□侯志軍

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委托代理制度在農(nóng)村會計工作中的作用探討

□侯志軍

（龍?zhí)秴^(qū)金珠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 吉林 吉林 132013）

農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村管理的核心問題，委托代理制度可以將農(nóng)村的“管錢”與“用錢”分割開來，確保資金的良性運轉(zhuǎn)。在發(fā)展的過程中，委托代理制度也出現(xiàn)了管理不規(guī)范、重視程度不夠等問題，因此，在后期的發(fā)展中必須加強(qiáng)規(guī)范管理工作。

委托代理制度；農(nóng)村會計；農(nóng)村財務(wù)管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策與以前相比發(fā)生了很大的變化。以前的農(nóng)村需要向國家交各種稅款，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村政策的改革使得農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)生了很大的變化。以前的農(nóng)村委員會承擔(dān)著收取各種稅款的工作，國家政策的調(diào)整取消了這么稅款的繳納，相反加大了農(nóng)村惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)貼的力度，因此，村委會承擔(dān)起了更多的任務(wù)，農(nóng)村的財務(wù)管理工作也成為了農(nóng)村各項工作的核心問題。由于歷史發(fā)展的原因以及其他方面的限制，我國農(nóng)村的體制建設(shè)一直處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，相關(guān)的財務(wù)制度和監(jiān)督制度也處于不斷完善之中。由于農(nóng)村干部的法律意識比較薄弱，再加之制度上的疏漏，農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)了私吞公款、挪用公款或者揮霍公款的現(xiàn)象，不僅給農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來了嚴(yán)重的問題，而且嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的合法利益。搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)委托代理制度對于規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展具有遠(yuǎn)大的意義[1]。

1 委托代理制度的概念

委托代理制度，顧名思義就是委托其他機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。農(nóng)村會計委托代理制度就是將農(nóng)村的財務(wù)管理工作委托給農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)管理部門，其前提是該經(jīng)濟(jì)管理部門可以提供委托代理服務(wù)。之所以要設(shè)立委托代理制度，主要是為了保護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，因此，委托代理制度的確立必須經(jīng)過農(nóng)民的同意，而且在委托代理制度中必須要堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)和使用權(quán)不發(fā)生任何變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與使用權(quán)保持不變是開展農(nóng)村會計委托代理制度的基礎(chǔ)前提。通過開展農(nóng)村會計委托代理制度，可以實現(xiàn)農(nóng)村資金的收取權(quán)與支付權(quán)相分割，即實現(xiàn)“用錢不管帳，管賬不用錢”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

農(nóng)村會計委托代理制度，簡單的講就是將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利轉(zhuǎn)移到專門的經(jīng)濟(jì)管理部門中，因此，委托代理部門主要有以下五個方面的工作。第一，對農(nóng)村集體活動產(chǎn)生的費用以及其他各種費用進(jìn)行代理結(jié)算報賬。第二，對農(nóng)村集體產(chǎn)生的各種費用進(jìn)行核算和記賬。第三，對農(nóng)村集體財產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保農(nóng)村集體財產(chǎn)的正常健康運轉(zhuǎn)。第四，對農(nóng)村村委的歷年產(chǎn)生的預(yù)算、財務(wù)支出、相關(guān)的票據(jù)以及其他的賬目要進(jìn)行存檔管理，方便后期的檢查。第五，積極推進(jìn)財務(wù)公開工作，委托代理單位應(yīng)該實現(xiàn)財務(wù)的公開透明，讓廣大人民群眾清楚地了解財務(wù)的去向和使用，拉進(jìn)群干關(guān)系。

2 農(nóng)村會計委托代理制度的意義

農(nóng)村會計委托代理制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一大創(chuàng)舉，他不僅是農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)實需求，同時它為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展以及維持農(nóng)村的穩(wěn)定都有著重要的意義。首先，采取委托代理制度可以保證農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理。農(nóng)村會計委托代理制度很好的將“管錢”與“用錢”兩個方面進(jìn)行了分割，不僅可以最大程度地避免農(nóng)村干部貪污腐敗的問題，而且可以將農(nóng)村的各項支出透明化，杜絕鋪張浪費的現(xiàn)象。其次，因其可以將各項財務(wù)支出透明化，委托代理制度可以提高村委以及村委領(lǐng)導(dǎo)的公信力度[2]。實施農(nóng)村會計委托代理制度以后，農(nóng)村的各項支出都要由上級單位進(jìn)行賬目的審查核對，確保資金的花銷正確合理，然后將各項財務(wù)公開，消除村民心中的疑慮，維持一種和諧的群干關(guān)系。最后，委托代理制度可以加大村民對財務(wù)的監(jiān)督力度，從一定程度上節(jié)約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成本。在農(nóng)村會計委托代理制度執(zhí)行的過程中，應(yīng)該組建農(nóng)村監(jiān)督小組，村里的各項活動所產(chǎn)生的票據(jù)都應(yīng)該由監(jiān)督小組的村民簽字通過以后才可以上報，提高村民參加集體活動的積極性和主動權(quán)。這樣一來，村民的集體財產(chǎn)便可以最大程度的得到有效的規(guī)劃利用，從而節(jié)約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成本。

3 農(nóng)村會計委托代理工作中存在的問題

我國自2002年開展農(nóng)村會計委托代理制度，經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，委托代理制度在我國農(nóng)村已經(jīng)基本確立，但是在這發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)了很多的問題。首先就是制度執(zhí)行過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。在委托代理工作執(zhí)行的過程中，一些代理的票證領(lǐng)發(fā)手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)的使用和填寫也有不規(guī)范之處。另外，由于一些代理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理知識不足缺乏管理不科學(xué)，而且大多數(shù)的代理機(jī)構(gòu)都不重視檔案的留存問題，這對以后的查驗工作造成了很大的問題。

其次，委托代理機(jī)構(gòu)的工作人員工作水平參差不齊[3]。大多數(shù)的農(nóng)村會計委托代理結(jié)構(gòu)中存在人員建設(shè)和人員管理上的缺陷，許多的工作人員的工作水平難以滿足當(dāng)下工作的需求，更不用說以后更加嚴(yán)格、更加有挑戰(zhàn)性的工作了。委托代理機(jī)構(gòu)的工作人員大多數(shù)臨時代培調(diào)配過來的工作者，其中很多工作人員都沒有會計從業(yè)資格證書，因此，其專業(yè)性有待加強(qiáng)。

4 改善農(nóng)村會計委托代理工作的建議

農(nóng)村會計委托代理工作中存在大大小小的問題，這些問題的產(chǎn)生一部分是由于發(fā)展的限制造成的，也有很大的一部分是由于發(fā)展過程中的不規(guī)范造成的。改善農(nóng)村會計委托代理工作，首先應(yīng)該統(tǒng)一思想，提高對委托代理工作的重視。在一些鄉(xiāng)村中，委托代理機(jī)構(gòu)只是一個空殼，只是為了應(yīng)付上級檢查，甚至有的村里仍然沒有開展委托代理制度，因此，必須加大對委托代理制度的重視程度。其次，要規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督的力度。只有規(guī)范的管理與強(qiáng)有力的監(jiān)督才能確保委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。最后就是提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，確保委托代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量[4]。

1004-7026（2017）07-0045-01

F302.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.028

侯志軍，女，1974年1月生，滿族，吉林永吉人，本科學(xué)歷，中級農(nóng)經(jīng)師，研究方向：財務(wù)管理。