卓俊

【摘要】本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)如何在內(nèi)蒙古現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立起健全的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息保障系統(tǒng)進(jìn)行探討，結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新視角，從技術(shù)安全保障、組織制度保障、社會(huì)化保障等方面，提出建立社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息保障系統(tǒng)這一構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古：社會(huì)穩(wěn)定；預(yù)警；信息保障系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期和矛盾高發(fā)期。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，目前尚無專門應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)，社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息保障渠道的問題還未解決，特別是對(duì)農(nóng)村和弱勢(shì)群體的服務(wù)亟待加強(qiáng)。把社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息及時(shí)通過各種通信手段傳遞給公眾和各級(jí)政府部門，需要一個(gè)完善的、科學(xué)的社會(huì)穩(wěn)定信息保障系統(tǒng)，這對(duì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，也是整合和統(tǒng)一內(nèi)蒙古社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息的迫切需要。

一、技術(shù)安全保障

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享；內(nèi)蒙古社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)的安全隱患主要來自于外部侵入和內(nèi)部破壞。另外，我國(guó)信息安全立法缺失、專用保護(hù)技術(shù)不足、信息安全評(píng)估不夠等問題突出，信息安全保障能力亟待進(jìn)一步提升。因此，應(yīng)從當(dāng)前面臨的信息安全挑戰(zhàn)出發(fā)，多管齊下，構(gòu)建全面的信息安全保護(hù)體系，著力提升信息安全保障能力。

1、硬件保障

由于影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件具有突然性、破壞性和失衡性等特點(diǎn)，突發(fā)事件的發(fā)生關(guān)系到各行各業(yè)及人民的正常工作、生產(chǎn)和生活，所以社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)的安全狀態(tài)對(duì)于我區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的意義。而在災(zāi)害來臨時(shí)，如果維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的建筑、設(shè)備等硬件設(shè)施的安全無法保障，那么社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)就無法正常運(yùn)行，將給國(guó)家和社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)維持預(yù)警信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)建立一套常備不懈、準(zhǔn)確高效的保障系統(tǒng)，如在地震、洪災(zāi)等災(zāi)害到來時(shí)，優(yōu)先保障預(yù)警信息系統(tǒng)所在建筑的安全，保障建筑內(nèi)電力系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

為防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，首先政府要增加專門財(cái)政投入，設(shè)立研究各種關(guān)鍵基礎(chǔ)硬件設(shè)施防護(hù)技術(shù)，合理布局硬件設(shè)施；其次，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，從各部門各司己職上升到支持系統(tǒng)的高度上來，優(yōu)化預(yù)警信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，建立獨(dú)立通道，保障預(yù)警信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中的電力系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)正常運(yùn)行；最后，各相關(guān)部門應(yīng)信息系統(tǒng)缺乏整合，建議將社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)建立成一個(gè)在緊急狀態(tài)下可全權(quán)獲取各部門相關(guān)信息和發(fā)布信息的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如圖一）。

2、軟件保障

（1）加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息共享安全建設(shè)

社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)中的信息比商業(yè)信息更為敏感，對(duì)信息共享過程中的安全性要求特別高；由于系統(tǒng)內(nèi)部在發(fā)布層、應(yīng)用層等網(wǎng)絡(luò)之間存在著信息資源、服務(wù)對(duì)象、數(shù)據(jù)通信等各方面的不同，因此信息共享也有一定的差異性，要采取不同的安全對(duì)策。要注意信息共享操作系統(tǒng)的安全，為保護(hù)防火墻自身的安全，要在防火墻的底座構(gòu)架上采用安全操作系統(tǒng)，在使用中加強(qiáng)認(rèn)證、加密傳輸?shù)劝踩胧徊僮飨到y(tǒng)的安全主要通過增強(qiáng)身份標(biāo)識(shí)與驗(yàn)證、細(xì)化的自主訪問控制、用戶職權(quán)劃分等方面措施，加強(qiáng)基本信息共享安全功能的支持。建議建立網(wǎng)絡(luò)信息共享應(yīng)急預(yù)案，事前有預(yù)案，一旦發(fā)生信息共享影響公共安全事件，就可以觸發(fā)相應(yīng)的預(yù)警處理程序，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息服務(wù)。

（2）人才保障

想要做好社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)，需要大量專業(yè)人才的支持。在內(nèi)蒙古社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)的建立與運(yùn)行過程中，政府可以與社會(huì)上、自治區(qū)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域有影響力的專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源整合。目前，我國(guó)有多個(gè)政策、社情研究中心，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，也有專門研究政策、社情的學(xué)術(shù)團(tuán)體及個(gè)人。內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)等區(qū)內(nèi)高校中的許多學(xué)者，在社情分析、政策分析領(lǐng)域都有著杰出的學(xué)術(shù)成果。自治區(qū)政府可以聘請(qǐng)這部分專家學(xué)者為顧問，成立專門的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警分析機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)，將使預(yù)警信息系統(tǒng)的質(zhì)量得到提升。當(dāng)然，除了這些有專業(yè)背景的專家、機(jī)構(gòu)以外，如自治區(qū)內(nèi)的大學(xué)生志愿團(tuán)體，環(huán)境護(hù)組織等等，都能在社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作中，發(fā)揮其特有的作用。

二、組織制度保障

1、組織保障

社會(huì)穩(wěn)定問題成因復(fù)雜，并且影響范圍廣，要想做好社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作，必須設(shè)立專門的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)構(gòu)。這樣，一旦有矛盾產(chǎn)生或者激化，各個(gè)職能部門與人員便能夠各司其職，最大程度的發(fā)揮其預(yù)警的作用。在“非典"過后，我國(guó)各地各級(jí)政府都設(shè)立了危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)疾病、自然災(zāi)害等情形進(jìn)行預(yù)警，取得了顯著的成果。在蘆山地震、舟曲泥石流、玉樹地震以及禽流感爆發(fā)等突發(fā)事件面前，這些預(yù)警機(jī)構(gòu)起到了關(guān)鍵的作用。社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警的機(jī)構(gòu)設(shè)置，整體可以參照這種預(yù)警機(jī)構(gòu)的特征進(jìn)行構(gòu)建。此外，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于民族地區(qū)，想要建立行之有效的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)，必須要考慮到內(nèi)蒙古自治區(qū)自身的特點(diǎn)，這樣才能做到有效的預(yù)防、化解社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

（1）社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

想要建立完整的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)非常重要。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的水平，直接決定著預(yù)警組織的工作能力以及預(yù)警工作的效果。特別是在社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用尤其明顯。社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)的特殊性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政策解讀能力、快速?zèng)Q策能力、應(yīng)急應(yīng)變能力都有很高的要求。社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在整個(gè)預(yù)警體系中扮演著決策系統(tǒng)的角色。由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要擁有政策制定權(quán)以及支配力，以及社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作的重要性，該機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)該由政府部門承擔(dān)。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)人民政府擔(dān)任?？梢杂蓛?nèi)蒙古自治區(qū)主席領(lǐng)導(dǎo)，分管相關(guān)業(yè)務(wù)的副主席具體負(fù)責(zé)，成立自治區(qū)級(jí)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體的工作事宜則由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分管負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定信息應(yīng)該保持敏感性，能夠及時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問題做出反應(yīng)并制定相關(guān)決策；應(yīng)該具備整合各行政部門資源的能力，彌補(bǔ)社會(huì)問題預(yù)警部門分割現(xiàn)象的缺陷；此外，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該機(jī)密結(jié)合其他相關(guān)職能部門，諸如信訪局、政法機(jī)關(guān)等，盡量做到工作不重復(fù)、不分散、不沖突，更好的發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)的功能。

（2）社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是指在預(yù)警過程中承擔(dān)著預(yù)警信息收集、篩選、發(fā)布、反饋、執(zhí)行等職責(zé)的具體執(zhí)行部門。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)還未建立，大多的預(yù)警工作都由分散的政府部門兼任。在展開自治區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警的具體工作時(shí)，需要各個(gè)相關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身的職責(zé)范圍，配合社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)的順利展開。這些部門，要理順出組織內(nèi)同社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)系密切的部分，建立起同區(qū)一級(jí)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，并對(duì)自身的工作負(fù)責(zé)。在一些功能性缺失的領(lǐng)域，諸如完善的網(wǎng)絡(luò)信息搜集平臺(tái)、公眾心理調(diào)節(jié)平臺(tái)等，要結(jié)合現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果和技術(shù)，及時(shí)設(shè)立、完善并發(fā)揮功效。這一部分機(jī)構(gòu)可直接受命于社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警辦公室。在社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作中的各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要秉承著既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系的工作原則，積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所傳達(dá)的有關(guān)決定措施，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)信息，做好預(yù)警工作。

2、制度保障

制度保障是社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的重要組成部分，也是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)運(yùn)行的重要保障，想建立起科學(xué)的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)，必須加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)。

（1）逐步完善社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系

國(guó)務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著公共安全應(yīng)急處理工作進(jìn)一步納入到法制化的軌道，將促進(jìn)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善，為今后及時(shí)、有效地處理突發(fā)事件建立起信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的法律制度。各級(jí)政府，職能部門也應(yīng)制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急管理?xiàng)l例，實(shí)施細(xì)則和預(yù)案，實(shí)行責(zé)任制，并依法對(duì)不作為行為追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。使社會(huì)安全問題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)加大宣傳力度，提高全社會(huì)的公共安全意識(shí)和防范的基本技能。

（2）督查回訪機(jī)制

社會(huì)穩(wěn)定所倡導(dǎo)的多元共同治理，是比較適合應(yīng)用于建立社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息的。拓寬群眾參與途徑，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系與互動(dòng)，重視民眾的心聲，都是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警所需要的新途徑、新想法。通過對(duì)一些案例的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多影響社會(huì)穩(wěn)定的事件的爆發(fā)，事先都是有預(yù)兆的。但是這些預(yù)兆，如果沒有完整的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息系統(tǒng)，那么一旦問題得到暫時(shí)的壓制，這些重要的信息將被職能部門所遺漏，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定問題“舊傷復(fù)發(fā)”、“久治不愈"。所以，要想建立一個(gè)有效的預(yù)警系統(tǒng)，必須設(shè)立督察回訪機(jī)制。即，對(duì)群眾反映的問題相關(guān)信息進(jìn)行備案，督察職能部門切實(shí)履行職責(zé)解決矛盾，并定期回訪相關(guān)群體，確保問題被化解的情況，以達(dá)到預(yù)警的目的，確保預(yù)警工作順利展開。

三、社會(huì)化保障

所謂的社會(huì)化保障，就是把社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警深入到社會(huì)中，讓每一個(gè)社會(huì)成員都是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警的主體，一方面擺脫被動(dòng)、受害的地位，另一方面提高普遍應(yīng)對(duì)能力，提高政府決策水平。社會(huì)化保障的主要方式有針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的培訓(xùn)和教育。

1、以政府和輿論媒體為主導(dǎo)開展與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的宣傳和教育

對(duì)于公眾，政府和輿論媒體要充分利用各種資源，對(duì)相關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)知識(shí)、預(yù)警預(yù)防機(jī)制進(jìn)行廣泛的宣傳和普及，安排公眾參加突發(fā)事件的應(yīng)急演練，引導(dǎo)公眾對(duì)突發(fā)公共事件從感性到理性的認(rèn)識(shí)，全面提高公民的心理素質(zhì)，積極引導(dǎo)群眾樹立正確的輿論觀和信息觀；對(duì)于政府官員，政府要集中力量進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的專門培訓(xùn)，增強(qiáng)政府官員對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)和危機(jī)意識(shí)，引導(dǎo)政府官員要在心理上做好準(zhǔn)備，思想上高度重視，樹立防范意識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)潛在社會(huì)穩(wěn)定事件的敏感度，加強(qiáng)面對(duì)危機(jī)時(shí)的心理承受和適應(yīng)能力，鎮(zhèn)定從容，正確對(duì)待。

2、健全民意表達(dá)機(jī)制

雖然影響社會(huì)穩(wěn)定問題的類型多種多樣，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的原因也各不相同，但是從社會(huì)治理的角度來看，建立起通暢的民意表達(dá)和利益訴求渠道，無疑是預(yù)防并化解社會(huì)穩(wěn)定問題最有效的途徑之一。人民不滿的情緒如果得到及時(shí)的釋放，是可以避免升級(jí)為敵對(duì)沖突情緒的，而民意表達(dá)機(jī)制正是釋放不滿情緒的關(guān)鍵。其意義主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：第一，建立健全民意表達(dá)機(jī)制，有利于社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)構(gòu)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題苗頭，配合問題化解機(jī)制，能夠盡早的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行治理；第二，建立起通暢的民意表達(dá)與利益訴求機(jī)制，有助于政府把握民意走向，制定或修改相關(guān)政策，維持政策的公共性和科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 安 然. 社會(huì)治理創(chuàng)新視角下內(nèi)蒙古社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制的建立[D]. 內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2014.