□藏志勇

(寧夏大學(xué)寧夏銀川750021)

教育設(shè)施功能轉(zhuǎn)變與社會(huì)需求視域下的西海固地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育研究

□藏志勇

(寧夏大學(xué)寧夏銀川750021)

寧夏西海固地區(qū)由于受自然地理環(huán)境的影響，農(nóng)村教育資源過于分散，生態(tài)移民工程加快人口流動(dòng)速度，遷出的學(xué)生數(shù)量已不再回流，部分教學(xué)點(diǎn)的合并、廢止或消亡，促使部分教育資源絕對(duì)閑置。本研究以寧夏西海固地區(qū)為例，以如何解決因大量的移民、務(wù)工和求學(xué)而引起的農(nóng)村人口銳減，導(dǎo)致教育資源閑置問題為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校撤并調(diào)整后教育資源配置狀況進(jìn)行了分析，以均衡配置農(nóng)村教育資源和提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量為目標(biāo)，提出相關(guān)對(duì)策和建議。

生態(tài)移民，農(nóng)村教育，資源配置，西海固地區(qū)

1 研究綜述

1.1 國(guó)外狀況

以日本學(xué)者下村哲夫（2004）先生著作中介紹的日本與農(nóng)村閑置教室和校舍利用等有關(guān)的法律規(guī)定，以及日本的一些具體做法為例。他在論著中強(qiáng)調(diào)了日本有效利用農(nóng)村閑置教育資源的方式方法，重點(diǎn)是不單純地將農(nóng)村閑置教室他用，而是對(duì)學(xué)校設(shè)施重新再定義、再認(rèn)識(shí)、再利用，調(diào)整設(shè)施使用的優(yōu)先順序，發(fā)揮閑置教育設(shè)施資源的最大效益。再者，日本政府以《老人福祉法》、《兒童福祉法》立法形式，確認(rèn)設(shè)施的可利用空間，將空置校舍徹底改造成為社會(huì)公共設(shè)施，升值學(xué)校資源的價(jià)值，造福于社會(huì)、老人和兒童。

他還強(qiáng)調(diào)指出，日本政府相關(guān)部門也積極發(fā)揮職能作用，通力協(xié)調(diào)、相互配合，為改造閑置設(shè)施裝備注入大量資金，將一些閑置學(xué)校建成老人和兒童的樂園或福利院，形成了一套形如居民可自由使用的公民館、圖書館、體育館、博物館等公共文化設(shè)施一樣完善的新型社會(huì)教育體系。這既提高了農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施閑置的附加價(jià)值，化解了資源閑置與物料浪費(fèi)問題，又提升了大眾的文化教育素質(zhì)，豐富了百姓文化生活的內(nèi)涵，同時(shí)還能讓堅(jiān)守在農(nóng)村生產(chǎn)和生活的農(nóng)民因充實(shí)的文化生活在農(nóng)村安心，增進(jìn)了農(nóng)村老人、婦女和兒童三種留守人口與城市來訪人員之間的交流機(jī)會(huì)，使國(guó)家、集體和個(gè)人多元受益，一舉數(shù)得。

1.2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)就如何提高農(nóng)村教育資源使用效率問題有大量的文獻(xiàn)資料和研究成果。如：余廣俊提出要整合和優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源，為了使學(xué)生安心學(xué)習(xí)，學(xué)校應(yīng)建立寄宿校舍；張玉永、劉麗彩提出以20世紀(jì)美國(guó)的基礎(chǔ)教育資源配置為模式，我國(guó)也應(yīng)該通過建立自下而上、以教育需求為主導(dǎo)的誘導(dǎo)性制度來達(dá)到基礎(chǔ)教育資源的均衡配置；黃福仁、黃美紅則認(rèn)為要優(yōu)先改造農(nóng)村閑置校舍，將其改造成農(nóng)村幼兒園和文娛中心；馮文全、夏茂林認(rèn)為農(nóng)村教育應(yīng)改變現(xiàn)有的發(fā)展思路，自主化緣，找米下鍋，打破資源短缺的困境，不做“等、靠、要”政府撥款，憑借自籌資金+政府支持增加教育投入；王善安、楊曉萍提出在農(nóng)村應(yīng)實(shí)施多元集資助教，優(yōu)化和提高農(nóng)村閑置教育資源的利用率。

以上研究表明，學(xué)者們注意到了教育資源閑置問題的存在，關(guān)注到提高義務(wù)教育資源使用效率問題的研究，對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不均衡、資源閑置嚴(yán)重和人口紅利減弱等現(xiàn)象，通過實(shí)證研究方法，做出了相應(yīng)的建議。但是，對(duì)研究少數(shù)民族地區(qū)教育資源閑置的具體表現(xiàn)和深層次的分析的研究成果較少。因此，鑒于現(xiàn)有研究的不足，本研究對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村因教育資源不平衡引發(fā)的教育設(shè)施功能轉(zhuǎn)變及相關(guān)問題進(jìn)行了分析和探索。

2 西海固地區(qū)的教育資源配置問題

西海固地區(qū)位于干旱和半干旱地區(qū)，其北部為風(fēng)沙區(qū)，日照時(shí)間較長(zhǎng)，晝夜溫差較大；中部為黃土丘陵區(qū)，土地廣闊，氣候冷涼；南部是土石山區(qū)，降雨相對(duì)較多。境內(nèi)山脊連綿，溝壑縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，可謂“雨天一腳泥，風(fēng)天飛沙石”；資源較為貧乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)滯后，自古就稱為“苦瘠甲天下”，是我國(guó)14個(gè)集中連片的特殊貧困地區(qū)之一。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)教育資源配置方面主要存在的問題如下：

2.1 學(xué)校師資問題

農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段尤其是中小學(xué)的教師，因沒有相應(yīng)專業(yè)畢業(yè)的教師任教，人人都是課堂“多面手”，除講授主課外兼職教授音、體、美、計(jì)算機(jī)等課程，教學(xué)任務(wù)繁重；有的農(nóng)村學(xué)校高級(jí)教師比例和具有一級(jí)以上職稱的教師比例是零；中小學(xué)的高學(xué)歷的教師比例，縣鎮(zhèn)級(jí)高于鄉(xiāng)村級(jí)；有的學(xué)校教師嚴(yán)重老齡化，教師年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。福利待遇和參加教育培訓(xùn)等方面，農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師機(jī)會(huì)不均等。

2.2 校舍危房問題西海固地區(qū)危房差異主要集中在農(nóng)村小學(xué)，問題較為明顯。如固原市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，市里的中小學(xué)危房較少，甚至沒有危房；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、條件價(jià)差的西海固地區(qū)農(nóng)村的中小學(xué)，危房問題突出。

2.3 教學(xué)設(shè)備軟硬件配套問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)儀器數(shù)量普遍偏少，質(zhì)量較低，存在不均衡現(xiàn)象，校際間的差別較大。教學(xué)儀器的缺乏在某種程度上影響到中小學(xué)課程的實(shí)施，使中小學(xué)課程不能開足開全。

2.4 學(xué)生的在校生活問題

一些農(nóng)村學(xué)校雖然有廚房用具，但是，衛(wèi)生環(huán)境條件不理想，沒有專門的操作間和專職的廚師料理，有的是老師兼職來承擔(dān)幫廚或主廚工作，既是教員，又是炊事員。學(xué)生尤其是小學(xué)低年級(jí)的學(xué)生餐前餐后洗手的意識(shí)還不強(qiáng)。

3 對(duì)策和建議

3.1 提高學(xué)校規(guī)模效益

由于西海固地區(qū)農(nóng)村人口減少，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量及生源也隨之減少，而且呈持續(xù)減少狀態(tài)。但是，面臨基礎(chǔ)教育資源不足而仍有必要保留的小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保留，以迎接若干年后因農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人口激增的不時(shí)之需；為使農(nóng)村學(xué)校達(dá)到一定的規(guī)模，合并后的西海固地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，應(yīng)按照國(guó)家“小學(xué)就近人學(xué)、初中相對(duì)集中”的原則，合理布局，優(yōu)化資源配置。

3.2 發(fā)揮設(shè)施職能作用

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》及寧夏地方政府的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，在西海固地區(qū)既有需要、條件又較好的地方，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，在確保“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)”的同時(shí)，在詳實(shí)登錄統(tǒng)計(jì)調(diào)整后的農(nóng)村閑置校舍設(shè)施等資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理合法地優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳孓r(nóng)教育事業(yè)或賦予校舍發(fā)展農(nóng)村旅游用房等新的服務(wù)業(yè)功能。

3.3 優(yōu)化配置教師資源

建立自治區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育階段教師的合理流動(dòng)機(jī)制，保護(hù)好西海固地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村教師資源，為從城市自愿流動(dòng)到農(nóng)村貧困地區(qū)支教、輪教的教師建檔立卡，最大限度為他們提供再充電機(jī)會(huì)，用于對(duì)他們福利待遇的智力補(bǔ)償；重點(diǎn)培育和塑造一批“四有”教師，建立一支高學(xué)歷高水平高能力的“三高”農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)教育教師梯隊(duì)，有序發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，使現(xiàn)有的農(nóng)村教師資源發(fā)揮出更大潛力，為貧困地區(qū)農(nóng)村教育助力精準(zhǔn)脫貧、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。

[1]下村哲夫.日本教育法規(guī)便覽[M].學(xué)陽書房，,2004.

[2]余廣俊.農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的整合和優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)[J].教學(xué)與管理,2008,（8）.

[3]張玉永,劉麗彩.20世紀(jì)美國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置中的制度變遷分析及啟示[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2009,（4）.

[4]黃福仁,黃美紅.如何利用好農(nóng)村閑置校舍[J].教育觀察,2008,（4）.

[5]馮文全,夏茂林.當(dāng)前農(nóng)村教育資源的使用效率問題及解決的基本思路[J].蘭州學(xué)刊,2006,（1）.

1004-7026（2017）20-0016-02

F327;F323.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.008

本研究得到教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金《寧夏西海固地區(qū)生態(tài)移民進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育取向研究》課題資助，項(xiàng)目編號(hào)：13XJA880001。

藏志勇,博士，副教授,研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育,寧夏大學(xué)，國(guó)際地域?qū)W專業(yè)。