□陳雪磊

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院 上海 200090）

食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)管的特點(diǎn)與策略

□陳雪磊

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院 上海 200090）

當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品等食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，政府作為單一監(jiān)管主體，監(jiān)管效果卻不容樂(lè)觀。本文分析了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)管的特點(diǎn)，提出了從政府內(nèi)外改善監(jiān)管的策略。

食用農(nóng)產(chǎn)品；市場(chǎng)銷(xiāo)售；監(jiān)管特點(diǎn)；策略

1 食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)管的主體

《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》中明確，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)管的特點(diǎn)

2.1 品種類(lèi)別的多樣性

食用農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，有禾谷類(lèi)、薯類(lèi)、豆菽類(lèi)、葉菜類(lèi)、根莖類(lèi)、花菜類(lèi)、果菜類(lèi)、菌類(lèi)、瓜類(lèi)、肉類(lèi)等，而市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上述類(lèi)別基本涵蓋，監(jiān)管部門(mén)需要監(jiān)管的對(duì)象種類(lèi)、數(shù)量很多。

2.2 生產(chǎn)流通的復(fù)雜性

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的復(fù)雜性主要體在：一是生產(chǎn)主體規(guī)模小數(shù)量多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以控制。二是流通渠道復(fù)雜，追溯體系難建立。

2.3 安全問(wèn)題的易發(fā)性

食用農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，經(jīng)過(guò)種養(yǎng)殖、運(yùn)輸、批發(fā)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，最終都會(huì)體現(xiàn)到終端，導(dǎo)致安全問(wèn)題。

2.4 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的滯后性

市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的滯后性，主要體現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或監(jiān)管部門(mén)的抽樣檢驗(yàn)階段，原因在于抽樣檢驗(yàn)是一個(gè)完整的過(guò)程，從購(gòu)樣、送樣、檢測(cè)、出報(bào)告，需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間。而在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，所抽樣品往往早已售罄，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)法追查銷(xiāo)毀。

2.5 處理問(wèn)題的時(shí)效性

監(jiān)管部門(mén)或者市場(chǎng)開(kāi)辦者發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，都需要趕在問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售之前作出反應(yīng)。而根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售習(xí)慣，時(shí)間往往在清晨，且銷(xiāo)售時(shí)間短。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理不及時(shí)，問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品早就銷(xiāo)售一空，根本無(wú)從追溯，也就無(wú)法對(duì)問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品作出有效處置。這對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出了很高的時(shí)效要求。

3 改善監(jiān)管的策略

3.1 利用數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府橫向部門(mén)間信息整合和協(xié)調(diào)

目前，很多地方政府正開(kāi)展大數(shù)據(jù)建設(shè)，統(tǒng)一政府部門(mén)的信息發(fā)布平臺(tái)。借此機(jī)會(huì)，應(yīng)積極發(fā)揮食安委的綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)農(nóng)委、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)建立跨部門(mén)的信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.2 監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)主體責(zé)任

市場(chǎng)開(kāi)辦者的主體監(jiān)管責(zé)任是法定責(zé)任，法律要求其要做到依法審核入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，建立入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要進(jìn)貨渠道和經(jīng)營(yíng)品種等基本信息。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，設(shè)立檢測(cè)室，配備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的檢測(cè)人員和設(shè)施設(shè)備，對(duì)于未能提供來(lái)源的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須進(jìn)行檢驗(yàn)，并及時(shí)公示檢測(cè)信息。

3.3 引導(dǎo)消費(fèi)者參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理

食用農(nóng)產(chǎn)品品種類(lèi)別多樣，面廣量大，有限的行政資源無(wú)法支撐“四個(gè)最嚴(yán)”的食品安全監(jiān)管要求。發(fā)動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品等食品監(jiān)管的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，應(yīng)當(dāng)是一條出路。第一，及時(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢或快檢結(jié)果等政府監(jiān)管信息。通過(guò)公示，增強(qiáng)公眾的食品安全意識(shí)和鑒別能力，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)條件；第二，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，并對(duì)如實(shí)舉報(bào)者依法給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。暢通“12345、12315”等投訴舉報(bào)熱線，方便消費(fèi)者投訴舉報(bào)維權(quán)，使食用農(nóng)產(chǎn)品等食品經(jīng)營(yíng)者不敢違、不想違、不能違；第三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)利用各種方式主動(dòng)進(jìn)行食品安全的宣傳，尤其加深農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知，加大法律法規(guī)的宣傳、主要違法情形的宣傳，加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)問(wèn)題食品的鑒別能力。

3.4 發(fā)揮媒體輿論的正向監(jiān)督和宣傳作用

食品領(lǐng)域的一些新聞報(bào)道為了吸引眼球，常以聳人聽(tīng)聞、偷換概念等標(biāo)題或語(yǔ)言，歪曲事實(shí)，攫取受眾的注意力。輿論監(jiān)督主要應(yīng)向社會(huì)釋放“正能量”，提供人們看待問(wèn)題和解決問(wèn)題的正確導(dǎo)向。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立同新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，注重發(fā)布工作實(shí)績(jī)；組織專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)媒體宣傳正確的食品安全知識(shí)和法律知識(shí)。引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)政府監(jiān)管和食品安全之間的關(guān)系，同時(shí)監(jiān)督政府監(jiān)管部門(mén)提高行政效率和行政效果，讓廣大消費(fèi)者滿意。

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