周洪宇

二、規(guī)劃綱要頒布5年以來

各級各類教育的發(fā)展

下面我們具體透視一下國家規(guī)劃綱要出臺5年之后各級各類教育發(fā)展的情況，以便對“十二五”期間國家教育事業(yè)發(fā)展的情況有更加清晰、具體的了解。從學前教育來看，在幼兒園在園人數(shù)和學前三年毛入學率、毛入園率方面，我們提前6年實現(xiàn)了2020年的預定目標。當初，制定規(guī)劃綱要的時候，對未來幾年的發(fā)展都進行了一些測算。但是，5年之后我們發(fā)現(xiàn)，這種測算還是不太準確的，還是比較保守的。教育發(fā)展的速度遠遠超過了我們的預期。這5年期間，公辦幼兒園發(fā)展得不錯，民辦幼兒園數(shù)量增幅更大。在學前教育領(lǐng)域，民辦幼兒園數(shù)量目前已經(jīng)占到了幼兒園總數(shù)的66%以上，民辦幼兒園的在園人數(shù)接近了53%。這提醒我們，是不是在未來的“十三五”期間我們應該更加注重在教育中體現(xiàn)政府的職能？也就是說，我們需要多辦一些公辦幼兒園，尤其是對貧困地區(qū)和群體要更加精準地幫扶到位。這是我們未來學前教育在“十三五”期間要努力推進的一個方向。從中小學教育來看，九年義務教育的鞏固率距離我們2015年的預期目標很接近。如果往前推進的話，我們能夠達到義務教育鞏固率為95%的目標。鞏固率和入學率不同，我們的入學率基本上是99%以上，學生只要想讀（小學或者初中）就可以讀，但是進了學校之后由于種種原因，比如學生厭學、退學，或者其他原因流失了，因此還要權(quán)衡流失率、輟學率?？紤]到這些因素，我們在九年義務教育階段重點強調(diào)的就是鞏固率，因為入學率的起點已經(jīng)很高了。從高中教育來看，2016年高中在校生大概在2500萬左右，2015年和2014年是2400萬。高中的毛入學率比5年前也有明顯的增加，但是也還需要我們進一步努力。高等教育的發(fā)展速度非?？?。2015年，我們高等教育在讀生人數(shù)已經(jīng)有3600萬人左右，是世界上任何一個國家都不可比擬的規(guī)模，其數(shù)量相當于很多小國人口的總和。我在武漢市教育局和湖北省教育廳工作的時候，跟一些外國朋友交流，他們常常問，“武漢的大學生有多少，湖北的大學生有多少？”我說，“武漢的大學生有100多萬人?！保莻€時候我說104萬，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了115萬）他們很驚訝，一個城市的大學生就有100多萬人，簡直不可思議。武漢是全中國也是全世界大學生最多的一個城市。武漢現(xiàn)有87所高校、115萬大學生。截至2016年5月份，湖北省的高校共有129所，全省大學生總數(shù)是154萬左右。

中國的大學生總數(shù)是3600萬人，這是什么概念呢？我們原來在2010年提出規(guī)劃綱要的時候，認為我們將會用10年的努力將高等教育毛入學率從30%提升到40%，相當于1年提高1個百分點。但是，沒有想到只用了5年的時間，高等教育毛入學率就從2010年的30%提升到2015年的40%。因此，國家發(fā)改委這次“十三五”規(guī)劃中教育部分的內(nèi)容已經(jīng)不提具體數(shù)字了，因為最初規(guī)劃綱要規(guī)定的是2020年達到40%，結(jié)果2015年已經(jīng)提前實現(xiàn)了。從目前高等教育的發(fā)展速度來看，我2016年3月5日晚在人民網(wǎng)應邀為網(wǎng)友解讀李克強總理所作《政府工作報告》中的教育部分的精神時，大膽做了一個推測——再過5年，我國高等教育毛入學率將從40%提升到50%。幾天以后的3月9日，時任教育部部長袁貴仁也在參與全國政協(xié)委員組討論時表示，5年后高等教育毛入學率將達到50%。這是另外一個重要的指標，標志著我們的高等教育要正式邁入普及化階段。在2016年的兩會上，我給國家發(fā)改委的同志提建議，“既然制定了這個規(guī)劃，目標還是明確下來為宜，讓大家有一個具體的奮斗目標”。結(jié)果，他們說鑒于過去預測的不準，還是覺得不預測為宜。為什么我敢有把握地指出在5年以后高等教育毛入學率將會達到50%？一個很重要的因素就是我們現(xiàn)在讀大學的適齡人口在未來的5年里不會有顯著增加，雖然我們已開始實施全面二孩的人口政策，但是這里面還會有一個時間差和過渡期。因此，未來5年中，報考高校的考生數(shù)量并不會上升，反而會下降。讀大學的人少了，那么招生計劃即便不增加，高等教育毛入錄取率也會增加。至于我們要達到50%，未來5年也不是一件很難的事情。我想，國家發(fā)改委之所以不明確地提出達到50%，有三個原因。第一個原因就是要和規(guī)劃綱要中的40%指標相銜接。因為原來文件上說未來10年以后，就是現(xiàn)在的5年以后，高等教育毛錄取率要達到40%，這已經(jīng)寫到中央文件里面去了，你要再提出一個新的指標，和中央文件就不吻合了。第二個原因是確實拿不準，不確定的因素比較多。第三個原因是怕真這樣提的時候，社會上可能有些人還要批評政府說“是不是又要搞新一輪的擴招來追求高等教育毛錄取率50%，以彰顯自己的政績啊？”其實這是誤解，國家已經(jīng)明確宣布并重申了多次，現(xiàn)有招生規(guī)模維持現(xiàn)狀并將逐年減少，不會再有新的增加，也沒必要招那么多學生。但是，由于過去長期實行計劃生育嚴格控制人口的原因，這幾年各省報考大學的考生呈逐年下降趨勢。除了少數(shù)民族地區(qū)以外，其他大多數(shù)省份報名高考的考生的下降趨勢非常明顯。最近5年，湖北省每年報考大學的考生都在逐年下降，與前幾年相比都已經(jīng)減少了6～7萬人了。當然，這也是一個自然周期。我相信，到2020年以后，由于二胎化政策的實施，該數(shù)字必然又會在某一個時間段有所回升，所以社會上“高等教育毛入學率指標要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加10個百分點，肯定是要靠擴招才能實現(xiàn)的”的論調(diào)只不過是誤解。

通過上述分析可以看出，中國“十二五”期間在實施規(guī)劃綱要方面取得的成績是顯著的，國家正走在邁向人力資源強國的道路上。對于這一點，我們自己要有自信。從近年國外一些重要國際組織對中國教育科技狀況的評估來看，也應該完全確信這一點。對于中國教育事業(yè)的發(fā)展，不管是聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署，還是世界銀行、經(jīng)合組織等其他國際組織，他們對中國教育事業(yè)的發(fā)展評價都是很高的。我們有時候自己肯定一下，社會上的有些聲音不一定理解與贊成，認為這些學者或官員又在自吹自擂。但實事求是地說，國際上不少有影響的機構(gòu)或組織所做的評估報告，比如每年聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》、世界銀行出版的《世界發(fā)展指標》、經(jīng)合組織出版的《教育概覽》等，都用大量數(shù)據(jù)說明中國近年來在人類發(fā)展、普及教育、促進教育公平、提高教育質(zhì)量方面做了大量富有成效的工作，并為廣大發(fā)展中國家和發(fā)達國家教育發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。當然，這樣說也絲毫不用諱言我們的工作還有這樣或那樣的不足，還有很多需要進一步改進和完善的地方。

究竟怎樣評估中國教育的實際水平？這個問題很大，很難一言道盡，因為中國本身就是一個很大的概念，各地教育發(fā)展也嚴重不平衡，它是一個相對的概念、動態(tài)的概念，也是一個比較的概念，但這也得看與哪個國家進行比較。是與發(fā)達的美國、英國、德國、法國、日本、澳大利亞比較，還是與發(fā)展中的尼泊爾、老撾等國比較？因此，這個問題最不容易回答。但是，我理解大家可能關(guān)心有些問題，比如中國基礎(chǔ)教育的總體水平究竟如何，中國高等教育的總體水平究竟如何，尤其是與發(fā)達國家相比，我們的教育處在一個什么樣的位置？

關(guān)于怎樣看待和評估目前中國教育的實際水平，我有一個初步判斷——我們國家的教育規(guī)?？傮w上世界最大，我們國家已經(jīng)進入人力資源大國的行列，正在邁向人力資源強國。具體來說，我們不同類型的教育，發(fā)展水平不完全一樣，在國際上所占的地位也不一樣。就基礎(chǔ)教育來說，我們整體水平處在世界教育的前列。這一點不是我自己說的，國外就是這樣看的。

大家知道，經(jīng)合組織從2000年起每年都組織15歲學生閱讀、數(shù)學、科學能力評價研究項目——國際學生評估項目（PISA），每3年進行一次測評。2009年，該測試的主要領(lǐng)域是閱讀，包括美國、英國、日本、巴西、香港在內(nèi)的74個國家和地區(qū)的學生參加了測評，上海是中國內(nèi)地第一個正式參加該項目的地區(qū)。有的國家將PISA比喻為“教育界的世界杯”競賽。就PISA這個項目評估的情況來看，我們的基礎(chǔ)教育是排在世界前列的。從2009年以來已經(jīng)公布了兩次各國學生的閱讀、數(shù)學和科學能力評估結(jié)果，還公布了一次教師水平考試評估結(jié)果，我們都處在最前列。2009年上海中學生首次參加評估，就在閱讀、數(shù)學和科學能力三方面名列世界前茅。按國家排名，韓國和芬蘭在文化水平測試中仍然占據(jù)榜首，但首次參加調(diào)查的上海市在上述3個領(lǐng)域都處于領(lǐng)先位置。就整體而言，亞洲的國家和地區(qū)表現(xiàn)優(yōu)異。韓國的閱讀素養(yǎng)、新加坡的數(shù)學素養(yǎng)都不錯，過去經(jīng)常拿第一的芬蘭在科學素養(yǎng)方面位居第2，與居于首位的上海的差值在17～38分。與一些發(fā)達國家比，我們中學生的數(shù)學平均分值是500多分，有的國家只有360分左右，少我們150分。參與測試的還包括美國這樣最發(fā)達國家的中學生。中國首次參加PISA測試，便一舉獲得PISA三項測試的全部第1，震驚了歐美。美國學生排在第26位，排名比前幾次測試有所下降。

美國《紐約時報》對中國學生的優(yōu)異表現(xiàn)給予高度評價：“這讓我們美國人又有了當年蘇聯(lián)搶先將人造地球衛(wèi)星送入太空時的震撼感?！睂γ绹鴮W生在2009年P(guān)ISA測試中的表現(xiàn)，美國教育部前部長阿爾尼·鄧肯坦言，這是一個“警醒”。鄧肯說：“一個簡單的事實是，美國需要從其他國家的教育實踐中學習很多東西?！编嚳系倪@番表態(tài)，與美國前總統(tǒng)奧巴馬大力推動教育改革的呼吁不謀而合。國外有這樣的評論：許多西方人對中國連續(xù)30年的兩位數(shù)經(jīng)濟增長雖也感到震撼，但骨子里看輕，認為中國僅僅是“經(jīng)濟暴發(fā)戶”，但是當他們看到上海PISA的成績，就會聯(lián)想到美國前教育部長切斯特·費恩說過的話，“如果2009年中國能在上海做到，2019年就能在其他10個城市做到，2020年就能在20個城市做到”。顯然，國外一些有識之士已經(jīng)從深層次上認識到了中國在現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟能夠持續(xù)快速發(fā)展的原因。

2013年12月3日，2012年P(guān)ISA結(jié)果正式公布，上海學生延續(xù)了2009年“領(lǐng)頭羊”的表現(xiàn)，在2012年的筆試評估中，分別在數(shù)學、科學和閱讀能力的測試中名列第一，保持三料冠軍的殊榮。這項測試框架意在評估15歲學生在閱讀、數(shù)學、科學方面的分析與應用能力，各地的學生可選擇最熟悉的語言接受測試。PISA每次都有重點分析項目，2012年的測試就有較多的數(shù)學題目。與筆試不同的是，電腦測試更進一步考驗學生應對實際問題、從不明確的信息中梳理出結(jié)論和呈現(xiàn)答案的能力。例如，在閱讀能力的電腦測試中，其中一道題目要求學生瀏覽網(wǎng)絡(luò)論壇，并從數(shù)個帖子的內(nèi)容中選出一名他們認為最了解討論議題的作者，學生必須在答案中解釋他們?yōu)楹握J為這名作者最熟悉這項議題。在2012年的評估中，一向以教育制度優(yōu)異著稱的芬蘭在各項筆試的排名都滑落下來，尤其是數(shù)學能力下降6個名次。美國學生的表現(xiàn)和2009年不相上下，數(shù)學和科學測試分別排名第30和第23名。美國學者擔憂其教育表現(xiàn)持續(xù)落后于其他發(fā)達國家。

正因如此，當PISA結(jié)果公布的時候，再次引起了國際上的嘩然，尤其是美國政府極為震驚，奧巴馬回憶了1957年蘇聯(lián)搶先發(fā)射人造地球衛(wèi)星，促使美國大幅增加科學教育投資的歷史。他認為，這幫助美國贏得了太空競賽。“50年過去了，印度和中國的數(shù)10億人突然加入了全球經(jīng)濟，而在這樣的背景下，只有勞動力接受教育程度最高的國家才能勝出，”他說，“現(xiàn)在，美國面臨著落后的危險?！贝饲暗?013年3月13日，奧巴馬就在每周例行廣播講話中談到了美國教育的現(xiàn)狀：每年有100萬名高中生輟學，美國學生在數(shù)學等科目遠遠落后于其他發(fā)達國家。他說，“如果這就是美國教育的未來，我不會接受?！蓖?月15日，奧巴馬政府宣布了其教育改革方案，對布什政府制定的《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind）“大動手術(shù)”。 2015年12月10日，奧巴馬簽署《每一個學生成功法》（Every Student Succeeds Act），以取代已經(jīng)施行10多年的《不讓一個孩子掉隊法》。此前，為改善美國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，美國參議院和眾議院歷經(jīng)半年多的討論，于當年11月19日在美國眾議院和參議院協(xié)商委員會上達成一致協(xié)議，形成了這份《每一個學生成功法》。這份《每一個學生成功法》的最大特點是，將控制教育的權(quán)力歸還給各州和地方學區(qū)，從而終結(jié)了《不讓一個孩子掉隊法》所規(guī)定的聯(lián)邦以測試為基礎(chǔ)的問責制度。在問責方面，原來小布什《不讓一個孩子掉隊法》的一個原則就是學校必須提高所有學生的學業(yè)成績，并且要求學區(qū)通過考試分數(shù)和其他的措施來確保少數(shù)族裔每年取得進步，但實際上許多州發(fā)現(xiàn)這樣的目標是不切實際的。而奧巴馬《每一個學生成功法》則規(guī)定將問責的目標完全歸還于各州，各州雖要向聯(lián)邦教育部提交其問責計劃，但聯(lián)邦教育部監(jiān)管的作用是有限的。各州和地方學區(qū)的決策者有權(quán)為了改善學校而構(gòu)建有力的問責制度?！睹恳粋€學生成功法》雖然界定了何為需要進行干預的學校，但對應該如何進行干預則涉及甚少。該法由各州自己界定評估分數(shù)最末5%的學校、畢業(yè)生少于67%的高中，或弱勢群體學生學業(yè)成績始終不佳的學校，將這些“失敗學校”由州政府收編接管，但該法并未明確規(guī)定各州對此類學校具體需要做些什么。雖然《每一個學生成功法》付諸實施并獲得許多贊揚和掌聲，但其未來的前景及其對美國教育改革所能產(chǎn)生的意義，目前也備受質(zhì)疑。

那么，美國的基礎(chǔ)教育的實際情況究竟如何呢？2000年底至2001年6月，我在美國的哥倫比亞大學做訪問學者，在和該校學生接觸當中，也感覺到美國的基礎(chǔ)教育的水平確實一般，至少許多公立學校的水平是不敢恭維的，注意這里不是說所有的公立學校，更不是指其私立學校，但可以肯定相當數(shù)量的公立學校的水平是真的不敢恭維。我當時住在哥倫比亞大學附近的一個公寓里面，每天要路過一個超市，有時候去買點東西，結(jié)果那個美國黑人姑娘找給我的錢比我給他的還多，為什么呢？她不會心算，只會按計算器，計算器按錯了數(shù)字，就錯了不少。結(jié)果，她完全按計算器來找錢，非常地機械。當然這也可能是極個別人，不能說所有的公立學校培養(yǎng)出來的學生都是這樣，但是相當多的一批公立學校的學生整體素質(zhì)不高，這同時也是美國社會普遍具有的共識。這里面的原因很復雜，美國人的哲學是個人主義，強調(diào)個人自由、無拘無束。近年來，美國公立學校存在著師資大量流失、投入不足、學生厭學等問題。美國的基礎(chǔ)教育體系中教會學校、私立學校的水平普遍要好很多，無論教師教學的積極性還是學生學習的主動性都比較強，但是由于美國公立學校占的比例太大，拉低了美國基礎(chǔ)教育的水準。不過，美國教育也要從兩方面看，注重個人主義，注重個人提問，注重好奇心、想象力和創(chuàng)造性，這都是好的方面，尤其是他們注重孩子好奇心的培養(yǎng)，鼓勵孩子大膽提問，都需要我們學習借鑒。但是，這些東西如果沒有建立在基本的訓練基礎(chǔ)上，如果連基本的知識和技能都不具備，又談何想象力、創(chuàng)造力呢？因此，我們會看到美國基礎(chǔ)教育體系中的好學生是在極少數(shù)好的公立學校和多數(shù)好的私立學校、教會學校里就讀。另外，這些好學生進入高等教育體系之后，教育上的優(yōu)勢很明顯。還有不少外國的尖子生優(yōu)質(zhì)生源也進入了美國的高等學校，最后又留了下來。美國的人才吸引機制，再加上美國整體人口富庶程度又比較高，吸引了大量的世界各國的人才留下來為美國創(chuàng)造財富。但是我們要反過來看，美國基礎(chǔ)教育問題確實比較多。雖然我們基礎(chǔ)教育的問題也很多，如在一些經(jīng)濟不太發(fā)達地區(qū)尤其是邊遠貧困地區(qū)的學校，教師滿堂灌、學生死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)等現(xiàn)象仍然存在，但是我們基礎(chǔ)教育中的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，還是需要堅持和弘揚的。

這里舉個例子，美國三屆普利策新聞獎獲得者、《紐約時報》著名專欄作家托馬斯·弗里德曼，即那本發(fā)行量很大、在世界上很有影響的著作《世界是平的》的作者，在第一次PISA評估結(jié)果面世以后，為了尋找其中的秘密，2013年10月專門來中國體驗、考察與采訪。他跟上海的領(lǐng)導說，你們不要給我安排看最好的學校，我自己來挑、自己去看。結(jié)果，他看了不少學校，而且自己還專門選擇一所上海城郊結(jié)合部的普通學校“薔薇小學”做深入調(diào)研?；厝ヒ院螅诋斈?0月24日在《紐約時報》發(fā)了一篇報道，題目名為《薔薇學校的秘密》。在這篇報道里，他寫道：“我們考察了上海薔薇小學。從一年級到五年級，這所小學共有754名學生，59名教師。訪問之后，我覺得我找到了那個秘密?！薄爱斈阕M薔薇小學的教室，跟學校校長和教師見了面，你會發(fā)現(xiàn)，他們特別強調(diào)那些造就優(yōu)質(zhì)學校的根本原則。這些根本原則想要在整個教育系統(tǒng)里持續(xù)地推廣非常有難度。但他們的措施是：下大決心對教師進行培訓，使教師之間相互學習，在職業(yè)上不斷發(fā)展，在小朋友的學習過程中提高家長的參與度，學校領(lǐng)導堅持以最高標準要求學校，并且營造出重視教育、尊重教師的學校文化”。他說，“上海成功的秘訣很簡單，就在于許多學校在更多的時間里執(zhí)行這些基本原則。薔薇小學校長沈珺見證了學校由差到好的轉(zhuǎn)變。考慮到40%的學生都是沒有受到過良好教育的外來務工人員的子弟，沈校長說，學校教師每周有70%的時間用在教學上，30%的時間用在發(fā)展教學技能和備課上。而這個比例比一所典型的美國學校要高得多。騰蛟是薔薇小學26歲的英語教師。學校早上8點35分上課，下午4點30分放學，一般每天會安排3節(jié)35分鐘的課程。滕老師備課非常仔細，沒有浪費任何時間。騰老師一天里剩下的時間會用來備課，接受網(wǎng)上培訓，請其他教師聽自己的課，指出需要提高的地方，并且觀看特級教師是怎么上課的。他說，教育專家會告訴你，提高學校教育質(zhì)量的方法很多，包括控制班級規(guī)模，采用高科技，控制上學的時間。但是最重要的是給教師時間來相互評價，提出建設(shè)性意見，觀摩最好的教學過程，并對所教授課程加深認識和理解，這比任何一項投資的回報都要大。滕老師說，他的工作還包括了‘家長培訓。每個學期家長會來學校三到五次，學習電腦技能，從而更好地幫助自己的子女完成作業(yè)，并在網(wǎng)上學習?！彼€轉(zhuǎn)述了PISA負責人安德里亞斯·施歇爾的深刻感受。安德里亞斯·施歇爾說，2003年上海的教育系統(tǒng)還是非?！捌胀ā钡模暗鞘旰?，上海的教育系統(tǒng)已經(jīng)在世界領(lǐng)先，同時極大程度上縮小了學校之間的差別?！彼舱J為，進步背后的原因是，在中國最好的學校里，教師很大的一部分時間用在同事之間的相互學習，進行個人職業(yè)發(fā)展。而在美國，教師在學校的大部分時間都是用來教學。在上海，“整個教育系統(tǒng)有本事把原來一般的教師，變成非常有工作效率的教師，再把最好的教師派到最具有挑戰(zhàn)性的課堂上去?！?/p>

從他的文章里可以看出，中國基礎(chǔ)教育成功的秘密，一是注重教師培訓，讓教師互相學習，互相觀摩，共同提高；二是注重家長參與，開展家長培訓，加強與家長的溝通，讓家長在家督促孩子完成作業(yè)；三是營造尊重教育、尊重教師的學校文化；四是嚴格實施這些基本原則，特別是在中國普遍建立了教研室制度，嚴格實行集體備課制度，這些都是西方國家沒有的。中國中小學的每個年級都有教研室，實行集體備課制，因此盡管中國基礎(chǔ)教育教師個體的學術(shù)水平可能不高，也許不如美國，但是通過集體的備課與集體的智慧，彌補了自身的不足。每一位教師把自己最好的課程拿出來和同事們分享，不斷打磨，因此中國的師資教育水平保持在一個比較高的水平上。而且，中國教師對學生的熱情和投入比較大，雖然中國也存在職業(yè)懈怠，但是絕大部分教師還是敬職敬業(yè)的。而在美國，實事求是地說，美國真正重視教育的家長并不太多。重視教育的家長中白人居多，富人和中產(chǎn)階級居多，但是美國更多的窮人、移民并不太重視教育，再加上美國人的哲學是個人主義哲學，你要是過于重視還干涉了他的生活。因此，在這種情況下，美國很多地方的教育就是放養(yǎng)，很多家長都不管。尤其是這么多年，各國移民，特別是來自中東戰(zhàn)亂地區(qū)、拉丁美洲和非洲的移民，利用各種渠道紛紛進入美國，這些人進入美國時的文化程度大多不高，進來后忙于生計也顧不上教育孩子，可以看出這與一個國家的文化傳統(tǒng)有關(guān)。中國人歷來崇文重教，從孔夫子開始，已經(jīng)有兩三千年的傳統(tǒng)。而且這個現(xiàn)象，不僅在中國，在整個東亞地區(qū)儒家東亞文化圈里都普遍存在。這就不是偶然的，而是一種文化傳統(tǒng)。你認為“考試地獄”摧殘人性，家長的瘋狂和投入，學生的超負荷學習——這種現(xiàn)象不僅在我們中國，而且在日本、韓國都是一樣的，沒什么差別。儒家文化圈的人即使到了西方社會，這些文化傳統(tǒng)還在繼續(xù)保留。因此，這些東西有些會成為我們中國基礎(chǔ)教育總體水平保持在一個比較高的水平的文化背景、文化傳統(tǒng)，有些又成為影響教育進一步提升，尤其是培養(yǎng)學生想象力、創(chuàng)造性的一種文化障礙。有時候，優(yōu)點就是你的缺點，缺點就是你的優(yōu)點：一方面，我們要看到我們的不足；而另一方面，我們發(fā)現(xiàn)有些東西還要很好地繼承和發(fā)揚。

印度是發(fā)展中的大國，也是最喜歡與中國一較高下的國家之一。2009年第一次PISA結(jié)果出來之后，印度測試成績令人震驚地排在所有參加測試國家和地區(qū)倒數(shù)第2名！原先印度人自認為數(shù)學是自己的強項，可是他們參加數(shù)學測試的兩個邦分別排在倒數(shù)第2和倒數(shù)第3；英語閱讀能力測試結(jié)果是倒數(shù)第2；科學知識的測試分數(shù)則名列所有參賽國的倒數(shù)第1。專家們分析估計，印度八年級學生的閱讀能力只相當于韓國三年級學生的水平，僅僅相當于上海二年級學生水平。印度基礎(chǔ)教育水平之糟糕的確令人震驚。印度派出了他們自認為能展示自己教育和發(fā)展成果的兩個邦參加測試，不料測試結(jié)果竟如此“凄慘”。印度原準備2012年讓全國一起參加測試，結(jié)果這個計劃已經(jīng)幻滅?！队《葧r報》披露，由于印度2009年的測試表現(xiàn)如此糟糕，印度已經(jīng)退出2012年的PISA——新一輪PISA臨近之時，印度卻怯場退賽，印度官員對此解釋說他們的學生還沒準備好。PISA行政部負責人朱麗葉·埃文斯（Juliet Evens）說：“印度說他們只注冊了2009年的PISA，所以他們不會參加2012年的測試?！?2014年我到印度去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)印度基礎(chǔ)教育問題真的非常多。印度的人口、種姓制度、不同區(qū)域的發(fā)展程度貧富差距巨大，這一切使得印度在基礎(chǔ)教育方面完全不能與中國相提并論。因此，中國的基礎(chǔ)教育要與同類型的發(fā)展中國家比如印度等國相比，甚至與發(fā)達國家比如美國、英國、德國、法國等國相比，我認為還是占有一定優(yōu)勢地位的。當然上?，F(xiàn)在參加了兩次，第三次是評選教師。我們講這兩次里面考核學生什么呢？考核3個方面。一個是語文閱讀能力，一個是數(shù)學能力，還有一個是科學能力。這3項不是我們常人理解的死記硬背的內(nèi)容，它是經(jīng)合組織自己設(shè)定的科目，不是根據(jù)中國人的優(yōu)勢——死記硬背能力來的，它是針對全世界的。

在中國2009年沒參與之前，長期排在世界第一的是芬蘭。但是，芬蘭一共有多少人呢？芬蘭全國僅有550萬人左右。我在2012年專門到芬蘭去調(diào)研，與芬蘭教育部的官員討論，芬蘭教育在西方國家里長期處于第一的奧秘是什么？這位官員告訴我，第一，芬蘭跟中國沒辦法比，他說你剛才講到你們武漢市就1000萬人，芬蘭全國也才500多萬人，不到你武漢市人口數(shù)量的一半；第二，芬蘭的師資學歷水平和工資待遇很高，大多是碩士、博士，你們中國如果都集中發(fā)展某一個地方、城市，肯定也可以達到這個水平。因此，他說芬蘭的教師和中國教師沒有可比性。他說在你們第一次和第二次PISA結(jié)果出來之后，我們都很好奇，專門跑到中國去調(diào)研，先到上海，又到北京，然后再到其他城市。我們發(fā)現(xiàn)你們中國人在基礎(chǔ)教育方面確實有獨門絕招。比如，我們現(xiàn)在也在學習和研究你們的教研組制度和集體備課制度，但是我們的個人主義哲學不主張集體備課。因為那是我們個人的知識產(chǎn)權(quán)，我備課的就是我的，憑什么給人家看，我們的哲學不鼓勵這些東西。因此，我們想學也學不來，各個國家的文化傳統(tǒng)和文化背景不一樣。當然，基礎(chǔ)教育還要從另外一個方面來看，上海畢竟是上海，上海教師畢竟是上海教師，上海學生也畢竟是上海學生，不能完全代表中國。中國還有其他很多地方，如湖北、湖南，又如新疆、西藏，還有貴州、云南等，不同地區(qū)之間教育的差距也很大，而且最大的還不一定是北京和貴州的差距，而是北京市市內(nèi)不同學校之間的差距。我曾到北京市去調(diào)研，先到北京市中心學校的二中等校，然后又到北京的郊區(qū)密云學校。2003年以后，我在武漢市提倡陽光教育理念并開展實驗，后來首都師大教育學院的教授告訴我說，“周老師，你的陽光教育理念在北京密云地區(qū)40多個學校都在實驗呢，你最好去看看再鼓勵一下?！蔽腋械皆尞?，我的陽光教育理念能在北京推行嗎？在北京教育那么發(fā)達的地方，怎么在推行我的教育理念呢？我原以為他們說著玩的，結(jié)果2015年10月份我到密云去考察，還真的是那么回事，這說明什么問題呢？倒不是說陽光教育理念有多么先進，而是說，即使是北京市的教育，郊區(qū)密云與北京市中心的學校就有相當大的差距，你拿密云地區(qū)的學校與人大附中去比比，與北京四中去比比，與清華附中、北大附中、北師大二附中和北師大實驗中學去比，差距相當大。因此，中國的教育不要說偏遠地區(qū)，就算是北京市不同區(qū)域之間的差距都很大。因此，中國教育尤其是基礎(chǔ)教育，既有我剛說的那么多優(yōu)點和長處如整體水準較高，但是彼此之間的差距還很大，我們還有很多工作要做，這就是我們?yōu)槭裁唇裉煲苿咏逃?，要促進義務教育的均衡化發(fā)展，尤其是強調(diào)與推進高位均衡。

接下來我要講講高等教育，我們在這個方面發(fā)展的速度也很快。我們現(xiàn)在的高等學校，某些學校某些專業(yè)在國際上也不是那么落后了。實事求是地說，盡管各國社會體制不一樣，但是辦學和科研還是有它內(nèi)在規(guī)律的。不管在哪個國家，哪種社會體制，只要符合規(guī)律，辦學水準就會提高。即使這所高校不是一流大學，有些學科只要按照教育規(guī)律辦，就一定有機會成為一流學科。因此，我們不要因為中國有這樣或那樣的不足，就把中國的高等教育一筆抹殺，中國高等教育在某些方面還是有自己長處的。大家從最近《美國新聞與世界報道》（US NEWS）、《泰晤士報》、湯森路透和QS世界大學排名四大機構(gòu)評估公布的結(jié)果來看，我們有些好的大學以及有些學科，最近幾年進步的幅度非常大。北京大學、清華大學在《泰晤士報》的評估中進步增幅很大，已排在亞洲乃至國際前列。當然，我們自己也心中有數(shù)，這里面確實有國家整體實力提升這個因素在里面，這是不可否認的。在某些學科方面我們也已經(jīng)有了相當大的發(fā)展，這個從我們每年在一些重點領(lǐng)域的突破，就可以看得很清楚。前不久，我到安徽合肥去調(diào)研，在中國科技大學看到潘建偉院士領(lǐng)銜的量子通信研究團隊所做的工作，他們的工作就是在世界上也都是領(lǐng)先的。因此，我們要有這種自信，我們要相信未來我們會有更多的量子通信這樣的成果，更多的潘建偉這樣的科學家會出現(xiàn)。雖然目前我國高等教育的整體水平與最強的一些發(fā)達國家相比還有相當距離，但是在某些大學、某些學科、某些領(lǐng)域，我們已經(jīng)有了長足的發(fā)展，而且發(fā)展勢頭非常好。我們只要進一步加大教育投入，加快教育改革，包括高等教育體制改革，提升我們的教育質(zhì)量，前景還是可期的。

編輯 郭偉 校對 許方舟