陳良玉

摘 要：根據(jù)信息化教育的發(fā)展趨勢，及時健全與完善教育法律法規(guī)體系，既是全面推進依法治國的必要組成，也符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求和現(xiàn)實需要。只有社會、學校、家庭等各自負起責任，聯(lián)合共建良好的教育信息化育人環(huán)境，全面依法治理教育領域，才能高效地推進教育信息化深入發(fā)展，促進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)絡；信息教育；法制管理；人才成長

中圖分類號：G40-05 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）23-0019-04

面對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的開放性、泛在性及在線化、數(shù)據(jù)化的學習環(huán)境，針對“十三五”教育信息化實施進程中出現(xiàn)的新問題、新情況、新矛盾，為充分體現(xiàn)國家和社會對教育事業(yè)的新要求，讓每個孩子都接受公平、有質量的教育，需要一個有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的信息化教育環(huán)境提供保障。只有在與教育相關的各個領域中全面推進依法治教，才能確保受教育者德智體美全面發(fā)展，進而健康成長成才。具體地說，在教育信息化“十三五”期間，應致力做好以下三方面的工作。

一、健全信息化教育法制體系

全面依法治國體現(xiàn)在教育領域，就是要堅持全面依法治教。在推進教育現(xiàn)代化的過程中，教育信息化承擔著擴大教育機會、促進教育公平、提高教育質量的重要使命。依法治教的目標任務，就是要保證學校的教育教學以法治精神和理念去統(tǒng)率及規(guī)范辦學行為，按照法治精神將國家的教育方針政策和立德樹人理念，全面落實在依法治教、依法治校的各項制度與具體行動當中。黨的十八大提出2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標時，明確要求“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化”。這對教育事業(yè)來講，無異于一場深入骨髓的“升級改造”；對與教育信息化相關的網(wǎng)絡服務行業(yè)而言，更是帶來商機無限。然而，縱觀我國有關信息化教育的法律法規(guī)，除了教育部2000年7月5日發(fā)布的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》這一部門法規(guī)對開辦各類教育網(wǎng)站和網(wǎng)校做出規(guī)范性的規(guī)定之外，嚴格來講，至今還沒有一部權威的完整的關于信息化教育方面的法律規(guī)章頒布。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：要“按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)”。因此，從國家和社會層面來講，都應該適時地依照立法程序建立健全和完善包括互聯(lián)網(wǎng)、傳媒體等在內(nèi)的信息化教育方面的法律，以發(fā)揮法制對教育信息化建設的引領和規(guī)范作用，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育的長遠發(fā)展提供有力的法治保障。

當今，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已成規(guī)?；l(fā)展，但在互聯(lián)網(wǎng)絡的運營世界中卻亂象叢生，給未成年人的成長帶來很多不確定的變數(shù)和風險甚或陷阱。在信息化教育發(fā)展進程中，隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+教育”的盛行、城鄉(xiāng)學?！叭ā保▽拵ЬW(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通）的普及，在有效促進教育公平、推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的同時，新問題、新矛盾也逐漸突出。這就是當缺乏教育信息化法律法規(guī)的治理時、在深入推進教育信息化的過程中難免會產(chǎn)生魚龍混雜的自然現(xiàn)象。當未成年學生進信息化網(wǎng)絡空間學習時，為避免分心網(wǎng)游上癮，并不是在網(wǎng)頁入口處有幾個流動閃爍的提醒式“小圖標”就能對其起抑制保護作用，而是需要有一個自始至終都真正安全和健康的公共網(wǎng)絡空間。所以，在未成年人的信息化、網(wǎng)絡化教育保護當中，要大力提倡打造優(yōu)質健康、綠色生態(tài)的信息化教育平臺。在打造信息化教育平臺的過程中，網(wǎng)絡企業(yè)、傳媒單位應承擔起更多的安全上網(wǎng)的法律責任，以避免未成年人淪落為網(wǎng)絡陰暗面的感染者和犧牲品。

近年來一些教育怪象及荒唐事件的頻出，就因所發(fā)生的大多數(shù)教育事件均屬于現(xiàn)有教育法律法規(guī)的法外之地才呈現(xiàn)難以遏制和消除且不斷滋生蔓延的趨勢。學校好多教師不用心研究教育規(guī)律、不先讀懂學生再因材施教，卻喜歡從海量的網(wǎng)絡教育資源中抄襲別人的網(wǎng)絡作品，稍加改頭換面后變成自己的教學資源隨意在課堂上展演，這跟我國現(xiàn)有著作權法仍游離于教育信息化大門之外、對抄襲和剽竊他人網(wǎng)絡作品無法律依據(jù)予以懲治有關。再如為數(shù)不少的大、中、小學生則習慣沉溺網(wǎng)絡游戲和電視傳媒等虛構的魔幻世界和劇情當中，甚至視生命如草芥地去盲目模仿與體驗以至校園欺凌等惡性事件不斷；同樣地也與網(wǎng)絡開發(fā)企業(yè)和營運商為了追求利益最大化，借助大數(shù)據(jù)技術收集青少年學生的消費數(shù)據(jù)，進行有損青少年身心健康的網(wǎng)絡游戲生產(chǎn)或隨意虛構故事劇本，爾后以各種形式向廣大兒童少年強行推送有很大關聯(lián)。因此，政府應依據(jù)法定權限和程序適時立法，互聯(lián)網(wǎng)管理者、網(wǎng)站主辦方以及廣大群眾等，則應依法共同參與建設和努力，理順互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。只有這樣，才能實現(xiàn)依法治教、促進教育信息化和諧協(xié)調的生態(tài)化發(fā)展。

國家法律的威懾性在于違法必究、執(zhí)法必嚴的剛性懲治力度，然而，現(xiàn)有一些法律法規(guī)中的責任主體和懲治措施卻并不明確，這也無疑降低了法律應有的社會威嚴與執(zhí)行效力。例如：《未成年人保護法》第三十三條第二款規(guī)定，“國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡的新技術”就屬于停留在理性呼吁的層面。[2]顯然，警示性的理性呼吁并不能有效遏制違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。要使國家制定的法律真正落地，就要從根本上解決這種責任主體的認定與懲治措施模糊的問題。

綜上所述，只有把教育信息化納入國家信息化發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署之中，通過立法程序、在法治的框架中運用法制思維和法治方式，去研究和判別并及時應對與治理紛呈的各種教育怪象，才能更加有效地全面推進信息化教育向縱深發(fā)展。

二、完善互聯(lián)網(wǎng)教育監(jiān)管機制

基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”思維，重構“以生為本”的安全網(wǎng)絡空間和互聯(lián)網(wǎng)教育體系，是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”畫龍點睛之所在。面對全球互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的潮流，搭乘信息化快車，是我們實現(xiàn)教育現(xiàn)代化不容錯失的共同機遇。通過網(wǎng)絡云端，可以根據(jù)學習者的不同需求、不同時間、不同場地實時推送學習方案，實現(xiàn)利用現(xiàn)代化教育技術手段低成本投入就能取得效益最大化、學習無邊界化的因材施教目標。毫無疑問，插上“互聯(lián)網(wǎng)+教育”翅膀的傳統(tǒng)教育將迎來新的騰飛之路。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”讓受教育者可以在全球性的廣泛教育資源系統(tǒng)中，根據(jù)自身特點挖掘所需的知識資源，形成最佳的個性化學習過程，進而更為自由舒展地健康成長。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”給教育教學帶來質的飛躍式發(fā)展的同時，因為在營造信息化教育環(huán)境時，必須先配置信息化教育硬件和軟件，以及強化教師隊伍建設等，也為信息化資本市場提供了前所未有的商機。大量互聯(lián)網(wǎng)教育公司涌現(xiàn)，以及其它相關行業(yè)和商家蜂擁而至，在線教育、課程改革、基地建設、各種線上輔導培訓等都將成為他們的“淘金池”。 事實上，當前各種各類良莠不齊的教育軟件與產(chǎn)品已涌入全國各地的大學和中小學校園。為有效治理信息化教育新產(chǎn)品及教育網(wǎng)絡空間的混亂現(xiàn)象，國家出臺相應的統(tǒng)領全局的能約束信息化教育產(chǎn)品準入的法律規(guī)章已迫在眉睫。否則，構筑健康安全的網(wǎng)絡學習空間就無從談起，綠色、生態(tài)、健康的教育教學環(huán)境也更難營造。因此，我們既要主動積極地采取措施構建安全的信息化教育網(wǎng)絡空間，也要在信息化教育背景下開展有效的綜合治理。

1.攜手聯(lián)動共織信息化教育安全網(wǎng)

為了保證國家法律和司法監(jiān)督管理等能夠落實到實處，國家和政府相關職能部門應根據(jù)教育信息化發(fā)展的現(xiàn)實需要，審時度勢地按程序依法成立一個凈化信息化教育環(huán)境、整頓違法有害網(wǎng)絡教育站點的專職監(jiān)管機構。除了社會、司法、學校之外，還要把家庭教育中的監(jiān)督管理責任也納入到立法的設計當中。努力創(chuàng)設一個開放性、透明性、簡潔性、家長和學校都易操作的公共監(jiān)督管理渠道。利用多個部門和單位參與組成的聯(lián)合共同體，搭建一個多維度的立體式協(xié)作監(jiān)管機構，形成合力，用法治思維審理和凈化網(wǎng)絡環(huán)境，及時有序地整頓和清理信息化教育中的“軟暴力”和“灰地帶”。嚴禁不法企業(yè)借助大數(shù)據(jù)技術收集未成年學生的消費數(shù)據(jù)、經(jīng)編碼器等信息管理軟件危害未成年人身心健康的如生產(chǎn)游戲類教育產(chǎn)品再通過隱蔽手段向未成年人推送的違法犯罪行為。只有建立健全和不斷完善教育信息化法律規(guī)章，再通過多管齊下、權責分明的執(zhí)法治理，才能為孩子創(chuàng)造更適合健康成長的、綠色生態(tài)的教育環(huán)境。

《中華人民共和國未成年人保護法》雖然從社會、司法、學校、家庭四個方面來關注未成年人的健康與安全，但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡與信息技術的不斷發(fā)展，各種攻擊手段也在不斷變化。針對如何防范未成年人沉迷網(wǎng)絡、構建健康的網(wǎng)絡環(huán)境，怎樣保護未成年人的隱私權、防止網(wǎng)絡欺凌等，在教育信息化、網(wǎng)絡化方面，以法律法規(guī)形式出現(xiàn)的網(wǎng)絡安全保障仍處“真空地帶”。因此，政府應及時按立法程序出臺《未成年人網(wǎng)絡空間保護條例》、《信息化教育服務管理辦法》等相關的法律規(guī)章。同時，在相關信息化教育法律法規(guī)的實施過程中，不斷地健全和完善一系列關于網(wǎng)絡營運機構的監(jiān)督管理制度。防范不良信息對未成年人的侵害，在技術操作上不僅涉及網(wǎng)絡信息的分級問題，而且也涉及對網(wǎng)站開發(fā)企業(yè)、網(wǎng)絡運營商的行為監(jiān)管是否有效等問題。這就需要社會、司法、學校、家庭聯(lián)合，形成一個立體化、全局性的監(jiān)督管理機制，從規(guī)劃、建設、運行和維護等整個過程進行合理的安全控制。一方面從管理制度上的健全完善、管理人員的全方位培訓等展開，以確保教育各類網(wǎng)站的安全運行；另一方面在網(wǎng)絡影視類、網(wǎng)絡游戲類、虛擬社區(qū)等領域，網(wǎng)站開發(fā)企業(yè)、網(wǎng)絡營運商更應主動自覺地設計能隨時糾正網(wǎng)絡媒體傳播中存在問題的準入關口，以保障未成年人始終能安全上網(wǎng)。

2.用好社交網(wǎng)絡平臺融洽各方關系

網(wǎng)絡社交平臺的一個重要特征是互動性，互動就意味著平等相處，平等相處也是教育的特質之一。在學校里通過網(wǎng)絡社交平臺與教師或家長溝通不能只是單向的信息傳遞，更忌諱轉移責任和訓示的口吻腔調。目前，從幼兒園到大學，普遍都以“校訊通”、“班級QQ群”、“微信群”等各種信息化社交平臺作為學校管理和教師之間以及學校與家庭間的溝通方式。但是，學校和教師要怎樣運用這些網(wǎng)絡社交平臺，才能真正有效地發(fā)揮其積極的溝通作用，值得深思。譬如在家庭和學校之間，通常學校里的班主任和任課教師，僅發(fā)一些學校與班級活動安排、課堂作業(yè)布置或請家長配合完成類的日常事務信息，這在學校和家庭的溝通上顯得很生硬冰冷。當學生家長一天內(nèi)收到單位和學校的多條甚至十幾條各種信息時，難免有意無意地錯過一些信息，而有時錯過的恰恰是單位或學校認為是重要的信息……久而久之，試想家長的心境會變得怎么樣，家校之間的關系又會變成什么樣。

教育不僅僅是知識和技能的傳授，更是人生價值觀和思想與理念的引領，是教師人格及學識素養(yǎng)的示范。同時，從某個角度來說，教育的價值就是處理好人與人之間的關系?！靶Ｓ嵧ā?、“QQ群”、“微信群”等網(wǎng)絡社交平臺說到底只是一種人與人之間溝通交流的工具而已。其實，人與人之間交往最有效的方式，還是需要面對面、心對心地進行。在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的時期，想要有效溝通，就更應在教育信息化的條件下通過多渠道多形式給對方發(fā)聲、給自己思索的機會，以此來融洽學校師生和社會與家庭等之間的關系。這里有個值得大家借鑒的成功例子：麗水市教育局從2016年3月起，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維開展“萬師訪萬家大家訪活動”，建立“全員參與、全生覆蓋、全程跟蹤”的大家訪大數(shù)據(jù)學情分析以及利用大家訪改進教育教學的良性循環(huán)工作機制；此項活動在千家萬戶的贊譽聲中收到了很好的效益。實踐表明，家訪是加強家校聯(lián)系合作、形成教育合力的有效途徑，更是教育教學工作不可分離的重要環(huán)節(jié)。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，我們的學校教育應當與時俱進地重構新型的師生關系，不斷去創(chuàng)新和探索教育教學的新方法、新途徑，千萬不要讓社交網(wǎng)絡平臺架空學校和家庭之間的聯(lián)系。

三、共建數(shù)字化生態(tài)育人環(huán)境

“信息化”教育和“數(shù)字化”學習，需要在依法行政、依法治教的基礎上，構建社會、學校、家庭之間的新型關系。也就是說，政府與學校、家庭和社會各部門應通力合作，共同建設有利于學生健康成長的教育環(huán)境。政府的職責主要是及時完善信息化教育的法律規(guī)章，學校、家庭與其他相關部門則應共同依法執(zhí)政、推進教育信息化。只有這樣，才有可能把教育信息化的負面作用降到最低。要營造良好的信息化教育環(huán)境，其最關鍵的因素在于家校之間的密切配合和無縫對接。

首先，學校應將“立德樹人”思想放在首位。以德為先，培養(yǎng)學生德、智、體、美全面健康發(fā)展，這是學校的首要任務。而要想把學生培養(yǎng)成新世紀合格的人才，就先要培養(yǎng)好新時期的創(chuàng)新型教師。所以，學校當前的迫切任務是要讓教師在思想上、精神上重新強大起來，并對自身承擔的精神責任有深刻的自覺性、自律性。同時，學校還應構建一個提供教師工作生活、學習交流、專業(yè)成長的信息化教育平臺。在這個平臺上，可以及時發(fā)布教育教學共享的優(yōu)質資源，也可以設計一些通過教師間相互合作才能完成的項目和活動，來增加教師的團隊合作意識，體驗和分享成功的喜悅。

在信息技術引領下的教師，應該是學生學習活動的組織者、學習過程的導學者、教學資源的開發(fā)者、教學方法的創(chuàng)新者、教育教學的研究者和教師專業(yè)發(fā)展的終身學習者。雖然課堂創(chuàng)新是信息化教育不變的追求，但未來教育衡量教師的標準不是看他課堂形式上做得好不好，也不是考量他教案和課件設計得如何精美以及付諸實施過程的詳盡布置；而是要強調信息技術條件下教師的創(chuàng)新活動如何，看他能否培養(yǎng)出未來的學習型人才、創(chuàng)新型人才；也就是說，看他是否能培養(yǎng)出合格的“數(shù)字化”公民。因此，對學校來講，應該借助教育部的“卓越教師培訓計劃”、“教師教育技術能力提升工程”等政策優(yōu)勢和培訓平臺，主動積極地培養(yǎng)具有較強的創(chuàng)新思維能力、良好信息素養(yǎng)，尤其是要具有能融合技術、面向現(xiàn)實鑒別真?zhèn)蔚默F(xiàn)代型教師。這樣，學校才能引領一批骨干教師創(chuàng)造出適合學生進行綠色健康、安全有效學習的生態(tài)式教育環(huán)境。

其次，家庭教育要尊重生命成長規(guī)律和孩子權益。在網(wǎng)絡走進人們的生活之后，現(xiàn)在的孩子從中開闊眼界、得到娛樂、受到教育時，同樣不可避免地也遭遇網(wǎng)絡不良信息的侵害，譬如，與協(xié)議相關的網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡欺詐和推銷、與隱私相關的個人信息保護等。再如一些暴力行為事件被成年人編導成中小學生喜聞樂見的內(nèi)容廣為流傳之后，盡管成年編導者不承認自己在教唆中小學生行兇施暴，可是諸多不良信息對中小學生的負面影響已勝過無數(shù)家長、教師的正面教育，這是不可否認的現(xiàn)實。面對許多同未成年人心智和能力不相稱的事件發(fā)生，他們通常不會認識到潛在的危險及后果，更缺乏預見和規(guī)避相關風險的能力，甚至于最終以付出生命為代價。據(jù)權威機構統(tǒng)計，“近八成未成年人曾遭遇網(wǎng)絡不良信息侵害。在不良信息中，59%以上來源于廣告，以不雅圖片、廣告推銷以及騷擾信息的形式呈現(xiàn)，這對未成年人的心智發(fā)育帶來極大的負面影響?？闪钊诉z憾的是，近八成父母對孩子上網(wǎng)情況沒有任何監(jiān)控”。[3]因此，就家庭教育而言，家長或監(jiān)護人有義務和責任要想方設法引導孩子利用好信息化、網(wǎng)絡化輔助教育設備。同時，作為家長或監(jiān)護人也要從認知和法律等多個角度重視兒童權利，尊重和保護兒童權利也是父母的責任，更是家庭教育的起點和歸宿。

家庭教育以培養(yǎng)人格、涵養(yǎng)人性為目的，它與社會教育和學校教育是三位一體的，正確的家庭教育是社會進步的重要基石。然而，根據(jù)權威調查顯示，約60%的家長陪伴孩子做作業(yè)所花費的時間最長，超半數(shù)家長和孩子談話最多的主題是學習；多數(shù)家長心里沒有兒童權利這個概念，也沒有真正把兒童作為一個平等的人來尊重。學生家長普遍關心的是孩子生命權、受教育權和隱私權，而孩子的參與權、話語權，自己來支配屬于自己的財產(chǎn)、時間等權利得不到充分尊重。例如：有些家長私下翻看孩子網(wǎng)絡通訊中的信息，甚至隨意刪除通訊記錄及好友。卻不知這是違反我國《未成年人保護法》第十四條、第三十九條的違法行為。[4]在維護和保障未成年人權益中，未成年人家庭處在最重要的核心地位。未成年人的父母和其他監(jiān)護人都應當明白孩子在家庭中都有哪些主要權利。父母不可不知的九項未成年人權利，分別包括生命權、健康權、受教育權、身體自由權、參與權、隱私權、生活獲得照顧權、繼承權、財產(chǎn)受到管理和保護權；其中生命權是所有權利的基礎。2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》的正式實施是國家對和諧家庭建設的又一重大舉措。[5]未成年人的父母或孩子的其他監(jiān)護人有教育、管理孩子的權利。但是，未成年人的父母或孩子的其他監(jiān)護人如果采用暴力行為虐待孩子，將不再是家庭內(nèi)部私事而要受到國家法律的懲戒或制裁。

依法治教，應當以法治精神與理念統(tǒng)攝和規(guī)范辦學行為，并將黨和國家的教育方針政策，全方位落實和體現(xiàn)在依法管理的具體細節(jié)與制度之中。教育目標需要通過建立健全立體化的生態(tài)教育環(huán)境來轉變和實現(xiàn)。家庭教育是學生健康成長的基礎環(huán)境，對學生的身心發(fā)展影響深遠。因此，家庭教育必須遵循孩子的生命成長規(guī)律并采取適當?shù)慕甜B(yǎng)方式。而學校則應在強化教師隊伍建設的同時，廣泛利用信息化教育資源，對家長的教育理念進行指導和糾偏，幫助家長提高教育子女的能力以提升家庭教育質量。

總之，在信息全球化、科技化的社會環(huán)境里，我們的社會、學校、家庭都有責任幫助未成年學生加強自我保護的意識，教給他們自我保護的方法，使他們懂得哪里有危險、面對危險要如何沉著地應對和處置等。在教育信息化前進的道路上，唯有社會與司法、學校和家庭等部門聯(lián)合依法共同經(jīng)營構建一個育人目標相同、內(nèi)容銜接一致、功能相互補充、關系密切配合、和諧寬松的生態(tài)教育環(huán)境，才能讓每個學生自然地健康成長，進而使每個生命都綻放精彩。

參考文獻：

[1]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國教育法典：應用版[Z].北京：法律出版社，2015：32-34.

[2]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國教育法典：應用版[Z].北京：法律出版，2015：429.

[3]劉濤.未成年人保護 網(wǎng)絡莫成法外之地[N].中國教育報，2014-12-1（02）.

[4]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國教育法典：應用版[Z].北京：法律出版社，2015：428-430.

[5]法律出版社大眾出版編委會.中華人民共和國未成年人保護法：實用問題版[Z].北京：法律出版社，2015：162-166.

（編輯：王天鵬）