(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院 陜西 西安 710119)

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究

蘇敏

(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院陜西西安710119)

回顧我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程，從上個(gè)世紀(jì)80年代起步，電子政務(wù)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。從用戶(hù)的角度來(lái)看，主要經(jīng)歷了信息發(fā)布、單向服務(wù)、雙向互動(dòng)、網(wǎng)上事務(wù)處理、無(wú)縫銜接等發(fā)展階段；從政府工作處理方式看，主要經(jīng)歷了公文電子化、辦公自動(dòng)化、行政管理網(wǎng)絡(luò)化等發(fā)展階段。電子政務(wù)的發(fā)展推動(dòng)了政府行政職能的現(xiàn)代化、民主化、公開(kāi)化和高效率，有助于提高政府的治理能力并實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。對(duì)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，提高政府服務(wù)的精準(zhǔn)化與高效化。

電子政務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；創(chuàng)新發(fā)展

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程回顧

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)80年代初期，從發(fā)展階段劃分，經(jīng)歷了三個(gè)階段：

(一)起步階段

20世紀(jì)80年代到90年代初是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的起步階段。中央和地方政府建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化程度，在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，為全國(guó)政府系統(tǒng)信息化長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)重點(diǎn)推動(dòng)階段

20世紀(jì)90年代初至1999年，是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的重點(diǎn)信息工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)階段。1993年，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》，中央政府正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程，即“三金工程”：金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，三金工程是我國(guó)政府信息化的雛形，是公共服務(wù)領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新。從1999年到2001年，中央和地方各級(jí)政府紛紛建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)始了以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)為主線的進(jìn)行公共服務(wù)創(chuàng)新。1991年1月，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)合40多個(gè)部委的信息主管部門(mén)共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”宣布正式啟動(dòng)。這一工程的目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部門(mén)上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上政府部門(mén)上網(wǎng)。

(三)加速發(fā)展階段

2002年是我國(guó)電子政務(wù)年，是我國(guó)電子政務(wù)由概念變成現(xiàn)實(shí)的高速發(fā)展的一年。2002年7月3日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議開(kāi)展，明確了“十五”期間我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)和發(fā)展框架，將政府信息建設(shè)納入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

2002年8月5日，中辦發(fā)17號(hào)文件《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確表示要繼續(xù)完善已取得初步成效的重要系統(tǒng)過(guò)程；并啟動(dòng)了“金水”、“金交”、“金旅”、“金盾”、“金宏”、“金財(cái)”、“金審”、“金農(nóng)”、“金質(zhì)”等一系列金字系統(tǒng)工程建，形成了覆蓋各領(lǐng)域，功能完善的信息化網(wǎng)絡(luò)。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視電子政務(wù)的建設(shè)，從國(guó)家層面上提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定的差距，離互聯(lián)治理的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

(一)缺乏統(tǒng)籌發(fā)展理念，出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象

我國(guó)在電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)施過(guò)程中，各部門(mén)自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源分散，共享程度低下，使各部門(mén)被孤立成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“信息孤島”。由于我國(guó)條塊分割現(xiàn)象的存在，已建設(shè)的系統(tǒng)只是起到信息傳遞和辦公無(wú)紙化的作用，將其功能發(fā)揮在低層次、簡(jiǎn)單的事務(wù)上。自建、自用、自成體系現(xiàn)象明顯，造成信息孤島，各部門(mén)、各層級(jí)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，信息共享。

(二)信息資源不平衡，“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會(huì)低收入家庭和偏遠(yuǎn)地區(qū)不能夠利用現(xiàn)代化的科技手段享受電子政務(wù)提供的“公共物品”，而最需要政府提供服務(wù)的群體正是社會(huì)貧困人群。資源得不到高效率的分配，將會(huì)使社會(huì)資源占有差距進(jìn)一步拉大，出現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的局面，加速貧富分化，將引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這將會(huì)阻礙電子政務(wù)的實(shí)際效能的發(fā)揮。所以，首先需要解決的問(wèn)題是加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)免費(fèi)上網(wǎng)的政策傾斜與財(cái)力支持，使居民能真正的接觸、了解政府的政策信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)、高效、便民。

(三)信息安全問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患

電子政務(wù)作為信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面存在多種威脅與挑戰(zhàn)，例如，黑客的入侵、計(jì)算機(jī)病毒的破壞、網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱。由于政府網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人員眾多，開(kāi)放性強(qiáng)，技術(shù)水平不平衡，很容易出現(xiàn)安全問(wèn)題。目前，我國(guó)在防御病毒入侵和軟件升級(jí)方面技術(shù)不是很成熟，使政府網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部信息存在安全隱患。而電子政務(wù)系統(tǒng)需要封閉的安全性，電子政務(wù)平臺(tái)需要政務(wù)信息的公開(kāi)，這使得電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中面臨矛盾。所以，必須處理好系統(tǒng)安全性和信息公開(kāi)性?xún)烧咧g的關(guān)系，是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮，信息與經(jīng)濟(jì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)對(duì)人們的生活方式及國(guó)家治理方式產(chǎn)生影響。在全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)效能已成為趨勢(shì)。我國(guó)在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。電子政?wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

(一)政府間將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享

依據(jù)中央出臺(tái)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等文件，政府將會(huì)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上更加明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界，并依托政府?dāng)?shù)據(jù)建立統(tǒng)一共享交換平臺(tái)。到2018年將會(huì)建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，并實(shí)現(xiàn)金稅、金關(guān)、金卡等信息跨部門(mén)、跨區(qū)域共享；同時(shí)，到2020年底，將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理

在未來(lái)，政府將會(huì)構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和信息惠民服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)的數(shù)據(jù)整合與共享，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)信息的全部覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。

(三)信息安全得到保障

在未來(lái)，完善各項(xiàng)法規(guī)制度，加快信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法，使各項(xiàng)事務(wù)有法可依。并且，在法律許可的前提下，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)的收集與分析，根據(jù)數(shù)據(jù)提升對(duì)突發(fā)時(shí)間的處理效能，確保公共安全。

總之，在信息急劇發(fā)展的時(shí)代，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成為趨勢(shì)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何利用大數(shù)據(jù)為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)；如何在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的同時(shí)，保障信息安全是政府將要面臨的巨大挑戰(zhàn)。政府不僅要依靠技術(shù)來(lái)充分利用大數(shù)據(jù)，也需要從自身的管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

[1]汪向東.我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].電子政務(wù)，2010

[2]陳立松.我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)研究[J].信息化建設(shè)，2013

[3]國(guó)務(wù)院.促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要.2015

蘇敏(1992.12-)，女，漢族，陜西省寶雞市，碩士研究生，行政管理專(zhuān)業(yè)，政府創(chuàng)新與管理。