□鞏 麗

（中共通化市委黨校 吉林 通化 134000）

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題與對策

□鞏 麗

（中共通化市委黨校 吉林 通化 134000）

主要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問題和對策，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問題和對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理；問題；對策

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問題

分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的各種問題。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是農(nóng)村行政基層組織，我國政府為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級政權(quán)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最低一級政權(quán)，農(nóng)村居民直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織，是國家和農(nóng)村社會關(guān)系關(guān)鍵的銜接紐帶和橋梁，也是國家各項行政工作開展的基層組織和國家政策農(nóng)村輸出終端?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和政府的三元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)以及其他事業(yè)決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政中樞。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理問題

現(xiàn)階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在著黨委和政府決策權(quán)不明確的問題，政企關(guān)系也有待進(jìn)一步調(diào)整，上下級部門關(guān)系不明確，縣級政府過度干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)開展實際工作受到諸多限制，權(quán)利集中責(zé)任下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)時不能實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，容易出現(xiàn)權(quán)力交叉和責(zé)任推諉的問題。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作也存在著權(quán)責(zé)不明確的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為為農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)、社會穩(wěn)定以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的權(quán)利執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擁有法律賦予的執(zhí)行國家權(quán)利，維護(hù)地方穩(wěn)定的權(quán)利和義務(wù)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻普遍存在接受垂直管理的各種職能部門，受到上級約束，基層政府看的到而管不到，影響了基層政府的協(xié)調(diào)管理能力。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題的應(yīng)對措施

從事權(quán)和職能劃分、政府機(jī)構(gòu)精簡以及民主管理體制的建設(shè)等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問題給出了一系列應(yīng)對措施。

2.1 職事權(quán)與職能的劃分

針對基層行政管理工作權(quán)責(zé)劃分不明確的問題和上級政府負(fù)擔(dān)工作，下級無論有無相關(guān)機(jī)構(gòu)職能都需要承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象，要求地方政府要進(jìn)一步完善改革行政管理機(jī)制，優(yōu)化政府行政部門與機(jī)關(guān)單位事權(quán)和職能，從而進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)增長壓力，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從經(jīng)濟(jì)責(zé)任中抽出部分精力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政部門機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)和辦事流程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力和執(zhí)政效率，建立綜合辦事機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村基層政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，落實政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并重的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)體系。

2.2 精簡機(jī)構(gòu)

中央政府更加重視宏觀管理，對地方政府治理能力的提高提出了新要求，進(jìn)一步放權(quán)、分權(quán)的社會管理與公共服務(wù)將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理改革的重要發(fā)展趨勢，縣政府作為上一級政權(quán)機(jī)關(guān)，主要管理目標(biāo)為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，簡政放權(quán)精簡機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的核心舉措。

2.3 民主管理

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會快速進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民素質(zhì)全面提升，民主參與意識也不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要遵循民主管理的基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與事務(wù)管理，引導(dǎo)村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村自制，實現(xiàn)管理民主新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理日常事務(wù)時，需要嚴(yán)格遵守公平透明民主參與的基本原則，尊重人民群眾的合法政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，創(chuàng)造有利條件提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政效率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠真正參與到事務(wù)治理工作中，正確表達(dá)自己的意見和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極聽取群眾意見，做好公共服務(wù)決策，最大程度的發(fā)揮公共服務(wù)的綜合效益。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的各種問題，有助于推動國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源利用，建設(shè)服務(wù)型政府，推動財稅管理制度的改革，從而逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

[1]曲延春,王淑晴.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素論析：整體性視域[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2016（08）.

[2]張海兵.關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2016（09）.

[3]靳佩鑫,楊林.新公共管理思想對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的分析及建議[J].經(jīng)營管理者,2015（14）.

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1004-7026（2017）23-0048-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.030

鞏麗（1985.10-），女，吉林白山人，大學(xué)本科學(xué)歷，講師職稱，研究方向：行政管理。