王敬超 盧雨戈

(成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院 四川 成都 610059)

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土地整理績效評價研究綜述

王敬超 盧雨戈

(成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院 四川 成都 610059)

本文就國內(nèi)外就土地整理及其績效評價方面的研究進行綜述，以期對我國土地整理項目績效評價的發(fā)展提供一定參考和依據(jù)。

土地整理；土地整理績效評價；綜述

一、土地整理的產(chǎn)生

(一)國外的土地整理

土地整理一詞是于1886年在由巴伐利亞國王路德維希二世簽署的第一部土地整理法律—《土地管理法》首次使用(William A，1982)。德國是世界上最早提出土地整理的國家，將土地整理定義為調(diào)整土地利用結構和土地關系，實施土地高效利用的過程。

由于國情和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的差異，不同國家關于土地整理的內(nèi)涵不盡相同，在土地整理的內(nèi)容和目標方面有所區(qū)別。目前，國外土地整理的目標包括改善農(nóng)地、林地、村莊建設用地分散狀態(tài)、重新分配土地租賃區(qū)域、調(diào)整農(nóng)村居住用地、完善整理區(qū)域的道路系統(tǒng)和排水系統(tǒng)、改善環(huán)境以及塑造自然景觀，促進區(qū)域發(fā)展(Vitikainen A,2004)。綜合比較國外的土地整理實踐過程，發(fā)現(xiàn)具備以下四個特點：(1)形成完善的法律法規(guī)制度；(2)具備系統(tǒng)完整的技術體系；(3)具有規(guī)范的土地的權屬調(diào)整和土地分配的實施程序；(4)注重環(huán)境保護和生態(tài)建設。

(二)我國的土地整理

我國土地整治工作起步較晚，新中國成立以后，土地整治才開始真正成為一門學科和一項技術工作。從新中國土地整理的發(fā)展歷程來看，土地整理的內(nèi)容與重點隨著時間的變化而發(fā)生變化。1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》正式頒布，全國范圍內(nèi)開始展開土地改革運動，沒收了地主的土地、耕畜、農(nóng)具、房屋等，公平合理地統(tǒng)一地分配給無地少地的貧苦農(nóng)民所有；50年代初在全國不同類型地區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社土地整理試點工作；1958年，以全國土壤普查為基礎，進一步開展了人民公社土地整理工作；改革開放以來，全國人大五屆四次會議上，提出了土地基本國策。土地整理的概念是在1998年頒布的《中華人民共和國土地管理法》中正式提出，隨著土地整理工作的開展，逐漸形成了符合我國社會發(fā)展需求的土地整理概念。

二、土地整理績效評價的產(chǎn)生

自1998年成立土地整理中心以來，全國范圍內(nèi)實施了大量的土地整理項目，部分項目已經(jīng)投入使用，這些土地整理工作的開展在國家糧食安全保證、耕地總量動態(tài)平衡、新農(nóng)村建設等方面取得了巨大的成效，但對于項目實施后的實際效果和影響卻缺乏深入細致的分析和論證。隨著我國土地整理的發(fā)展，國內(nèi)許多專家學者對土地整理的研究開始由理論與實踐擴大到對土地整理取得效益的評價方面，作為衡量土地整理工作成功與否的重要手段，土地整理績效評價日益受到人們重視。

三、土地整理績效評價的基本內(nèi)容

我國投資項目的績效評價始于上個世紀80年代的中后期。隨著我國利用外資的不斷增加和中外合作項目的不斷開展，逐步積極引進和吸收了西方國家投資項目的先進評估方法，并結合我國項目建設的特點，形成具有中國本土特色的項目績效評估方法，并在實踐中加以運用。當前，我國的土地整理項目投資主體以國家、省級政府為主，存在著項目投資大和工程周期長等特點，項目建設、運行和后期效益的績效如何，直接關系到土地整理政策的成功與否。

四、土地整理績效評價的意義

土地整理是提高土地利用綜合效益，改善人們生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境的一項重要措施。作為國家實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑，對土地整理項目績效研究具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在三個方面：

1.一個土地整理項目往往需要消耗大量的人力、物力、財力，但國家對土地整理項目的投資能力有限。通過開展土地整理項目績效評價，能夠使相關部門了解各地土地整理內(nèi)容完成情況、項目建設實際成績以及實踐中存在問題等，準確掌握土地整理專項資金的分配與使用的有效性，從而為科學編制土地整理年度計劃和專項資金分配指明方向，優(yōu)化土地整理專項資金在地區(qū)和項目類型之間的合理分配(艾亮輝，2004；張中帆，2008),。

2.土地整理項目的績效評價研究的加強，能極大的促進了解土地整理實踐實際完成內(nèi)容和擬實施內(nèi)容之間、土地整理實際與預期取得效益之間的差距和不足，從而針對性地采取對策對問題加以改進。同時可以加強土地管理部門對土地整理專項資金使用成效的重視，建立相關管理制度，提高監(jiān)督管理水平(陳超，2006)。

3.作為一項新興事業(yè)，土地整理績效評價工作具有涉及面廣、技術要求高、政策性強等特點。當前，國內(nèi)關于土地整理項目績效評價的研究還很少，理論方法和指標體系等還不夠完善，土地整理項目績效評價工作的積極展開，有利于推動土地整理項目績效評價相關理論與方法的發(fā)展。

五、土地整理績效評價存在問題及未來發(fā)展趨勢

目前我國土地整理工作中存在著重數(shù)量輕質(zhì)量、脫離實際追求設計、破壞生態(tài)環(huán)境等錯誤傾向，因此，要把績效評價作為土地整理的重要組成部分，對土地整理項目立項審批、設計施工到竣工驗收后實際取得的效益進行全程監(jiān)督，以促進土地整理的良好發(fā)展。雖然國內(nèi)部分地區(qū)開展土地整理項目績效評價試點工作，但是由于土地整理多目標性、外部性和決策分散性，并且涉及到審批、管理、施工、竣工驗收以及后期維護等，導致評價工作存在諸多難題，比如，指標界定含糊，考慮不充分，不能適應土地整理項目績效評價實踐活動發(fā)展要求。

土地整理項目績效評價具有系統(tǒng)性和復雜性以及更廣泛的應用需要，所以，今后我國土地整理項目績效評價在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，要注重績效評價的科學性、系統(tǒng)性和全面性，日趨完善土地整理項目績效評價內(nèi)容，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)和景觀效益的統(tǒng)一，同時還要關注管理因素在完成預期目標中的作用，構建科學合理的土地整理項目績效評價指標體系與方法，注重理論與實踐的結合，更加全面豐富土地整理項目績效評價結果應用的方式與方法，這是土地整理項目績效評價研究發(fā)展的必然趨勢。

[1]艾亮輝.土地整理投資項目后評價研究[D],浙江大學,2004.

[2]陳超.土地整理項目后效益評價研究[D],華中農(nóng)業(yè)大學,2006.

[3]馮應斌,楊慶媛,張麗西.南丘陵區(qū)土地整理項目績效評價指標體系研究[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2008,(10),38-41.

[4]金曉斌,黃瑋,易理強.土地整理項目績效評價初探[J].中國土地科學,2008,22(6),57-62.

[5]李巖.土地整理的區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響及其綜合效益評價研究-以山東寧陽縣土地整理為例[D],山東農(nóng)業(yè)大學,2007.

[6]李永友.解析與構建公共支出績效評價指標體系[J],當代財經(jīng),2005,(1):25-29.

[7]賈文濤,張中帆.德國土地整理借鑒[J].中國國土資源經(jīng)濟,2005(2):77-79.

[8]廖蓉,杜官印.荷蘭土地整理對我國土地整理的啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟,2004(9):25-27.

[9]羅勤.土地整理項目的可持續(xù)性評價及實證研究-以金堂縣土地整理項目為例[D].四川師范大學。2009.

王敬超(1993-)，男，漢族，四川綿陽人，成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院碩士研究生在讀，研究方向：自然地理學。