文葉飛

“2020年底要脫貧摘帽！”在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新“趕考”中，銅仁市以此為“考題”，舉全市之力，在革命老區(qū)奮力書寫全面建成小康社會的優(yōu)異答卷。

深冬時節(jié)的銅仁大地到處彌漫著一絲絲淡淡的寒意。但位于玉屏侗族自治縣朱家場鎮(zhèn)茅坡村的茶花泉現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)里卻是一片熱火朝天的勞動場景，村民們正忙著對花卉、果樹進行冬季管護。一條條新修的景觀路阡陌縱橫，一片片油茶基地郁郁蔥蔥，一棟棟獨具侗鄉(xiāng)特色的嶄新民居錯落有致，構(gòu)成了一幅幅美麗的山水畫。

目前，園區(qū)建有農(nóng)家樂14家，解決了70多名群眾家門口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，成為農(nóng)民群眾增收致富的新途經(jīng)。也為當(dāng)?shù)卮迕駥崿F(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、生態(tài)美、農(nóng)民富”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

這是玉屏侗族自治縣實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，帶動貧困鄉(xiāng)村百姓脫貧致富的一個縮影。這也是銅仁市大力推進“5個100工程”、 走“農(nóng)旅” 一體化道路，構(gòu)建大健康、大生態(tài)、大旅游立體發(fā)展格局呈現(xiàn)出的一景。

“2020年年底要脫貧摘帽！”在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新“趕考”中，銅仁市以此為“考題”，舉全市之力，在革命老區(qū)紅色土地上奮力書寫全面建成小康社會的優(yōu)異答卷。

精準(zhǔn)識別

找準(zhǔn)脫貧攻堅“窮根子”

冬日的烏江河畔德江縣桶井土家族鄉(xiāng)連綿山巒間，層林盡染，而這里至今仍生活著被殘疾、意外、病患、生存環(huán)境等困擾的貧困人口。從“精準(zhǔn)扶貧云”數(shù)據(jù)顯示，該鄉(xiāng)“兩因戶” 占全市45.8%，“兩缺戶”占全市31.17%，“兩無戶”占全市9.22%。加之致貧因素多、返貧壓力大，脫貧攻堅的難度極大。

銅仁地處貴州東北部，是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的決戰(zhàn)區(qū)，也是貴州扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。貧困面大、貧困程度深，貧困發(fā)生率高于全省1.5個百分點、高于全國9.84個百分點，仍然是全省貧困人口最多、貧困程度最深的市州之一。

截至2015年底，全市還有1565個貧困村，貧困人口58.32萬人，貧困發(fā)生率高達15.45%，小康實現(xiàn)程度至少比全國、西部地區(qū)落后10年以上，比全省至少落后3年以上。而且剩下的貧困人口主要集中在山高坡陡、環(huán)境惡劣等自然條件差的區(qū)域。

“要盡快把貧困村、貧困戶這個短板補齊，必須確保貧困群眾不掉隊?！便~仁市委書記陳昌旭說，要摘掉貧困帽，率先在全省脫貧出列，必須要解決好“扶持誰”的問題，找準(zhǔn)“窮根子”，才能在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實工、在精準(zhǔn)落地上見實效。

如何做到精準(zhǔn)識別？銅仁市給貧困戶建立檔案，將難于衡量的農(nóng)民收入，變成了看得見、摸得著、令人服的可衡量指標(biāo)。

把貧困對象識別精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧的首要前提，為脫貧攻堅找準(zhǔn)“靶子”。扎實開展建檔立卡“回頭看”工作。把不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人員清退出精準(zhǔn)扶貧信息平臺，將系統(tǒng)外的貧困人口識別出來，做到村不漏戶、戶不漏人。創(chuàng)新工作機制和問責(zé)機制，堅決推行責(zé)任問責(zé)。實施扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”，對原有貧困戶進行再甄別。

“全市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺，逐戶分析致貧原因，實施脫貧銷貧和返貧掛號動態(tài)管理，提高了脫貧攻堅的針對性。”銅仁市扶貧辦主任王飈介紹道。

因地制宜

明確脫貧攻堅“突破口”

暖暖的冬陽下，一幢幢小洋樓星羅棋布，依勢而建；寬闊的通村通組水泥路蜿蜒不斷，四通八達；遠看青山隱隱，近處綠色滿園，猶如一幅美麗的田園山水畫。這是沿河自治縣淇灘鎮(zhèn)打造宜居宜業(yè)新家園的縮影。

淇灘鎮(zhèn)黨委書記何明說，今年，整村推進項目啟動后，基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，全鎮(zhèn)各村建起了十多個蜜柚、中藥材等基地，農(nóng)戶以土地入股的方式成為股東，增收致富有了支撐。

這是銅仁市堅持不懈著力扶貧產(chǎn)業(yè)，邁上經(jīng)濟社會、生態(tài)效益同步提升的發(fā)展新路的生動實踐。

在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上，銅仁市不光堅持生態(tài)底線，還因地制宜，找準(zhǔn)“突破口”，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，把脫貧攻堅與山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等十大工程結(jié)合起來。實行“一村一策”、“一戶一法”，使全市1565個貧困村都有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有了增收項目。

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，銅仁市著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，廣泛搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，在培育產(chǎn)業(yè)主體、推進產(chǎn)業(yè)融合、實施電商扶貧上取得明顯成效。瞄準(zhǔn)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”，打通制約貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”。全市小康“水、電、路、訊、房、寨”工程完成總投資19.37億元，開工實施通村公路2367.2公里、通組路577.48公里、串戶路493.14公里；行政村通寬帶比例達100%，自然村通電話比例達100%；完成“三改三治”及庭院硬化25813戶、便民設(shè)施140個、文體活動設(shè)施144個、污水處理設(shè)施170個、照明設(shè)施4049套。到2020年，實現(xiàn)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

同時，銅仁市積極發(fā)揮大屯、茶花泉、高家灣、南莊等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭帶動作用，大力推進山區(qū)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟建設(shè)，拓寬周邊貧困群眾就業(yè)和增收渠道，培育一批規(guī)模大、特色明、帶動力強的綜合性脫貧示范園區(qū)。全市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一個農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，開發(fā)1-2個脫貧開發(fā)示范帶。以實施旅游扶貧工程，推廣“景區(qū)+農(nóng)家樂”模式，輻射帶動貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的扶貧旅游村，力爭到2020年底全市打造200個以上旅游村。

“黨建+社會”

扶貧聯(lián)動迸發(fā)新活力

“在黨建扶貧和社會扶貧上要進一步著力用力。脫貧攻堅除了練好內(nèi)功，增強自我造血功能外，還要善于借助外力，千方百計引入源頭活水。要加強黨建和社會扶貧聯(lián)動，主動加強與對口幫扶單位的溝通對接、交流互訪，推動一批新的合作項目落地實施。一天不脫貧、一天不脫鉤……”銅仁市委書記陳昌旭說。

今年以來，市委書記陳昌旭，市委副書記、市長陳晏，市人大常委會主任陳達新、市政協(xié)主席陳康、市委副書記陽向東等四家班子領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期深入扶貧聯(lián)系點所在村蹲點調(diào)研，召開脫貧攻堅工作座談會，詳細(xì)聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作匯報及駐村“第一書記”、黨員致富帶頭人、貧困群眾代表發(fā)言，共商脫貧攻堅大計。

如何將精準(zhǔn)幫扶“一對一”放在一個“籃子”里解決？這考驗著黨委、政府、企業(yè)、社會聯(lián)動扶貧的智慧。

記者從《銅仁市脫貧攻堅自查報告》注意到，開展脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)責(zé)任明晰：市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)最貧困的縣、區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“不摘掉老百姓的貧困帽，就摘掉自己烏紗帽”的堅定決心，帶頭深入最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最貧困的村，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”重點環(huán)節(jié)，抓實脫貧攻堅工作，一級做給一級看，一級帶著一級干，層層傳導(dǎo)壓力，舉全市之力向“最后堡壘”發(fā)起總攻。

2016年初從139個市直（駐銅）單位共向2461個村選派“第一書記”或駐村工作組組長2461人，組建的1681個駐村工作隊和選派的8289名駐村干部。目前，走訪群眾146萬人次，繪制民情地圖1.43萬張；各駐村工作隊員和“第一書記”與留守兒童結(jié)成幫扶對子有91581余對，發(fā)動幫扶38431余個，幫助解決問題63627項。協(xié)調(diào)資金1.56億元，實施項目3285個，辦實事2.85萬件。

幫扶，很樸實的兩個字，卻道出了不尋常的干部擔(dān)當(dāng)和干群關(guān)系。為限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，銅仁市實行貧困村掛點幫扶全覆蓋，不脫貧、不撤兵，干部幫扶實現(xiàn)貧困戶分批全覆蓋，釋放脫貧攻堅的疊加效應(yīng)。堅持把基層黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合，為決戰(zhàn)貧困、決勝小康提供了堅強的組織保障，實現(xiàn)基層黨建工作與脫貧攻堅同頻共振。

“慮于民也深，則謀其始也精”。目前，銅仁市各級組織和各級黨員干部將責(zé)任扛在肩上，正以“敢拼敢干敢擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)良作風(fēng)和“不負(fù)良心不負(fù)黨”的優(yōu)秀品質(zhì)，帶領(lǐng)全市群眾砥礪奮進在脫貧攻堅、決戰(zhàn)決勝的征途上。

“脫貧摘帽是攻堅戰(zhàn)，全面建成小康是持久戰(zhàn)。銅仁市要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，強化群眾主體意識，自強不息，敢為人先，不斷在脫貧攻堅實踐中作出新的探索。”銅仁市委副書記、市長陳晏認(rèn)為。

銅仁已從過去的“邊城”變?yōu)橘F州向東發(fā)展的“前沿”和武陵山區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)的“樞紐”。一年一個腳印，一年一個巨變，銅仁正邁上一條全新的奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)的豪邁道路。（責(zé)任編輯/韋佳妤）