過于集中使得中國在應(yīng)對美國發(fā)起的調(diào)查時應(yīng)對難度大大增加。

(三)美國擴大《SCM協(xié)定》專向性審判標(biāo)準(zhǔn)

《SCM協(xié)議規(guī)定》中對專向性的認(rèn)定必須是客觀的、真實的、可檢驗的，而且發(fā)起反補貼調(diào)查的國家必須出具肯定性證明，以及在產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)損害關(guān)系上進行證明，但是美國國內(nèi)對專向性的審判標(biāo)準(zhǔn)不僅擴大適用范圍，而且增加了“不利推定規(guī)則”：在美國調(diào)查組織根據(jù)以獲得證據(jù)構(gòu)成“可獲得事實”并且由此對被調(diào)查方裁決時，倘若其不合作則直接采取對反補貼對象不利的事實做出案件裁決。這就增加了對補貼專向性的不適當(dāng)裁斷。

三、針對美國對華實施反補貼的策略

(一)深化市場多元戰(zhàn)略

中美之間的貿(mào)易量雖然很大但是貿(mào)易依存關(guān)系卻不平衡，中國的出口品美國在其他市場也可以找到其替代品，而中國的出口市場卻相對集中。從長遠(yuǎn)來看，在美國對華發(fā)起的反補貼調(diào)查愈加頻繁時，中國要適時根據(jù)國際市場形勢調(diào)整戰(zhàn)略促進出口市場多元化建設(shè)，積極促進與發(fā)展中國家的合作，積極利用一帶一路的建設(shè)發(fā)展新的貿(mào)易伙伴，繼續(xù)鞏固與東盟和金磚國家的友好貿(mào)易關(guān)系，這樣在美國利用反補貼等靈活性隱蔽性的非關(guān)稅貿(mào)易保護措施時，我們可以在很大程度上可以將風(fēng)險分散開，減少某一行業(yè)某一產(chǎn)品的損失。

(二)強化自主研發(fā)意識

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國的出口產(chǎn)品從依托于廉價勞動力發(fā)展到資本密集型產(chǎn)品，而現(xiàn)在我國的出口產(chǎn)品正在向知識型新興技術(shù)型發(fā)展，力求由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。這樣既可以減少外國對我國發(fā)起反補貼反傾銷的機會也可以提高競爭力樹立國際品牌和良好的贊譽，增強與消費者的捆綁，提高其他產(chǎn)品進入的消費者成本。

(三)完善國內(nèi)反補貼法

在美國對華進行反補貼調(diào)查的形勢越來越嚴(yán)峻的背景之下，我們更應(yīng)著手從我國相關(guān)補貼的根源進行完善。首先要對我國實施的補貼依據(jù)《SCM協(xié)定》進行詳細(xì)分類，改變籠統(tǒng)模糊的規(guī)定，徹底清除與協(xié)定不一致的條款；其次我們要堅決取消禁止性補貼，堅決不觸碰WTO規(guī)則的底線。除此之外我們要謹(jǐn)慎適度利用可訴性補貼，我們要最大化發(fā)揮綠色補貼的作用，在環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)增加對科研教育的投入，提高對貧困地區(qū)西部地區(qū)的補貼投入，既可以改善我國地區(qū)發(fā)展不平衡狀況又能避免反補貼調(diào)查；最后在專向性方面我們要從對產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)要素的補貼投入。我們要規(guī)范政府補貼的專業(yè)用語，加強對法律用語的“專向性”的斟酌和審查，降低引起爭議的風(fēng)險。

[1]陳瑞.美國對華反傾銷、反補貼政策研究及中國的應(yīng)對之策[D].安徽大學(xué),2015.30-34.

[2]趙哲.美國對華貿(mào)易救濟“雙反”措施研究[D].山東財經(jīng)大學(xué),2015.29-41.

[3]田明霞.美國對華反補貼案例研究[D].中國社會科學(xué)院研究生院,2012.3-13.

張春雨(1995-)，女，漢，河北，研一，天津財經(jīng)大學(xué)，國際商務(wù)專業(yè)。