王宏禮趙東吳憲洲

高職“雙證書”制度推進研究與實踐
——以陜西鐵路工程職業(yè)技術學院為例

王宏禮趙東吳憲洲

本文從高等職業(yè)教育實施“雙證書”制度現(xiàn)狀出發(fā)，對推進過程中存在的問題進行分析研究，并以陜西鐵路工程職業(yè)技術學院實施“雙證書”制度實踐為例，從校企共同制訂人才培養(yǎng)方案、課證融通、校企共同鑒定考核、校企共建實訓基地以及教師下現(xiàn)場鍛煉等方面的實踐提出了院校實踐的措施，同時從政策層面提出了制度建議。

高職教育 “雙證書”制度 推進 研究 實踐

“雙證書”是指學歷文憑和職業(yè)資格證書，“雙證書”制度是我國高等職業(yè)教育培養(yǎng)專門技術人才的制度。《國務院關于 〈 中國教育改革和發(fā)展綱要 〉 的實施意見》進一步明確：“大力開發(fā)各種形式的職業(yè)培訓。認真實行先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗的制度；使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓練，在全社會實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度?！?/p>

“雙證書”制度是對傳統(tǒng)高職教育的規(guī)范和調(diào)整，推行該制度是社會人才市場的要求，也是高等職業(yè)教育自身的特性和實現(xiàn)培養(yǎng)目標的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）、國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》均對積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度提出了明確要求。

高職教育實施“雙證書”制度的現(xiàn)狀

高等職業(yè)教育實施“雙證書”制度的現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，高職院校普遍實施“雙證書”制度，將職業(yè)資格證書獲取率作為衡量“雙證書”制度推進的標準；第二，學歷證書由教育部門審核頒發(fā)，職業(yè)資格證書由人力資源和社會保障部以及相關行業(yè)主管部門考核頒發(fā)；第三，畢業(yè)生獲證等級一般為初級工或中級工；第四，企業(yè)認可畢業(yè)證書，職業(yè)資格證書因行業(yè)企業(yè)的差異，認可度不同。

推進“雙證書”制度過程中存在的問題

1.課程標準不能適應職業(yè)標準，職業(yè)標準不能適應社會發(fā)展需要

高職院校的教學內(nèi)容、教材、教學方式、評價標準等還不能很好地適應職業(yè)教育法提出的，“職業(yè)教育應同職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應的要求”，沒有把“職業(yè)標準”融合到“課程標準”中去，把職業(yè)資格培訓引入到專業(yè)課的教學中去。由于新技術新工藝的不斷應用，職業(yè)標準未能及時修訂，造成職業(yè)標準不能適應社會發(fā)展需要。

2.企業(yè)對證書認可度不高

企業(yè)對在校取得的職業(yè)資格證書認可度不高。首先，企業(yè)并不以職業(yè)資格證書作為上崗的依據(jù)，企業(yè)在招聘時不會刻意考慮應聘者是否具有職業(yè)資格證書。其次，大多數(shù)企業(yè)不以職業(yè)資格證書作為定職加薪的依據(jù)，在鐵路企業(yè)中，只有鐵路局將取得的職業(yè)資格證書作為定職和加薪的依據(jù)。第三，企業(yè)普遍認為在校獲得的職業(yè)資格證書含金量較低，這些畢業(yè)生到企業(yè)后還必須接受再培訓，重新鑒定考核，重新獲證方能上崗。

3.教學條件和師資能力不能完全適應“雙證書”的要求

職業(yè)院校的實訓條件與企業(yè)生產(chǎn)不匹配，實訓項目不是真實的工作任務。與此同時，很多院校的“雙師”教師嚴重缺乏，實踐教學環(huán)節(jié)得不到鞏固和加強，學生職業(yè)技能水平得不到提高，阻礙了“雙證書”制度的順利實施。

4.“證出多門”現(xiàn)象比較嚴重

職業(yè)資格證書的“證出多門”或多頭認證與管理，使得職業(yè)資格證書制度實施過程出現(xiàn)諸多弊端，如片面追求經(jīng)濟利益、犧牲鑒定質(zhì)量、證書管理不力等，這都嚴重影響了證書的權威性和有效性。

院校推進“雙證書”制度的措施

陜西鐵路工程職業(yè)技術學院從1998年開始實行“雙證書”制度，以校企合作為基石，多措并舉，畢業(yè)生“雙證書”獲得率連年保持在 93%以上。

1.校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，明確各專業(yè)學生畢業(yè)應取得的職業(yè)資格證書

高等職業(yè)教育要更好地適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，必須按照職業(yè)分類和職業(yè)標準改革人才培養(yǎng)模式，制訂出能充分反映行業(yè)需求的人才培養(yǎng)方案，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。陜西鐵路工程職業(yè)技術學院《人才培養(yǎng)方案制（修）訂原則意見》明確提出，各專業(yè)人才培養(yǎng)方案制（修）訂必須要有企業(yè)專家參與，共同分析職業(yè)崗位（群），明確專業(yè)培養(yǎng)目標，共同開發(fā)課程標準，課程內(nèi)容對接職業(yè)標準，明確學生應考取的職業(yè)資格證書。為全面貫徹“雙證書”制度，在《人才培養(yǎng)方案制（修）訂原則意見》中明確將考取職業(yè)資格證書列入人才培養(yǎng)方案，并賦予 2 學分，變成在校期間必修課。同時，各專業(yè)進一步明晰了專業(yè)定位和就業(yè)面向，結合就業(yè)面向崗位的職業(yè)資格要求，明確規(guī)定了學生應考取的職業(yè)資格證書及對應課程。此舉，對探索職業(yè)資格證書和課程教學內(nèi)容對接，提高學生考證的針對性和取證率有重要意義，避免學生盲目取證，同時也提高了學生考證的積極性和主動性。結合新出臺的《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015）》，以及國家關于職業(yè)資格證書的調(diào)整和學院專業(yè)結構調(diào)整，陜西鐵路工程職業(yè)技術學院積極申報了鐵路客運員、信號工、接觸網(wǎng)工、制圖員、貨運員、機修鉗工、電焊工等 7個工種的初級、中級鑒定資格，可開展鑒定項目達到 45個，基本覆蓋了學院所有專業(yè)，滿足了學生考證需求。

2.課程評價方式與職業(yè)技能鑒定方式融通

課程評價方式與職業(yè)技能鑒定方式融通是推進“雙證書”制度的有力抓手。陜西鐵路工程職業(yè)技術學院在土木類專業(yè)中率先實行課證融通的評價方式，針對性地選擇了土木工程材料試驗與檢測、工程測量基礎應用、土工試驗與檢測 3 門課程分別對接土木工程材料試驗工（中級）、工程測量工（中級）、土工試驗工（中級）進行了課程考核與職業(yè)資格鑒定結合試點，實現(xiàn)了教學內(nèi)容與職業(yè)標準對接，推動了專業(yè)課程教學改革，提高了教學效果。將職業(yè)標準融入課程標準，課程學習結束后，學生參加職業(yè)技能鑒定，鑒定成績就是該門課程的成績，成績通過者，同時獲得對應的中級職業(yè)資格證書。

3.校企共同鑒定考核

在鐵路線路工、客運員、助理值班員、貨運員、信號工、機車電工、接觸網(wǎng)工等 7 項鐵路特殊工種鑒定中，邀請西安鐵路局鑒定站考評員擔任實操考試評委，考評員全部來自企業(yè)一線，嚴格按照國家相關標準和企業(yè)操作規(guī)范進行鑒定。鑒定通過的學生證書由西安鐵路局職業(yè)技能鑒定站核發(fā)，鐵路總公司所轄 18個鐵路局均認可，作為技術工人定職加薪的依據(jù)，增加了學生就業(yè)的競爭力，為畢業(yè)生后續(xù)發(fā)展鋪平了道路。同時，學院積極改進鑒定工作模式，一方面將制圖員、線路工、客運員等 8個工種理論考試采用上機考試，規(guī)范了理論考試管理；另一方面，有針對性的強化考前培訓環(huán)節(jié)，通用工種培訓 8 課時、建設行業(yè)工種培訓 40 課時、西安鐵路局聯(lián)合鑒定工種培訓 40 課時，加強培訓期間的教學管理，學生考試通過率得到提高。

4.校企共建生產(chǎn)性實訓基地

建設足夠規(guī)模的校內(nèi)實訓基地是實現(xiàn)雙證融通的物質(zhì)條件。學院十分重視實訓基地建設，先后投入 4800 萬元，建成了國內(nèi)首座校園時速 200km/h 的高速鐵路隧道實訓基地、集各種類型鐵路為一體的高速鐵路實訓工區(qū)、高速鐵路接觸網(wǎng)實訓基地、鐵道通信信號實訓基地、工程測量演練場、建筑施工實訓基地等一批在國內(nèi)有影響力的生產(chǎn)性實訓基地。每一個基地建設都有企業(yè)參與，保證了實訓基地的“生產(chǎn)性”，高標準的基地不僅保證了學生技能訓練需要，還為企業(yè)進行技能大賽提供了場地。中鐵一局集團有限公司、中鐵航空港集團有限公司等企業(yè)將學院的實訓基地作為企業(yè)工程測量工、電工、試驗工、鐵路信號工等工種的技能大賽賽場。

5.教師下現(xiàn)場鍛煉，建設“雙師”教師隊伍

“雙師”教師隊伍建設是實施“雙證書”制度的關鍵條件。學院在教學和科研任務十分艱巨的情況下，每年仍然派出一定數(shù)量的專業(yè)教師下企業(yè)現(xiàn)場鍛煉，規(guī)定所有專業(yè)課教師每五年至少下現(xiàn)場鍛煉半年，同時鼓勵教師考取各類職業(yè)資格證書。共有154名教師取得技能鑒定考評員資格，37名教師取得了巖土工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師等證書。教師積極參與企業(yè)技術應用研究，為企業(yè)解決難題，教師在研究中提升能力，學院教師作為企業(yè) BIM 建模師、盾構機操作工培訓師多次為中鐵一局集團有限公司、中國鐵建重工集團有限公司進行員工培訓。

6.完善工作制度，優(yōu)化技能鑒定管理

制定《日常鑒定管理辦法》，進一步明確了報名、培訓、考試組織、成績管理、證書管理、費用管理等各環(huán)節(jié)的工作要求，理清了技能鑒定站和各系部的工作職責，規(guī)范了技能鑒定工作流程。同時，還開發(fā)“陜鐵院職業(yè)技能鑒定站”微信公眾平臺，包括各專業(yè)技能證書推薦、技能證書要求、鑒定流程等知識介紹和在線報名及成績、證書查詢等功能，及時發(fā)布鑒定和培訓通知，定期推送相關文件政策，引導學生積極報考。

推進“雙證書”制度的建議

1.完善相關立法

加大職業(yè)教育相關領域的立法力度，建立國家統(tǒng)一的相互銜接的職業(yè)資格證書與學歷文憑體系認證體系。具體立法應包括職業(yè)資格證書制度的性質(zhì)、內(nèi)涵、就業(yè)準入、職業(yè)標準、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書與學歷證書的互通互認、激勵措施、責任追究、實施證書制度相關主體的權利與義務、經(jīng)費來源等重要內(nèi)容。

2.嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，建立完善的工資收入與資格證書對應體系

嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，用人單位招聘人才時，應在同等條件下優(yōu)先錄用持有職業(yè)資格證書的人員，加大監(jiān)督檢查力度。同時建立完善的工資收入與職業(yè)資格等級對應體系，確保制度順利執(zhí)行。

總之，高職教育的“雙證書”制度是一個系統(tǒng)工程，其實施涉及教育觀念、教育體制、用人機制、職業(yè)技能鑒定及其管理機制，影響因素較多、難度較大，需要政府的眾多部門和社會的各行各業(yè)通力合作才能真正實現(xiàn)。

[1]朱萍：《高職院校加強雙證書管理的有效途徑及對策》，《天津職業(yè)院校聯(lián)合學報》2015年第7期。

[2]姜自蓮、劉薇、張世憑：《高職院校實施職業(yè)資格證書制度的問題與對策》，《教育與職業(yè)》2015年第6期。

[3]國務院：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，2010年3月1日。

[4]國務院：《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，2014年5月 13日。

[5]易潔：《高職院校實施“雙證書”制度的現(xiàn)狀調(diào)查及診斷分析》，《遵義師范學院學報》2015年第3期。

[6]李作強：《高 職院校實 施 “雙 證書”制度的 探 索與思考 》，《陜西廣播電視大學學報》2015年第3期。

作者單位：陜西鐵路工程職業(yè)技術學院 陜西渭南

G718.5

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本文為陜西省高等教育教學改革研究項目“高職高?！p證書’制度推進及職業(yè)資格鑒定工作研究與實踐”階段性成果，課題編號為 15Z34。