(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陜西 西安 710119)

我國(guó)電子政務(wù)理論與實(shí)踐發(fā)展研究文獻(xiàn)綜述

周子茵

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院陜西西安710119)

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)電子政務(wù)處于不斷發(fā)展的過程。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)以其豐富的信息資源、高效的行政管理模式越來越受到重視。本文通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理，分別從電子政務(wù)的內(nèi)涵、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及其問題這幾個(gè)方面展開，以提出克服現(xiàn)存問題的解決對(duì)策。

電子政務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題

20世紀(jì)90年代以來，黨和國(guó)家高度重視政府信息化建設(shè)。1999年國(guó)務(wù)院發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，正式拉開了電子政府建設(shè)的序幕。經(jīng)過近年努力，我國(guó)電子政府建設(shè)工程已取得豐碩成果。當(dāng)今，信息化水平已成為衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志?？梢?，充分利用信息化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同層次的跨越式發(fā)展是各地區(qū)政府因地制宜建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的最佳選擇。近年來，學(xué)術(shù)界也緊緊追蹤中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的步伐，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行了相關(guān)的研究。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

“電子政務(wù)”根據(jù)英文Electronic Government翻譯而來，譯名頗多如“電子政府”、“政府信息化”、“網(wǎng)絡(luò)政府”等。國(guó)際上稱“電子政府”，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍接受的譯名是“電子政務(wù)”。電子政務(wù)這個(gè)概念最早起源于美國(guó)的政府再造工程。

關(guān)于電子政務(wù)的定義不同學(xué)者基于不同的知識(shí)背景和研究視角對(duì)其內(nèi)涵有著不一樣的認(rèn)識(shí)，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。根據(jù)世界銀行對(duì)電子政務(wù)的定義，電子政務(wù)主要關(guān)注的是政府使用信息技術(shù)(比如萬維網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)計(jì)算機(jī))，賦予政府部門以獨(dú)特的能力，轉(zhuǎn)變與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系。[1]享譽(yù)全球的咨詢公司高德納(Gartner)認(rèn)為，“電子政務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，以及信息和通信技術(shù)的應(yīng)用來改變公共部門內(nèi)部和外部的關(guān)系，以優(yōu)化政府服務(wù)的傳遞，選民的參與以及政府的治理?！?/p>

綜合以上可以看出，電子政務(wù)的內(nèi)涵可歸納為以下幾點(diǎn)，一是必須借助于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字信息、通信等技術(shù)和相關(guān)軟硬件綜合服務(wù)系統(tǒng)，政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；二是府際之間，政府內(nèi)部各部門之間要實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公；三是政府部門與社會(huì)公眾之間實(shí)現(xiàn)雙向信息化交流。

二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程

相對(duì)于國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展歷史，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)起步較晚、起點(diǎn)較低，但國(guó)家十分重視信息技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用。

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)80年代中期，回顧這些年的發(fā)展歷程，可將電子政務(wù)發(fā)展分為三個(gè)階段：前期鋪墊、試點(diǎn)摸索、全面推廣。[3](1)前期鋪墊階段。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，中國(guó)各級(jí)政府逐漸啟動(dòng)了以文本表格處理與簡(jiǎn)單程序應(yīng)用為主的辦公自動(dòng)化(Office Automation，簡(jiǎn)稱OA)，這為今后幾十年我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展和電子政府構(gòu)建奠定了非常牢固的基礎(chǔ)。(2)試點(diǎn)摸索階段。中國(guó)政府做了系列工作，1993年12月，由中央政府牽頭開始實(shí)施“三金工程”，即“金卡、金關(guān)、金橋”。(3)全面推廣階段。2002年，“國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室”正式成立，同年《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》確定了“一站、兩網(wǎng)、四庫、十二金”的中國(guó)電子政務(wù)主體推進(jìn)框架?！耙徽尽笔侵刚T戶網(wǎng)站，“兩網(wǎng)”是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，“四庫”即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，“十二金”是要重點(diǎn)推進(jìn)金卡、金關(guān)等12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

還有學(xué)者將我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段，分別是辦公自動(dòng)化階段、“金字工程”實(shí)施階段、政府上網(wǎng)階段、電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段。[4]在20世紀(jì)80年代中后期，全國(guó)各地許多政府機(jī)構(gòu)掀起了學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、使用計(jì)算機(jī)的熱潮。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)的政府信息化建設(shè)進(jìn)一步加快，特別是一系列“金字工程”的啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)政府與國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕正式拉開。到了20世紀(jì)90年代的中后期，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛滲透。

綜上所述，無論是把我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程分成三個(gè)或四個(gè)階段，實(shí)質(zhì)上都離不開幾個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)。一是20世紀(jì)80、90年代的政府辦公自動(dòng)化，二是20世紀(jì)90年代末啟動(dòng)的“三金工程”，三是2002年“一站、兩網(wǎng)、四庫、十二金”的中國(guó)電子政務(wù)主體推進(jìn)框架，之后電子政務(wù)進(jìn)行了全面的推進(jìn)。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐是在2002年國(guó)務(wù)院信息化辦公室成立以后，在過去的10多年里，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了驕人的成績(jī)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，大力開展信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，上個(gè)世紀(jì)末開始建設(shè)的以行業(yè)為代表的“金字工程”電子政務(wù)系統(tǒng)在現(xiàn)階段取得了重要突破。第三，公文處理、網(wǎng)上行政審批、政府內(nèi)部信息的流轉(zhuǎn)、政務(wù)信息的公開等一系列政務(wù)活動(dòng)對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的依賴度越來越高。第四，政府公務(wù)員的工作方式、行政理念發(fā)生了重大變化。第五，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)突飛猛進(jìn)。(于汪洋，2013)

宋愛萍從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和門戶網(wǎng)站、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、四大數(shù)據(jù)庫、發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行了現(xiàn)狀分析。她認(rèn)為，我國(guó)的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)從1999年實(shí)施政府上網(wǎng)工程以來，得到了快速發(fā)展。政府各類公開門戶網(wǎng)站欄目的設(shè)置主要有三類，一是圍繞政府自身方面的信息發(fā)布；二是政府為企業(yè)和公眾提供的各類直接服務(wù)；三是可以在網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)。電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)涵蓋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，從總體上看，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)階段。[6]

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，我們可以看出，近年來中國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一方面，體現(xiàn)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)迅速，這就為我國(guó)的電子政務(wù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。另一方面，政務(wù)活動(dòng)對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的依賴度越來越高，無論是政府網(wǎng)上辦公還是進(jìn)行與公眾的互動(dòng)。政府日常辦公事務(wù)與網(wǎng)站相關(guān)服務(wù)結(jié)合比較緊密。這不僅有助于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，而且有利于政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，塑造良好的政府形象，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府。

四、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

近幾年來中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平穩(wěn)定提高，但在發(fā)展過程中仍存在著不少問題。不同學(xué)者對(duì)該問題進(jìn)行了不同層面的研究。周盛虎、段紅在《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展綜述》一文中指出，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題有：一是電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，二是政府管理體制改革遠(yuǎn)未到位，三是電子政務(wù)系統(tǒng)存在安全問題，四是關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后，五是缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才。

目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的不足有信息有限、功能簡(jiǎn)單、條塊分割和法規(guī)滯后。[7]壽志勤等人認(rèn)為，中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)存問題主要包括對(duì)電子政務(wù)尚無明確定位、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃、整體立法滯后、基礎(chǔ)條件比較落后。張曉丹在《中國(guó)電子政務(wù)研究綜述》一文中曾表示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題包括政府自身缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、公眾對(duì)電子政務(wù)的參與不夠、電子政務(wù)信息安全問題日益突出。

結(jié)合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，我們可以將目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題概括如下。首先，是相關(guān)法律法規(guī)不健全和缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題。其次，公務(wù)員自身的觀念陳舊，且缺乏相應(yīng)的信息人才。再次，基礎(chǔ)條件滯后且存在信息安全問題。最后，公眾參與程度有待提高。

針對(duì)上文所提到的一些問題，一些學(xué)者給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。如統(tǒng)一規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與利用云計(jì)算技術(shù)并行、樹立“以公眾為中心”的服務(wù)理念，加大政府信息公開力度、注重電子政務(wù)建設(shè)實(shí)效,深化公共服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用、推動(dòng)行政管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)電子政務(wù)快速發(fā)展。(于汪洋，2013)另外，政府要把電子政務(wù)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立推行電子政務(wù)的制度保障，更新政府和公民的理念，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),消除數(shù)字鴻溝等。(宋愛萍，2004)

為進(jìn)一步解決我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的突出問題，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，突破資金技術(shù)瓶頸，建立組織機(jī)構(gòu)、制定發(fā)展規(guī)劃、以電子政務(wù)推動(dòng)政府改革，創(chuàng)新思路、逐步縮小數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理，加強(qiáng)完善電子政務(wù)的立法工作。

五、結(jié)論

電子政務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論在當(dāng)前還是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，把握信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，都對(duì)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展具有舉足輕重的意義。本文從電子政務(wù)的含義、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程、我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題入手，分別梳理了不同學(xué)者在這幾方面的觀點(diǎn)并加以評(píng)述，最后探討了如何更好地推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。建設(shè)以公眾為中心、以公眾需求為導(dǎo)向、以公眾滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)型電子政府，是未來電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

[1]王玉海.政府官員上網(wǎng)入門[M].中國(guó)社會(huì)出版社.1999

[2]于汪洋.服務(wù)型政府視域下我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué).2013

[3]王志遠(yuǎn).中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[D].廣西大學(xué).2005

[4]宋愛萍.我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)研究[D].鄭州大學(xué).2004

[5]彭鮮紅.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展綜述[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì).2003(2)

周子茵(1992-)，女，漢族，陜西西安人，碩士研究生，研究方向電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新。