(天津財經(jīng)大學 天津 300000)

我國行政審批制度改革發(fā)展進程，存在問題及解決路徑
——基于對天津行政審批制度改革的研究

齊英姿

(天津財經(jīng)大學天津300000)

自黨的十八大以來，我國各級政府大力深化行政審批制度改革，并取得了明顯的效果，以天津為例，為深化行政審批制度改革，完善政府的服務職能，2014年5月20日，天津濱海新區(qū)行政審批局正式運行。這是天津行政審批制度改革過程中一個里程碑式的事件，標志著天津市行政審批制度改革取得了階段性的成果，但改革的目標尚未完全實現(xiàn)，依然存在著種種問題，因此，面對新的挑戰(zhàn)和問題，行政審批制度改革不能停止，應該繼續(xù)推進。

行政審批制度；簡政放權(quán)；改革

一、研究背景

在計劃經(jīng)濟體制中，政府在經(jīng)濟，政治，文化等領域發(fā)揮這重要作用，甚至是直接的干預者。因此，政府要發(fā)揮好其宏觀調(diào)控的作用，就要不斷深化行政審批制度。然而，這一制度在實際運用中卻沒有如預期一樣發(fā)揮出其在社會經(jīng)濟和生活中的優(yōu)勢，由于法律法規(guī)的不完善使得很多領域缺乏一個切實可行的標準和依據(jù)，因此，在各個領域廣泛應用的不是法律，而是并不完善的行政審批規(guī)則。同時，由于管理者個人能力和素質(zhì)的參差，使得行政審批制度在實際運用中出現(xiàn)很多不利于社會經(jīng)濟發(fā)展的問題。由于存在這些問題，使得行政審批制度改革的重要性日漸凸顯，我國行政審批制度改革大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

一，政府簡政放權(quán)。計劃經(jīng)濟體制的基本特征是政府過度干預經(jīng)濟運行，使企業(yè)失去了活力和動力。要確立市場的主體地位，政府就必須簡政放權(quán)，因此，這一階段的行政審批制度改革的重點內(nèi)容集中在政府向企業(yè)讓渡權(quán)力，加強宏觀調(diào)控。

二，規(guī)范權(quán)力運行。由于在行政審批領域法律法規(guī)的不完善，以及管理者個人能力和素質(zhì)的欠缺，一度使得行政審批制度為一些貪污腐敗者提供了可乘之機。因此，如何讓行政審批權(quán)力規(guī)范運行，使權(quán)力的運行守邊界，成為新時期我國行政審批制度改革中面臨的重大挑戰(zhàn)。

三，進行政府治理。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，以人為本成為，面向公眾成為行政審批制度的重要著眼點。這也是政府立足新階段，對自身改革提出的新要求。為此，這一階段的行政審批改革的重點應該放在提升服務品質(zhì)上。

二、天津市行政審批制度改革的創(chuàng)新模式

第一，審批體制方面的創(chuàng)新。天津市行政審批模式在審批主體，機構(gòu)人員，機構(gòu)體系，工作職能等方面推進創(chuàng)新，具體而言，一是濱海新區(qū)行政審批局的成立，使得審批主體由分散變?yōu)榧?。二是通過公布“權(quán)利清單”，規(guī)范了政府權(quán)利，將行政審批的權(quán)利透明化。三是減少復雜要素，建立電子資料庫，進行統(tǒng)一管理。

第二，審批機制方面的創(chuàng)新。天津市濱海新區(qū)行政審批局在審批過程中引入了企業(yè)辦理事務的模式，建立了“流水線”的方式，并對審批過程實行全程監(jiān)督。并采取企業(yè)管理模式，對審批業(yè)務人員進行績效評估，同時加強對審批人員的專業(yè)培訓，建立專業(yè)服務隊伍，增強充實了人員力量。

第三，審批標準化方面的創(chuàng)新。天津市在進行改革的過程中，成立服務標準體系專門工作小組，確立《操作總則》等具體操作規(guī)則并上升為標準。同時對審批中介部門提供的服務的評價體制要有可行合理的標準。這些創(chuàng)新對于優(yōu)化審批服務，提高服務質(zhì)量有重要的意義。

第四，審批信息化方面的創(chuàng)新。天津是在提升行政審批服務質(zhì)量和效率方面積極采用新技術(shù)，具體做法包括，一是運用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的模式，同時運用大數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段，這樣既可以通過部門之間，上下級之間信息的快速流通和信息的共享，打破信息孤立化格局。

三、天津市行政審批制度改革深化的瓶頸和存在的問題

第一，深化行政審批制度改革的動力不足。天津市在推進改革的進程中，建立了相對規(guī)范的審批流程，形成了比較完整的審批體系，但隨著改革的深化，流程再造和集成服務等方面的實現(xiàn)進程越來越緩慢，管理體制的天花板效應也越來越明顯。

第二，行政審批制度改革的配套體系有待優(yōu)化。大力推進行政審批制度改革，須要充分展現(xiàn)整體的作用，而目前的改革過程中，還存在相關(guān)的體質(zhì)，制度沒有進行同步調(diào)整，或相關(guān)的體制機制改革步伐緩慢，這樣不利于改革的繼續(xù)深入，成為制約改革深入發(fā)展的不可忽視的因素。

第三，行政審批制度改革的民主化程度有待加強。而在改革的實際進行中，留給公眾參與的空間仍然然不足，公眾的積極性不高，甚至有部分公眾，企業(yè)對于一些制度，機制，改革的內(nèi)容，甚至自身的權(quán)利不了解，導致改革的成果無法惠及群眾。

第四，行政審批的權(quán)責分配需更加清晰明確。天津市在行政改革過程中提出了“權(quán)利清單”，明確界定了審批權(quán)利，但在改革運行中一些問題也逐漸凸顯，如對權(quán)利來源認識不清，此外，針對一些重點事項審批權(quán)力的下方，如國土規(guī)劃，環(huán)保，土地等重大事項的事權(quán)也被盲目下放，而相關(guān)下級由于不具備接受權(quán)利的能力和資格，使得改革效果大打折扣。

第五，注重信息化技術(shù)在審批過程中的作用。在行政審批改革進程中，天津市積極運用大數(shù)據(jù)，并探索使用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，從而加快了部門之間的信息共享，提高了審批效率。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了信息化的進程滯后于改革進程的問題，具體表現(xiàn)為，大部分審批業(yè)務仍然集中于線下，線上部分較少；審批服務缺乏有效的智能化評估辦法；天津市的部分區(qū)在實現(xiàn)信息化的過程中還存在技術(shù)上的局限性；信息化普及程度不高。

四、深化天津市行政審批制度改革的對策與建議

第一，加強改革的頂層設計，加強改革動力。面對改革的天花板效應，天津市應該做出積極探索，促進各個部門的協(xié)調(diào)，促進整體改革的步伐，同時應該積極尋找改革中的短板，避免“木桶效應”。另外，由于改革的合法性與“權(quán)隨法定”原則在某些方面不能完全重合，因此，要解決這方面的問題，必須加強制度的頂層設計，實現(xiàn)改革有法可依，提升全面深化改革的合法化。

第二，實現(xiàn)改革和配套設施優(yōu)化的同步進行。自改革以來，天津市不斷加大簡政放權(quán)的力度，審批人員和審批事項的精簡，中介機構(gòu)的業(yè)務能力需要進一步提升，應加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管，打破壟斷。另外，要完善權(quán)力監(jiān)督體制，使權(quán)力運行公開，避免尋租行為。

第三，注重改革過程中民主化程度的提高。行政審批改革想要繼續(xù)深化，就要加大人民群眾的參與程度，積極吸收群眾的意見和建議。同時，要繼續(xù)優(yōu)化推進“權(quán)力清單”制度，使權(quán)力在邊界之內(nèi)運行，從而保證人民的權(quán)力。

第四，完善行政審批改革的權(quán)力責任機制。進行行政審批制度改革，政府的權(quán)力既要明確又要有限。享有多大權(quán)力就要有多大責任，因此，在審批制度改革中要明確與行政權(quán)力相對應的責任。

第五，加強行政審批的信息化程度。要想繼續(xù)深化改革，就要注重使用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下審批服務的齊頭并進；加強行政審批技術(shù)方法的研究和使用，加大技術(shù)投入；向公眾普及網(wǎng)上辦事的常識，步驟，行政審批的信息化真正為民造福；對審批進程和結(jié)果實現(xiàn)電子跟蹤并進行電子評價，使信息化進程跟上改革的進程。

齊英姿(1992-)，女，漢族，河北滄州，天津財經(jīng)大學，碩士，行政管理。