(河北金融學院 河北 保定 071000)

白洋淀美麗鄉(xiāng)村PPP項目特色建設調研
——以邵莊子村、光淀村為例

曹菡高宏飛孫路錦張碩琪周心蕊

(河北金融學院河北保定071000)

長期以來，白洋淀的生態(tài)及經濟建設一直是中央和各級領導關注的重要問題，而雄安新區(qū)政策的提出更體現(xiàn)了對白洋淀地區(qū)的重視。此次調研以白洋淀特色鄉(xiāng)村——光淀村和邵莊子村為例，充分利用國家相關優(yōu)惠政策，結合PPP模式對政府、社會、企業(yè)相結合的形式展開調研。通過了解當前美麗鄉(xiāng)村PPP特色建設現(xiàn)狀，針對其建設過程中出現(xiàn)的經濟建設下資金缺乏，垃圾、污水處理等的問題，我們將最終采用SPSS軟件數(shù)據(jù)分析，多因素的回歸方法進行整合，形成適合白洋淀美麗鄉(xiāng)村PPP項目特色建設的對策與建議。

雄安新區(qū)；美麗鄉(xiāng)村；PPP模式；白洋淀

一、調研背景

(一)雄安新區(qū)的建立以及美麗鄉(xiāng)村建設的政策支持

2017年4月1日，中共中央、國務院公布了雄安新區(qū)規(guī)劃方案，將在河北省雄縣、容城縣、安新縣三縣的基礎上，建立一個等同于深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的新特區(qū)。河北省雄安新區(qū)的設立使得其在生態(tài)、經濟、文化等方面的發(fā)展都有了政策支持，政府在全省重點打造9個片區(qū)，安新縣正是雄安新區(qū)規(guī)劃范圍內的其中之一，同時該縣的光淀村和邵莊子村作為安新縣美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的重點村鎮(zhèn)，更是可以在抓住美麗鄉(xiāng)村建設的契機的同時，努力成為白洋淀畔著力建設的國家重點開放區(qū)和旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

(二)PPP模式運用的未來可觀性

政府與社會資本合作模式(Public-Private-Partnership，PPP)作為一種新型投融資模式，具有減輕政府財政負擔、提高基礎設施建設效率等優(yōu)點。鼓勵和引導民間投資這個主題，自21世紀以來就一直被倡導和重視，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，基礎設施和公共服務建設需求以及地方政府債務量的激增，PPP模式被加速提上日程。同時PPP模式可以將政府財政短缺與美麗鄉(xiāng)村建設落實發(fā)展連接起來，有效解決美麗鄉(xiāng)村建設中遇到的問題。

(三)運用PPP模式進行美麗鄉(xiāng)村建設的必要性

在美麗鄉(xiāng)村建設領域中引入社會資本，可有效減緩本級財政的重負，使財政資金從“主導”轉變?yōu)椤耙龑А?，充分發(fā)揮政府的引導、監(jiān)督職能與社會資本的注入、運營優(yōu)勢，進而促成政府和社會資本雙贏的局面。在美麗鄉(xiāng)村建設中引入PPP模式，可以減輕政府財政支出、引入新鮮血液、為美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展建設提供了更多的可能性，并且可以轉移項目風險，提高美麗鄉(xiāng)村建設的效率。

隨著PPP融資模式的廣泛運用，圈頭鄉(xiāng)以PPP融資模式建設美麗鄉(xiāng)村的方式在初步建設階段已實現(xiàn)了省專項資金建設基礎設施、村集體注資管理維護、農戶宅基地集體租用、污水處理等項目，并與白洋淀景區(qū)實現(xiàn)了旅游精品路線綁定的觀光格局。從而使得圈頭鄉(xiāng)在美麗鄉(xiāng)村建設中取得循序漸進的發(fā)展。

但是在美麗鄉(xiāng)村建設過程中在政府資金財政以及長期規(guī)劃等方面陸續(xù)出現(xiàn)一系列問題，例如，資金來源單一，需要整合資本等等。而某些走在發(fā)展前列的村莊，巧妙的引用PPP融資模式，將政府資金與社會資本完美結合，有效的解決了這一系列問題。

二、現(xiàn)狀分析

(一)調研基本情況

河北省保定市安新縣圈頭鄉(xiāng)光淀村近四千人口，約一千三百戶，村民收入以旅游、勞務外出和漁業(yè)為主，基本保障了村民的生活。該村莊的主要工作體現(xiàn)在：1.道路硬化。道路硬化的資金來源以政府和村民出資為主，主要對道路兩側和主要景觀節(jié)點進行了改造美化。2.加大綠化面積，保護生態(tài)環(huán)境。3.進行污染治理。集中鋪設污水管網(wǎng)，建設污水處理站，禁止村民將生活廢水等污染源直接排入湖中。4.建設圍墻。在湖邊建設護欄，村莊的村容村貌不斷改善，村民生活日益改善提高。

河北省保定市安新縣圈頭鄉(xiāng)邵莊子村人口一千三百四十多人，村民收入以外出打工經商和旅游業(yè)發(fā)展為主，人均月收入大約2000元，村莊建設資金以政府注資為主，該村的主要工作體現(xiàn)在：1.改善村容村貌：該村莊建設南北碼頭。2.污染治理：在污水治理方面，村莊修建污水處理管道和4個污水處理站，污水處理達標后排放，禁止污水直接排放湖中。3.房屋建設：將村中危房改造，村中房屋多以二層樓房為主。

兩村村民均高度支持雄安新區(qū)政策，并且對雄安新區(qū)的建立充滿期待，愿意在雄安新區(qū)背景下運用PPP模式進行美麗鄉(xiāng)村建設的過程中積極配合政府的工作。

(二)調研結果

1.可取之處

此次調研可以發(fā)現(xiàn)這兩個代表性的美麗鄉(xiāng)村有諸多可以借鑒之處：

(1)在醫(yī)療衛(wèi)生方面，兩村的狀況都較好。居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險兩個村子中實現(xiàn)了全覆蓋，70%左右的村民購買保險。

(2)兩個村莊的村民環(huán)保意識強烈，積極維護村中和景區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(3)基礎設施建設較為全面，村民健身設施較為齊全，村莊均為公共自來水，白天水資源自由使用，晚上限制水資源使用。該村已和xx公司達成協(xié)議，建設了污水處理，垃圾運營，以及下水管道的建設，形成了日日清，天天運的優(yōu)良格局

2.存在的問題：

兩村相鄰，在雄安新區(qū)背景下運用PPP模式進行美麗鄉(xiāng)村建設也存在許多問題：

(1)兩村生態(tài)環(huán)保技術缺乏，使水體環(huán)境長期得不到改善，進而使?jié)O業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展受限。

(2)雄安新區(qū)正在建設，為保護生態(tài)環(huán)境，積極為雄安新區(qū)建設出資出力，兩村企業(yè)均已停止，部分人口失業(yè)，并且多數(shù)人外出務工，造成空巢老人和留守兒童現(xiàn)象較為嚴重。

(3)兩村道路設計缺乏長遠規(guī)劃，路途狹窄，行車不變，使得旅游業(yè)發(fā)展受限。農民承包建造農家樂、采摘園的收益微乎其微。

(4)邵莊子村在基礎設施建設方面移動通訊信號較差，最近兩年安裝的數(shù)字和光纜，仍有待提高。

(5)兩村村民儲蓄資金不足和技術設備欠缺，難以自主承包葦田、果園等農副產業(yè)，但由于擔保制度和貸款程序的限制，使村民不愿甚至不敢向金融機構貸款。

三、對策與建議

(一)增加PPP項目，加強環(huán)保技術投入

在美麗鄉(xiāng)村PPP項目特色建設過程中，難免會出現(xiàn)環(huán)境污染等問題。在建設過程中必須將保護深深融入其中，發(fā)揮PPP項目的優(yōu)勢，采用公開招標，引進環(huán)保公司優(yōu)質服務以及環(huán)保魚類(如清道夫等)，改善水質。加強污水、垃圾處理與PPP項目的結合，達成一個風險公擔的合作機制，保護生態(tài)族群，發(fā)展生態(tài)經濟。

(二)加速產業(yè)升級，進行人才培養(yǎng)

對原有的捕撈漁業(yè)和種植業(yè)進行升級，加強與食品公司的合作，放開管理權與經營權，使其大面積承包泥質土壤的經濟作物種植，延長漁業(yè)以及作物深加工產業(yè)鏈，加速產業(yè)升級，同時也能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機會，回籠勞動力，從而使留守兒童和空巢老人的嚴峻形式大為改觀。在此期間，進行農民的職業(yè)培訓，以適應旅游業(yè)和漁業(yè)的特色發(fā)展，與企業(yè)人才需求對接，同時滿足農村在技術和人才方面的需要，實現(xiàn)多方共贏。

(三)運用PPP模式，政企合作大力發(fā)展交通運輸業(yè)

資料顯示，2016年交通運輸行業(yè)的PPP項目投資額占各大行業(yè)之首。這對于安新縣的交通運輸業(yè)發(fā)展具有寶貴的借鑒意義。政府相關部門可以發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，公開招標，完善交通基建，申請并規(guī)劃建設農家樂，并在旅游網(wǎng)掛牌，發(fā)展當?shù)靥厣糜螛I(yè)。

(四)提高村鎮(zhèn)通訊能力，擴大旅游價值

合理建設信號基站，完善安新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通訊設施，通訊業(yè)應當適應旅游業(yè)的發(fā)展，做到信號全覆蓋，對于重點旅游區(qū)，甚至做到WIFI全覆蓋，提高當?shù)芈糜萎a業(yè)的競爭力。

(五)完善協(xié)同機制，健全收益分配與風險分擔機制

鼓勵農村合伙企業(yè)，申請農村專業(yè)合作社貸款。建立起風險共擔，利益同享的關系，從而減輕政府的財政負擔，減小企業(yè)的投資風險。

[1]陳利希.應用模式建設美麗鄉(xiāng)村探討[J].科技經濟導刊，2016(02)：127—128

[2]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設：現(xiàn)狀與對策[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2014,53(1)：1.

[3]農村治理理論的內涵[EB/OL].http://www.xzbu.com/l/view-246090.htm.

[4]陳輝.PPP模式手冊政府與社會資本合作理論方法與實踐操作[M].北京：知識產權出版社，2015:5,11,12,14,15,17,19.

2017年度河北金融學院暑期社會實踐“雄安新區(qū)”專項項目名稱：白洋淀美麗鄉(xiāng)村PPP項目特色建設調研——以邵莊子村、光淀村為例

曹菡(1998-)，女，漢族，河北省邢臺市人，學生，本科三年級，河北金融學院保險系財政學專業(yè)；高宏飛(1997-)，男，漢族，河北滄州市人，學生，本科三年級，河北金融學院保險系保險專業(yè)；孫路錦(1997-)，女，漢族，河北省衡水市人，學生，本科三年級，河北金融學院保險系財政學專業(yè)；張碩琪(1998-)，男，漢族，河北省保定市人，學生，本科二年級，河北金融學院保險系保險學專業(yè)；周心蕊(1996-)，女，漢族，河北省滄州市人，學生，本科二年級，河北金融學院保險系保險學專業(yè)。