韓 笑

(河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450000)

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我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題及對策

韓 笑

(河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450000)

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項重要的社會政策，是我國社會保障體系的重要組成部分，對緩解人口老齡化壓力、提高農(nóng)村老年人的生活水平以及維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧都有著重要的意義。本文闡述了當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險遇到的問題，提出了對策建議，供大家參考。

養(yǎng)老保險；主要問題；對策建議

一、前言

中國是人口大國。新時期以來，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村大量的勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩下的老人數(shù)量越來越大，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能起到新時期的需求，現(xiàn)在的社會是一個城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民在享受國民社會保障待遇上體現(xiàn)了巨大的差距，而老齡化現(xiàn)象卻日益加重，想要有效的應(yīng)對農(nóng)民老齡化問題，不得不給予農(nóng)民社會養(yǎng)老問題更大的關(guān)注。

二、養(yǎng)老保險含義

養(yǎng)老保險是指勞動者在年老時可以獲得基本的生活保障，在社會保障法規(guī)定的期限內(nèi)繳納養(yǎng)老保險，等到在一定條件下，可以申請一定的養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保險它既是社會大家庭的共同義務(wù)，更是一種社會政策，我們要關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題。同時，它也是我國法律規(guī)定的勞動者所享有的權(quán)利，它是由政府，單位和勞動者共同繳納資金，然后資金通過一定的投資方式使其價值保值增值，其增值部分受于被保險對象。其中養(yǎng)老保險是社會保險的一個重要組成部分。農(nóng)村養(yǎng)老保險主要是指這一群體的農(nóng)民達到一定年齡，無法參加適當(dāng)?shù)纳鐣趧?，國家需要給予基本的物質(zhì)支持和精神支持，達到對老年人養(yǎng)老的一種社會制度。隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，中國的農(nóng)村居民經(jīng)濟來源不同的群體開始出現(xiàn)，其中以耕作為主的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民是主要群體，但不論是耕地為主的農(nóng)民還是進城務(wù)工的農(nóng)民，只要你保持農(nóng)村戶口都會享有國家對于農(nóng)村的福利政策。我國政府對此政策應(yīng)當(dāng)鼓勵并加以引導(dǎo)，以實現(xiàn)農(nóng)民的安享晚年。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

我國總?cè)丝?3.8億，其中我國農(nóng)民占中國人口總數(shù)的一半以上，其中農(nóng)村老年人口占全國老年人口的比例高達75%以上。對于如此龐大的農(nóng)民老齡隊伍，國家不得不重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，要真正使每個農(nóng)民做到“老有所依”。當(dāng)前的籌資方式是個人繳費、集體補助、國家適當(dāng)補充，養(yǎng)老金額由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，被保險人的個人和集體補助計入所有個人賬戶，根據(jù)付款金額，其可在60歲時領(lǐng)取養(yǎng)老金，政府還提供每人每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建設(shè)完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),維護社會穩(wěn)定的重點。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用

(一)保障農(nóng)村老年的基本生活和勞動力再生。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的核心就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，它根本目的就是為了保障老年人的基本生活有利于減輕青年勞動力的負擔(dān)，并且提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。

(二)維護農(nóng)村社會公平。改革開放以來，隨著計劃生育國策的實施，以及延長人們的壽命，中國的農(nóng)村人口老齡化速度加快，青年勞動力的義務(wù)養(yǎng)老負擔(dān)過重，因此，為了保障農(nóng)村老年人的基本權(quán)利，國家需要通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)資源的合理配置，這是實現(xiàn)農(nóng)村社會公平目標。

五、養(yǎng)老保險存在的主要問題

(一)農(nóng)民參保意識還不夠高。第一，由于農(nóng)民文化知識和觀念落后，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)根深蒂固，另外，許多青壯年常年在外打工，流動性比較大，加上既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)老人，經(jīng)濟能力達不到。第二，在養(yǎng)老保險工作的開展中，宣傳力度不夠大，加上許多農(nóng)民的文化知識水平達不到，根本不能了解具體是怎么回事，更不能了解養(yǎng)老保險的作用和好處。

(二)養(yǎng)老保障水平低，缺乏資金支持。農(nóng)民收入比較低，來源也比較單一，在農(nóng)村社會養(yǎng)老方面政府投入的資金也遠遠不夠，政府為養(yǎng)老保障的財政資金，大部分分配給城鎮(zhèn)職工和工作人員到農(nóng)村的保障是非常少的。這樣就使“老有所依”實現(xiàn)起來有一定的困難。

(三)缺乏法律制度的保障。1992年，國家出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，自此之后就少有相關(guān)的法律政策出現(xiàn)。但無規(guī)矩不成方圓，在實施中缺少具有權(quán)威性的社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)做支撐。由于各地區(qū)都是各行其事，本地有相關(guān)法規(guī)參照的就依照辦理，沒有具體相關(guān)法規(guī)的地區(qū)，很多是由辦事人員個人決定，這樣的管理更為混亂，以至于養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的推行出現(xiàn)很多問題。

六、農(nóng)村養(yǎng)老保險問題對策建議

(一)提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識。要想使農(nóng)民真正的了解新農(nóng)保，必須要提高宣傳的力度，讓農(nóng)民真切的理解參與新農(nóng)保的好處，讓這項重大的普惠農(nóng)民的政策深入人心，從而使符合條件的農(nóng)民在充分理解的基礎(chǔ)上自愿自覺的參與到其中。由于農(nóng)民普遍文化水平不高，對于新事物一下子不能很快適應(yīng)和理解。因此在宣傳過程中，充分了解農(nóng)民的想法和解答疑惑，也要為不同年齡組的人員對象提供合理的參保指導(dǎo)，鼓勵中青年勞動力家庭參保更高檔次的養(yǎng)老保險。

(二)加大各級政府財政投入。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行需要大量的資金。長期的價格剪子、農(nóng)產(chǎn)品價格和大宗商品價格進入城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟效益的很大一部分是對國家工業(yè)原始的積累做出了巨大貢獻，農(nóng)民的收入增長緩慢，工業(yè)適當(dāng)?shù)姆答伿潜匾模矐?yīng)該是這樣。其次，要科學(xué)合理分配各級地方政府財政補貼，按照財政收入的百分比，并圍繞一定比例，確保以補貼數(shù)量為基礎(chǔ)的最低標準。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，因為在農(nóng)村各地區(qū)具體的情況每個都是不同的，各個地區(qū)都必須以國家的法律為依據(jù)，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，擬定出與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險政策符合的實際情況，制定符合各地區(qū)，同時也不與國家政策沖突并且具有區(qū)域性特征，可以達到在全國農(nóng)村各地區(qū)當(dāng)?shù)胤珊驼叨际沁m用的。其次，根據(jù)國家對中國養(yǎng)老保險制度的出臺，以及各地農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)的具體情況，從整體上對出現(xiàn)的相關(guān)問題進行規(guī)定，國家是各個系統(tǒng)實施的主體，對法律政策的出臺具有系統(tǒng)的絕對穩(wěn)定性和權(quán)威性，良好的操作也需要強有力的法律支持。

(四)法制建設(shè)加快,真正展現(xiàn)公平和效率。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)堅持全方面的要求，所以從覆蓋范圍和參保人員對象來看，在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)包括農(nóng)村各種人員和農(nóng)村各種人員的養(yǎng)老保險的養(yǎng)老系統(tǒng)，直到這項制度最后完成。對農(nóng)村養(yǎng)老保險這一制度的確立，是為了確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照社會公平原則，對農(nóng)村老年群體進行的社會保障，作為調(diào)節(jié)社會分配的一種方式。建議盡快開設(shè)社會保障稅，根據(jù)養(yǎng)老保險基金依法征收，以強制性、無償性和固定性的特點，充分利用稅收，在提高人們依法納稅意識的同時，利用有利條件，提高養(yǎng)老保險基金到位率。

七、結(jié)語

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還有待于詳細細化與完善,它直接關(guān)系到中國農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,隨著中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的深化,越來越多的農(nóng)民意識到農(nóng)村社會保障體系的優(yōu)越性,也都積極地參與進來,為這項政策制度的發(fā)展與完善提出更多的建議來,使這項政策制度更好地服務(wù)于千千萬萬的農(nóng)民。

[1]試析農(nóng)村養(yǎng)老保險問題及對策.楊喜榮[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備.2016.12

[2]完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考.竇麗芳[J].財會學(xué)習(xí).2017.01

[3]對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險分析研究.呂熠晨，李雨航.[J].西部皮革.2016.11

韓笑(1992-)，女，漢族，河南平頂山人，研究生，河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院，研究方向：“三農(nóng)”政策實踐與評價。