□李雯

(山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261206)

淺析縣級煙草專賣局執(zhí)法主體作用的發(fā)揮

□李雯

(山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261206)

煙草市場有其特殊性，在市場發(fā)展過程中面臨很多問題，強化煙草專賣局執(zhí)法主體非常有必要。本文對如何更好地履行縣級煙草專賣局主體作用進行了分析，從提高素質，突出終端，強化職能等幾個方面提出了應對方法，具有一定的理論參考價值。

煙草專賣；執(zhí)法；經(jīng)營

我國是煙草消費大國，煙草企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值巨大，為國家創(chuàng)造了大量的稅收，也滿足了人民的需求，維持了社會穩(wěn)定，因此，煙草市場的穩(wěn)定與監(jiān)管是各級煙草專賣局的工作重點所在。隨著煙草企業(yè)的轉型，向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉變，煙草專賣局專賣執(zhí)法的要求更高，如何維護好煙草市場的經(jīng)營秩序，保障煙草公司的合法權益，是所有煙草執(zhí)法人員必須要認真面對的問題。

1 影響執(zhí)法主體作用的主要因素

改革開放至今，隨著國內(nèi)各個行業(yè)的整體變革，煙草企業(yè)也迎來了巨大的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸建立，市場執(zhí)法日漸嚴格，總的來說進步很大，但也存在一些因素制約著煙草專賣局主體作用的發(fā)揮。主要包括如下兩個方面：

首先是煙草專賣局的主觀原因，具體表現(xiàn)在專賣局工作人員執(zhí)法意識還不夠，素質達不到企業(yè)發(fā)展要求，執(zhí)法力度、意識有待提高，方法有待改進等等。煙草執(zhí)法人員作為煙草市場的維護者，一定要堅定不移的對各種違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊，同時還要注意市場反應，確保企業(yè)的良好形象，很多員工只是為了執(zhí)法而執(zhí)法，忽略了執(zhí)法的意義，簡單粗暴者有之，敷衍了事者有之，給煙草專賣局造成了很負面的影響，而且很不利于企業(yè)在地方市場上的持續(xù)穩(wěn)定運營。同時，有些地方的執(zhí)法人員缺乏與地方政府相關部門的溝通與配合，導致地方政府部分執(zhí)法部門在具體工作中不同步不協(xié)調(diào)，使得執(zhí)法效果偏低。

其次是煙草專賣局的客觀原因，主要還是法律上的缺乏依據(jù)給執(zhí)法帶來了掣肘。需要承認的是，我們現(xiàn)在的法律立法工作和普法工作還存在一定的不足，立法存在滯后性，與市場存在一定的脫節(jié)，以至于有些時候無法可依，同時雖然煙草專賣局做了大量的工作來普及法律常識，讓大家學習和了解法律，盡量減少不必要的違法現(xiàn)象，但是效果依然不能令人滿意，群眾對法律的認識依然還很不夠，很多人犯法卻不知情。另外，地方政府有些時候也不夠配合，因為各種原因對違法行為睜一只眼閉一只眼，甚至阻撓執(zhí)法的情況也有發(fā)生，給執(zhí)法帶來了困難。除了這些原因，現(xiàn)在法律對于違法犯罪行為的處罰力度太輕也是導致違法現(xiàn)象不能根本杜絕的原因之一，有些人明知故犯，絲毫不畏懼，造成了執(zhí)法陷入不良循環(huán)。

2 如何充分發(fā)揮縣級局的執(zhí)法主體作用

針對上述非法卷煙流人市場的特征，應采取實際而恰當?shù)拇胧?，充分發(fā)揮縣級局執(zhí)法主體作用。

2.1 提高員工素質，樹立主體意識

要加強員工的素質教育，從提高執(zhí)法水平和知識層面兩個方面著手，擺脫傳統(tǒng)的野蠻暴力執(zhí)法形象，尤其要做到讓群眾認可。要想做到這一點，員工除了素質提升之外，一定要牢牢建立起主體意識，增強員工的主人翁意識，對市場的不健康或者違法行為勇敢反對制止，具備執(zhí)法的動力。好的隊伍是企業(yè)發(fā)展的基石，應該不力打造一直能夠吃苦，敢打硬仗的員工隊伍，對于各種違法亂紀現(xiàn)象及時察覺及時處理，善于排除各種隱患，不放過任何違法行為，無私無畏，震懾犯罪分子，增強工作實效。

2.2 抓專銷結合，突出終端管理

隨著煙草行業(yè)改革的不斷深化，職工的大局意識、團隊精神進一步增強，通過意識的轉變，進而轉變了角色。在日常工作中，“三員”在作好本職工作的同時，都充當了一名“法律、法規(guī)、政策”的宣傳員，充當了一名便衣稽查員，起到了雷達兵的作用，并利用早會、月聯(lián)席會議等形式，起到信息共享，形成了人人關心市場動態(tài)的良好工作氛圍，起到了對市場終端齊抓共管的目的。

2.3 強化職能作用，精心編織打擊網(wǎng)絡

學會調(diào)動廣大人民群眾的力量，讓大家主動勇敢的與各種違法行為作斗爭，形成高壓打擊態(tài)勢，要讓消費者明白“假、私、非”卷煙的危害，對提供有效案件線索的部門或個人給予一定的經(jīng)濟獎勵，一有情況立即上報，才能從根本上杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生。要充分利用線人網(wǎng)絡，獲取有效信息。對于線索比較清楚的案件，應迅速出擊，爭取辦案的主動權。要進一步深化聯(lián)動長效機制和激勵機制。加強與協(xié)作，加大追刑力度和懲處力度。強化案件的通報、業(yè)務的交流和案件的會診，拓寬辦案思路，豐富辦案手段，擴大煙草、公安協(xié)作配合的內(nèi)涵和外延。要完善煙草專賣法，增強震懾力。在現(xiàn)行煙草專賣法的基礎上，盡快制定出臺一套相應的保障嚴格執(zhí)法與公開公正文明執(zhí)法制度，獎懲分明，以增強煙草專賣執(zhí)法的震懾力，充分發(fā)揮其執(zhí)法主體作用。

1004-7026（2017）20-0151-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.121