南京市教育局 楊林國

三項工程推動“中國幼教名城”建設(shè)

南京市教育局 楊林國

“十二五”以來，南京市委、市政府高度重視學(xué)前教育工作，始終堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力、以滿足群眾要求為根本，立足城鄉(xiāng)未來發(fā)展，大力推進學(xué)前教育，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育，以實施“三項工程”為抓手，加快推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全力打造“中國幼教名城”，取得了顯著成績。

南京市委、市政府依法將學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺了《關(guān)于加快推進學(xué)前教育現(xiàn)代化的實施意見》《關(guān)于學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》等一系列政策和舉措，多次召開專題會議部署推進學(xué)前教育工作，全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費大幅增長，學(xué)前教育現(xiàn)代化水平大幅提升。南京市設(shè)立財政性專項獎補資金（市級財政2014、2015兩年的學(xué)前專項經(jīng)費達10億元），重點實施學(xué)前教育“增量”“創(chuàng)優(yōu)”“惠民”三項工程，實行學(xué)前一年基本免費教育制度。南京各區(qū)以實施“三項工程”為抓手，學(xué)前教育改革發(fā)展形成了良好態(tài)勢。

一、實施“增量工程”，解決“上得了”的問題

“十二五”初期，南京市幼兒園資源總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾比較突出。存在供給缺口較大、優(yōu)質(zhì)資源相對不足、普惠度不高、發(fā)展不平衡的問題。為確保全市適齡幼兒“有園上”，五年來，11個區(qū)把加快實施“幼兒園增量工程”作為重中之重，嚴格做到落實目標任務(wù)不縮水，建設(shè)標準不打折，建設(shè)進度不拖延，全市新改擴建達省優(yōu)標準的幼兒園298所，新增學(xué)位7.4萬個。其中，建鄴、棲霞、雨花、溧水、六合5個區(qū)新增學(xué)位均比市定目標超出1500個以上，江寧區(qū)新增學(xué)位9380個，居全市榜首。不僅全市學(xué)前教育毛入園率提高到99.2%，還明顯縮小了幼兒園服務(wù)半徑，有力化解了“入園難”問題。

二、實施“提優(yōu)工程”，解決“上得好”的問題

五年來，堅持“三個著力”，持續(xù)提升學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量。一是著力整體，加快提高區(qū)域發(fā)展水平。各區(qū)以創(chuàng)建“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”為契機，深入推進區(qū)域改革發(fā)展。繼2013年玄武、建鄴和鼓樓3區(qū)率先成功摘牌之后，其他各區(qū)均于2015年底前獲省政府正式認定，南京率先成為全市域建成示范區(qū)的設(shè)區(qū)市。二是著力創(chuàng)建，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模。各區(qū)以創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)園為載體，加快提高幼兒園辦園水平。截至2015年底，全市省市優(yōu)質(zhì)園達573所、占比達86.7%，其中省優(yōu)質(zhì)園為464所、占比從2011年58.4%提高到71.6%，比全省同期平均水平高出近20個百分點。玄武、秦淮兩區(qū)省優(yōu)質(zhì)園比例均已超八成。三是著力補短，促進園際協(xié)調(diào)發(fā)展。通過設(shè)立市級專項財政經(jīng)費，對集體和單位辦園實行經(jīng)費補助，進一步改善辦園條件。實施“農(nóng)村辦園點標準化建設(shè)工程”，江寧、溧水、高淳、六合、浦口5區(qū)150多個農(nóng)村辦園點全面提檔升級。扎實推進“無證辦園綜合治理工程”，采取幼兒分流、加大供給等措施，1.5萬名幼兒從無證園轉(zhuǎn)入各類合格幼兒園，無證辦園行為得到有效遏制，幼兒入園問題有效解決。

三、實施“普惠工程”，解決“上得起”的問題

“十二五”初期，南京市公辦幼兒園比例為54%，比蘇州、無錫均相差20個百分點以上，幼兒園收費價格高于或等于蘇州、無錫同類園的收費標準。為切實降低幼兒家庭教育成本，增強學(xué)前教育公益普惠性，全市推行了兩項改革措施：一是在全國率先實行學(xué)前一年基本免費。從2011年試行“幼兒助學(xué)券”，到2014年平穩(wěn)“轉(zhuǎn)軌”為學(xué)前一年基本免費政策，大班幼兒一年可減免保育教育費6000元。二是大力發(fā)展普惠性幼兒園。一方面，通過加強幼兒園用地規(guī)劃保護、實行財政獎補資金向公辦園傾斜等措施，引導(dǎo)各區(qū)加大公辦園建設(shè)力度，全市公辦學(xué)位大幅增加；另一方面，積極探索民辦惠民園發(fā)展，市教育、財政和物價部門出臺政策，通過政府購買服務(wù)方式，規(guī)范認定127所民辦惠民園，新增普惠性民辦學(xué)位3.67萬個。截至2015年底，全市0～3歲嬰幼兒接受育兒園或親子園服務(wù)率達90%以上；3～6歲幼兒在公辦和民辦惠民園就讀幼兒比例從2011年的54%提高到78%。

總體上看，“十二五”以來，在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，南京市學(xué)前教育改革發(fā)展取得了顯著成績，不僅得到了廣大市民的廣泛認可，也得到了教育部、省教育廳的充分肯定。教育部主辦的《中國教育報》先后兩次以頭版頭條形式宣傳報道了我市學(xué)前教育改革發(fā)展情況，教育部簡報介紹了我市學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗。但我們也清醒地認識到，南京的學(xué)前教育工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)，對照“中國幼教名城”的建設(shè)目標、對照群眾日益增長的學(xué)前教育服務(wù)需求相比還有一定差距，面臨著一些發(fā)展的新情況、新問題。

一是學(xué)位增長的新壓力。2016年起，我國開始實施“全面二孩”政策，從“單獨二孩”到“全面二孩”政策全面放開，加上城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市擴張增速，人口剛性增長和復(fù)雜流動，全市適齡幼兒入園在“十三五”期間形成新“波峰”。

二是質(zhì)量提升的新要求。南京是中國近現(xiàn)代幼教改革發(fā)展的發(fā)源地和先行地。學(xué)前教育的現(xiàn)代化需要幼兒園在辦學(xué)質(zhì)量、內(nèi)涵品質(zhì)、辦園特色上有更大的提升。而支撐教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素，如保教質(zhì)量、師資水平、規(guī)范管理等方面還有待提高。特別是教師收入總體水平相對偏低、非在編教師“同工不同酬”的問題是影響幼兒園辦園水平提升的短板。

三是教育公平的新期待?！督K省第二期學(xué)前教育五年行動計劃》要求：“從2016年秋季學(xué)期起，試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度?！币蟮?018年，全省農(nóng)村地區(qū)全面建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度；到2020年，全省基本建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度。人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求正不斷增大、教育公平的期待十分迫切，需要結(jié)合實際認真研究，出臺有針對性的政策措施，推進幼兒園的公益普惠度和優(yōu)質(zhì)均衡度。

南京將以實施“二期五年行動計劃”為突破，全面推進“十三五”全市學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)。

2016年5月，南京市政府印發(fā)了《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育五年行動計劃的意見》，這是“十三五”學(xué)前教育改革發(fā)展的重要指南。下一步，圍繞貫徹落實“二期五年行動計劃”，重點加強四個方面的工作。

一、堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，進一步優(yōu)化教育資源

按照“數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)均衡”的要求，通過繼續(xù)實施“三項工程”，持續(xù)優(yōu)化幼兒園資源建設(shè)。一是深入實施“幼兒園增量工程”，重點擴大江北新區(qū)、城市新建小區(qū)、城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部學(xué)前教育資源總量，力爭全市新增幼兒學(xué)位達5萬個，每1萬左右常住人口至少配建幼兒園（點）總規(guī)模不少于12個班，幼兒園全面實現(xiàn)標準班額辦園。二是深入實施“幼兒園提優(yōu)工程”，重點加大對城鄉(xiāng)薄弱園、新建園和民辦園創(chuàng)建支持力度，全市在省、市優(yōu)質(zhì)園就讀幼兒比例達90%以上，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)省優(yōu)幼兒園比例差距不超過10%。三是深入實施“普惠性幼兒園促進計劃”，重點加大公辦園建設(shè)力度，重點優(yōu)化集體、單位辦園以及民辦惠民園的發(fā)展機制，到2020年全市公辦園在園幼兒占比主城區(qū)不低于70%、其他區(qū)不低于80%，在公辦幼兒園和民辦惠民園就讀幼兒比例主城區(qū)不低于85%、其他區(qū)不低于90%。

二、堅持條件與內(nèi)涵并重，進一步提高教育質(zhì)量

加快提高質(zhì)量，是“二期五年行動計劃”的核心要求，主要包括以下三個方面。一是繼續(xù)改善辦園條件。實施“幼兒園安全促進計劃”，落實幼兒園安全人防、物防、技防標準，全面消除幼兒園危房。推進幼兒園信息化和技術(shù)裝備標準化建設(shè)，力爭到2020年所有幼兒園全面達到市定標準。二是優(yōu)化幼兒園管理。健全幼兒園年檢制度，加強對幼兒園全面全程管理。落實幼兒園法人登記制度，凡符合事業(yè)單位法人設(shè)立登記條件的公辦幼兒園，機構(gòu)編制部門應(yīng)辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。三是促進幼兒園內(nèi)涵建設(shè)。實施新一輪“幼兒園課程建設(shè)促進計劃”，充分發(fā)揮幼兒園品牌課程示范引領(lǐng)作用，推進幼兒園課程游戲化建設(shè)，加快提高各級各類、特別是農(nóng)村幼兒園的課程實施水平。加強教科研工作，探索建立兼職教研員和教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。加快與專業(yè)機構(gòu)合作探索建立幼兒發(fā)展質(zhì)量評價體系和監(jiān)測評估機制。

三、堅持規(guī)范與激勵并重，進一步提升隊伍素質(zhì)

圍繞“數(shù)量充足、資格達標、收入合理、水平領(lǐng)先”的總體目標，全面加強幼兒園師資隊伍建設(shè)。一是認真落實建設(shè)標準。所有幼兒園均按標準配齊配足保教人員并符合崗位任職要求，不斷提高公辦園在編教師比例。鼓勵新增編制主要用于配備管理人員和骨干教師，鼓勵核增5%調(diào)節(jié)編制用于委派優(yōu)秀公辦教師幫扶部門園、集體園、民辦惠民園等。二是加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)。實施新一輪幼兒園教師全員性、分層次培訓(xùn)。探索學(xué)前教育師范生定向培養(yǎng)和男幼師專項培養(yǎng)制度。鼓勵幼兒園教師進行學(xué)歷進修。加強骨干隊伍建設(shè)，幼兒園教師在評優(yōu)評先中所占比例達15%左右。選派優(yōu)秀管理者和骨干教師進高校深造或赴境外研修培訓(xùn)。三是深化人事制度改革。設(shè)立民辦幼兒園教師招聘基本標準，探索實行公辦幼兒園教師統(tǒng)一招聘辦法和編外人員員額管理辦法。均衡配置幼兒園保教人員，積極探索教師區(qū)管園用和合理流動機制，逐步縮小園際間骨干教師比例差距。四是切實提高教師待遇。公辦和民辦幼兒園教師在職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等方面享有與中小學(xué)教師同等待遇。加快建立幼兒園教職工收入保障機制，公辦幼兒園非在編教師收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平。逐步建立民辦惠民園教師收入增長激勵機制。

四、堅持繼承與創(chuàng)新并重，進一步健全體制機制

堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉”的辦園體制，進一步健全工作機制。一是進一步健全經(jīng)費保障機制。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例保持穩(wěn)定增長。逐步建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，把農(nóng)村公辦幼兒園教師工資福利、園舍維修、生均公用經(jīng)費等辦園成本納入財政保障范圍。加大對學(xué)前教育師資隊伍、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升方面的財政經(jīng)費保障力度。二是進一步健全激勵機制。加大對普惠性幼兒園的政策支持力度，提高對單位辦園和民辦惠民園公用經(jīng)費補助標準。每五年開展一次“南京市學(xué)前教育改革創(chuàng)新獎”評選，對創(chuàng)新性實踐成果給予表彰獎勵。三是進一步健全開放機制。成立學(xué)前教育研究與國際交流中心、陳鶴琴教師發(fā)展中心、幼兒園課程研究指導(dǎo)中心，全面推進與國內(nèi)外先進地區(qū)、知名幼兒園以及重要學(xué)術(shù)機構(gòu)的交流與合作。鼓勵國內(nèi)外知名學(xué)前教育機構(gòu)來寧合作辦園。加強幼兒園、家庭和社會教育合力，提高科學(xué)育兒的整體水平。

學(xué)前教育發(fā)展關(guān)乎教育起點公平，關(guān)乎國計民生。南京將繼續(xù)腳踏實地、務(wù)實奮進、改革創(chuàng)新，努力譜寫南京學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。